Международно-правовое регулирование по гармонизации и упрощению таможенных процедур

     Например, Киотская конвенция не оперирует  понятием «таможенный режим» - В  Конвенции употребляется термин «таможенная процедура».

     Принятие Генерального приложения является обязательным для присоединения к Конвенции, что означает продолжение работы над российским таможенным законодательством, приведение его в соответствие с Генеральным приложением. Данная работа должна проводиться совместно с таможенной службой и представителями деловых кругов.

     В отличие от Генерального приложения, принятие Специальных приложений не является для Договаривающейся стороны обязательным. Сторона может принять любое из специальных приложений или его отдельную главу либо главы.

     Специальные приложения (их тоже 10, большинство  из них, в свою очередь, подразделяется на главы) посвящены отдельным процедурам и (в соответствии с нашей таможенной терминологией) режимам.

     Каждая  глава предваряется стандартным  правилом, в соответствии с которым процедура, изложенная в этой главе, регулируется данной конкретной главой и, в той степени, в какой это применимо, положениями Генерального приложения.

     Хотелось  бы обратить ваше внимание на то, что  в формулировках, касающихся существа того или иного режима (процедуры), не оговаривается применение либо неприменение запретов и ограничений. (Имеются в виду меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности экономического и неэкономического характера. Экономического характера – эмбарго, лицензирование, квотирование и т.п. Неэкономического характера – запреты и ограничения, связанные с такими категориями, как защита общественной безопасности, охрана жизни и здоровья людей, животных и т.п. меры). В регламентации процедур в конвенции речь идет лишь о применении либо неприменении пошлин и налогов. Однако это вовсе не означает, что по условиям конвенции названные запреты или ограничения к товарам не применяются. В основном тексте конвенции сформулировано правило, в соответствии с которым положения Конвенции не препятствуют применению национального законодательства в отношении запретов и ограничений, применяемых к товарам, подлежащим таможенному контролю (статья 2 Конвенции).

     Специальное приложение А: Прибытие товаров на таможенную территорию состоит из двух глав – глава 1: Таможенные формальности, предшествующие подаче декларации на товары, и глава 2: Временное хранение товаров.²

     Принципы, изложенные в главе 1: Таможенные формальности, предшествующие подаче декларации на товары, практически полностью нашли свое отражение в нормах главы 8: Основные положения, относящиеся к таможенному оформлению, и главы 9: Прибытие товаров на таможенную территорию РФ Таможенного кодекса РФ, в новом кодексе это глава 22: Основные положения, о перемещении товаров через таможенную границу и главы 9: Прибытие товаров на таможенную территорию ТС Таможенного кодекса ТС.

     Исключение, на наш взгляд, составляют два стандартных  правила, не нашедшие прямого отражения  в ТК РФ и ТК ТС. Это ст.п. 13, предусматривающее, что таможенная служба определяет меры предосторожности, которые должны быть приняты перевозчиком для предотвращения неразрешенного использования товаров на таможенной территории, в случае прибытия в таможенный орган во внерабочее время, и ст.п. 17, в соответствии с которым начало разгрузки разрешается в кратчайшие сроки после прибытия транспортного средства в место разгрузки.

     Принципы  главы 2: Временное хранение товаров учтены в главе 12: Временное хранение товаров и главе 41: Основания и порядок распоряжения товарами и транспортными средствами ТК РФ, а в новом Таможенном кодексе ТС это глава 25: Временное хранение товаров. На наш взгляд, ТК РФ и ТК ТС не в полной мере соответствует ст. п. 4 данной главы, в соответствии с которым единственным документом, который требуется, чтобы поместить товары на временное хранение, является документ, содержащий описание этих товаров и использованный при их представлении таможенной службе. В ТК РФ и ТК ТС не отражено и ст.п. 12, в соответствии с которым любое лицо, имеющее право распоряжаться товарами, имеет право вывезти их с временного склада, при условии соблюдения условий и формальностей, применимых в каждом случае.

     Специальное приложение В: Ввоз состоит из трех глав – Выпуск для внутреннего потребления, Реимпорт и Освобождение от ввозных пошлин и налогов.

     Положения главы 1: Выпуск для внутреннего потребления полностью учтены в ТК РФ и в новом Таможенном кодексе ТС.

     Глава 2: Реимпорт. Положениям данной главы конвенции соответствуют два таможенных режима, изложенных в ТК РФ – это режим реимпорта (параграф 1 главы 20) и режим временного вывоза (параграф 1 главы 21, а в новом Таможенном кодексе ТС таможенная процедура реимпорта отражено в главе 39, таможенная процедура временного вывоза в главе 38, в конвенции товары, помещаемые под режим временного вывоза в соответствии с российским таможенным законодательством, называются «товарами, вывозимыми с объявлением об их предполагаемом обратном ввозе»).

     Применительно к режиму временного вывоза положения  главы 2 конвенции (по крайней мере, стандартные правила) в ТК РФ и в новом ТК ТС учтены.

     Что касается той части главы 2, которая  регламентирует собственно режим реимпорта, то целый ряд стандартных правил не нашел прямого отражения в ТК РФ, хотя и прямых противоречий кодексу применительно к этим стандартным правилам не усматривается:

     - согласно ст.п. 2 реимпорт разрешается даже в том случае, если обратно ввозится только часть вывезенных товаров;

     - в соответствии со ст.п. 3 когда это оправдано обстоятельствами, реимпорт разрешается, даже если обратный ввоз товаров осуществляется иным лицом, нежели то, которое их вывезло;

     - согласно ст.п. 7 в реимпорте не должно быть отказано на том основании, что товары вывозились без объявления об их предполагаемом обратном ввозе;

     - в соответствии со ст.п. 9 таможенная служба требует представления реимпортируемых товаров в том же таможенном органе, через который они были вывезены, только в случаях, когда такое представление будет способствовать реимпорту.

     Глава 3: Освобождение от ввозных пошлин и налогов. Данной главой регламентируется освобождение от ввозных пошлин и налогов товаров, выпускаемых для внутреннего потребления, с освобождением от ввозных пошлин и налогов, обычно подлежащих уплате, если товары были ввезены в определенных условиях и с определенной целью (по существу, речь идет об условном выпуске товаров). Положения, соответствующие принципам данной главы, в российском законодательстве имеются. Перечень таких товаров установлен, в частности, законом о Таможенном тарифе. Из предусмотренных данной главой стандартных правил российское законодательство не содержит ст.п. 3, в соответствии с которым «освобождение от ввозных пошлин и налогов не ограничивается товарами, непосредственно ввозимыми из-за рубежа, но также допускается для товаров, уже помещенных под другой таможенный режим».

     Специальное приложение С: Вывоз состоит из одной главы – Окончательный вывоз. По существу, это таможенный режим экспорта в соответствии с ТК РФ, а в новом Таможенном кодексе ТС – это таможенная процедура экспорта.. Единственное несовпадение – отсутствие в ТК РФ нормы ст.п. 3, в соответствии с которой таможенная служба не требует в обязательном порядке подтверждения факта прибытия товаров в зарубежную страну. (Хотя ни де-факто, ни де-юре такого подтверждения у нас не требуется), и включение данного ст.п. 3 в наше законодательство представляется не более чем формальностью.

     Специальное приложение D: Таможенные склады и свободные зоны состоит из двух соответствующих глав.

     Глава 1: Таможенные склады. Положения данной главы практически полностью нашли отражение в параграфе 5 главы 19 ТК РФ Таможенный склад, а в новом Таможенном кодексе ТС это глава 33 таможенная процедура Таможенного склада. Есть одно отличие. Ст.п. 12 Конвенции допускает передачу прав собственности на товары, находящиеся на таможенном складе. Таможенный кодекс содержит аналогичное положение, однако ограничивает его в отношении тех товаров, которые, из-за своих габаритов, с разрешения таможенного органа помещаются под таможенный режим таможенного склада без фактического помещения на таможенный склад.

     Специальное приложение Е: Транзит состоит из трех глав – Таможенный транзит, Перегрузка, Каботажная транспортировка товаров.

     Глава 1: Таможенный транзит. 

     В российском таможенном законодательстве соответствующие положения содержатся в главах 10 Внутренний таможенный транзит и параграфе 3 главы 18 Международный таможенный транзит, а в новом Таможенном кодексе ТС в главе 32 таможенная процедура Таможенного транзита. При этом в Кодексе имеется оговорка о том, что все процедурные вопросы, связанные с осуществлением международного таможенного транзита, регламентируются соответствующими нормами о внутреннем таможенном транзите. В этом уже заключается первое различие – по Киотской конвенции не существует разделения, обе эти процедуры подпадают под одну категорию – таможенный транзит. Что касается процедур и условий осуществления таможенного транзита, изложенных в ТК РФ, в основном они также совпадают с положениями главы о таможенном транзите. Не включены в таможенное законодательство РФ ст.п. 16 о минимальных требованиях к таможенным пломбам и крепежным приспособлениям и ст.п. 19 о возможности изменения таможенного органа назначения без предварительного уведомления таможенного органа.

     Глава 2: Перегрузка. Специального режима перегрузки таможенное законодательство РФ не предусматривает. В соответствии с определением перегрузки по Конвенции – это таможенный режим (процедура), в соответствии с которым товары перегружаются под таможенным контролем с транспортного средства, используемого при ввозе, на транспортное средство, используемое при вывозе, на территории одного и того же таможенного органа, являющегося одновременно таможенным органом ввоза и вывоза. В том контексте, о котором идет речь в главе Перегрузка, можно говорить только об одном примере – это пункт 2 статьи 172 ТК РФ, регламентирующий перегрузку товаров при таможенном режиме международного таможенного транзита. Поскольку в отношении таких товаров все требования, относящиеся к срокам, идентификации и пр. вопросы, регламентируются в рамках положений, относящихся непосредственно к режиму международного таможенного транзита, соответственно положения главы о перегрузке не нашли полного отражения в ТК РФ.

     Глава 3 Каботажная транспортировка товаров. Такого режима таможенное законодательство РФ не предусматривает. Под каботажной перевозкой товаров понимается перевозка товаров, находящихся в свободном обращении, а также ввезенных, но не задекларированных товаров, транспортируемых на борту судна, отличного от судна, на котором они были ввезены на таможенную территорию.

     Специальное приложение F: Переработка состоит из четырех глав – Переработка на таможенной территории, Переработка вне таможенной территории, Возврат и Переработка товаров для свободного обращения. Сразу хотелось бы сделать замечание общего характера, относящееся ко всем главам – в отличие от термина «продукты переработки», применяемого в российском таможенном законодательстве, в Конвенции используется термин «компенсирующие продукты».

     Глава 1: Переработка на таможенной территории. Данной главе соответствует параграф 1 главы 19 ТК РФ. Положения, закрепленные в данном параграфе ТК РФ соответствуют практически всем ст.п. Конвенции, за исключением ст.п. 19, не нашедшего прямого закрепления в кодексе. Этим правилом устанавливается, что «компенсирующие продукты могут быть вывезены через иной таможенный орган, нежели тот, через который товары, помещенные под режим переработки на таможенной территории, были ввезены».

     Глава 2: Переработка вне таможенной территории. Данной главе соответствует параграф 3 главы 19 ТК РФ. (То же, что и по главе 1 – о ввозе компенсирующих продуктов).

     Глава 3: Возврат. Российским таможенным законодательством данный режим не предусмотрен. Согласно данному в Конвенции определению режим возврата – это таможенный режим, предусматривающий при вывозе товаров возврат (полный или частичный) ввозных пошлин и налогов, которые были уплачены в отношении этих товаров, или продуктов, содержащихся в вывозимых товарах, либо использованных в процессе их производства. Суть данного таможенного режима сопоставима с такими режимами, как свободная зона, переработка на таможенной территории, таможенный склад, временный ввоз, в соответствии с которыми пошлины и налоги при ввозе товаров не уплачиваются. Здесь же уплата пошлин и налогов при ввозе товаров происходит, а при вывозе осуществляется возврат (т.е. своего рода заранее не заявленные названные режимы).

     Глава 4: Переработка товаров для внутреннего потребления. Аналогичный режим предусмотрен в параграфе 2 главы 19 ТК РФ, а в новом Таможенном кодексе ТС это глава 36. По сравнению с принципами Киотской конвенции, относящимися к данному режиму, в ТК РФ и в ТК ТС не нашло отражения, как минимум, ст.п. 8, в соответствии с которым, в отличие от положений ТК РФ, при определенных обстоятельствах режим может быть завершен не только выпуском продуктов переработки для внутреннего потребления, но и помещением под иной таможенный режим на сегодняшний момент это таможенная процедура.