Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в РФ

   Природа как внешняя среда обитания человека в век научно-технического прогресса требует особых мер охраны государством и обществом. Но в ней должен участвовать и каждый человек – главный «потребитель» природы.

   За  последнее время принят ряд законов  об охране природы, атмосферного воздуха, животного мира. Многие нормы этих законов определяют поведение граждан при использовании природных богатств. Обязанностью гражданина является соблюдение установленных правил, активное противодействие их нарушениям со стороны других лиц. Введена или повышена плата за пользование природными ресурсами.

   Сохранение  природы и окружающей среды из-за их варварского использования за все годы советской власти трансформировалось, по сути, в их восстановление, спасение от гибели. Это, естественно, дело общегосударственное, требующее огромных материальных затрат, внедрения новых технологий, замены устаревшего оборудования и т.д. Однако и посильное участие каждого  гражданина в сохранении природы внесло бы важный вклад в поддержание невосполнимого богатства, которое мы должны передать будущим поколениям россиян.

   В ст. 59 Конституции Российской Федерации  закреплено, то защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

   Гражданин Российской Федерации несет военную  службу в соответствии с федеральным законом. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» определяет условия прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, порядок призыва, льготы по призыву, сроки службы, условия ее прохождения и др.¹⁹

   Конституция Российской Федерации закрепляет возможность  замены военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если убеждениям лица или вероисповеданию противоречит несение военной службы (ч. 3 ст. 59).

   В ныне действующей Конституции обязанности  граждан отражены весьма слабо. В  ней зафиксирована лишь необходимость соблюдать Конституцию и законы, платить налоги, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, историческому и культурному наследию, нести военную службу, защищать Отечество (ст. Г ст. 15, 44, 57–59).

   Между тем в международных пактах о  правах указываются и другие обязанности, почему-то не  вошедшие в нашу Конституцию. Это можно считать отступлением от общепринятых стандартов. В Конституциях ряда современных зарубежных стран  обязанности также представлены шире и значительнее.

   Резкое  количественное несоответствие между  правами и  обязанностями, зафиксированных  в Конституции, обычно объясняется  тем, что если первые охватывают все сферы    жизнедеятельности людей, то вторые связаны в основном лишь с поддержанием общественного порядка. Но это в принципе верно. Однако надо иметь в виду, что на практике обязанности незримо «сопровождают» все права, корреспондируя им в соответствующих правоотношениях, то есть в процессе реализации. Иначе права могут превратиться в «пустой звук». Ведь обязанности – способ обеспечения прав.

   Это вовсе не значит, что в том или  ином нормативном акте в «паре» с каждым конкретным правом непременно должна фигурировать обязанность – чаще всего она просто подразумевается. Но наиболее важные, социально значимые обязанности полезно было бы закрепить в главном Законе страны, чтобы граждане лучше их знали и строго соблюдали.

   В конкретных обстоятельствах современной  России, в целях усиления организующих начал можно было бы  расширить и привести их в более гармоничное сочетание с правами. ²⁰ 
 

   3 Реализация и защита  конституционных прав и свобод в РФ.

   3.1 Характеристика системы  общих и специальных  гарантий прав, свобод  и обязанностей  человека и гражданина  РФ.

   Традиционно систему гарантий прав, свобод и  обязанностей личности подразделяют на две группы: общие и специальные  правовые (юридические). Неразрывность правового статуса личности и его юридических гарантий не вызывает сомнений. Правовой статус личности, не снабженный правовыми гарантиями (в форме закрепленных в нормах права средств), обеспечивающими личности реализацию ее прав, свобод и обязанностей, охраняющими их от нарушений, нельзя рассматривать как реальный, ибо скорее он будет носить формальный характер. Специальные (юридические) гарантии – это правовые нормы, определяющие условия и порядок реализации прав, юридические средства их охраны и защиты в случае нарушения и т.п., при помощи которых обеспечивается реализация правового статуса личности с использованием государственного принуждения или возможности такого принуждения со стороны государственных органов.

   С точки зрения формы закрепления  правовые гарантии делятся на конституционные и отраслевые. Конституционные гарантии, отмечает Н.А. Боброва, являются базой гарантирования основных прав, свобод и обязанностей граждан, подобно тому как сами конституционные права и обязанности граждан фиксируют не все правовое положение граждан, а лишь его основы. Но по конституционным гарантиям – и это важно подчеркнуть – уже можно судить о реальности провозглашенных прав, об их субъективном, личностном, действующем характере обеспеченности не только и не столько индивидуальными возможностями отдельного гражданина, сколько всем существующим строем.

   Гарантии  – это система социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов.

   Отсюда  и выделение гарантий прав человека и гражданина с позиции системы, включающей в себя гарантии: общие, юридические, организационные. В свою очередь, названные виды гарантий в качестве подсистемы имеют свое содержание и формы выражения. Так, общие гарантии делятся по социальной направленности на материальные, политические, духовные.

   Материальные  гарантии – это единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иной форм собственности, социальное партнерство между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и потребителем.

   Политические  гарантии – это система народовластия, возможности личности принимать участие в управлении делами государства и общества. В Российской Федерации признаются и гарантируются местное самоуправление, политическое многообразие, право народа России на сохранение и развитие родного языка, а также возможности пользоваться правами человека и основными свободами, защищать свои интересы.

   Духовные  гарантии – система культурных ценностей, основанных на любви и уважении к Отечеству, вере в добро и справедливость: это общественная сознательность и образованность человека. К числу духовных гарантий относятся: идеологическое многообразие, запреты на монополизацию идеологии, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества.

   Юридические гарантии представляют собой систему  юридических средств и способов охраны и защиты прав человека и гражданина. Прежде всего речь идет об обязанности государства обеспечить личности право на судебную защиту, все иные способы, не запрещенные законом, а также право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, на доступ к правосудию и на компенсацию причиненного ущерба.

   Среди юридических гарантий прав личности следует различать гарантии реализации и гарантии охраны. К первой группе относятся: пределы прав и свобод, их конкретизация в текущем законодательстве; юридические факты, с которыми связывается их обладание и непосредственное пользование; процессуальные формы реализации; меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной и инициативной их реализации.

   Вторую  группу юридических гарантий составляют конституционный контроль и надзор; меры зашиты и меры ответственности виновных за нарушение прав и свобод личности; процессуальные формы осуществления контроля и надзора; средства предупреждения и профилактики нарушений прав личности и другие правовые средства.

   Главный принцип построения системы юридических  гарантий прав человека и гражданина – всеобщность зашиты прав, свобод и законных интересов всеми способами, не противоречащими закону.

   Общие правовые и иные гарантии прав личности тесно соприкасаются с организационными гарантиями. Организационные гарантии – это деятельность государства, его органов, должностных лиц, общественных организаций в сфере правотворчества, правоприменения, осуществления мер процедурного, режимного, контрольного и иного характера. Цель организационных гарантий – повышение эффективности использования внутригосударственных и международных гарантий прав личности. В содержание организационных гарантий включаются определение, принятие и решение государством задач социальной и правовой политики; государственный общественный контроль; обработка информации, организационные процедуры применения средств и связи и т.д. 21

   Статья 45 Конституции РФ  устанавливает:

   1. Государственная защита прав  и свобод человека и гражданина  в Российской Федерации гарантируется.

   2. Каждый вправе защищать свои  права и свободы всеми способами,  не запрещенными законом».

   Содержание  этой статьи тесно связано с положением ст. 2 Конституции, провозгласившей, что  человек, его права и свободы  являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность  государства. Реализация этой гуманной конституционной нормы требует  государственной гарантии, с одной  стороны, и предоставления каждому  возможности самому защищать свои права - с другой, что и отражено в  данной статье.

   3.2 Государственная  защита прав и  свобод человека  и гражданина в  РФ.

   Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны  и безопасности государства (ст. 55 Конституции). При этом, согласно Конституции, не могут быть ограничены право на жизнь, на уважение достоинства личности и ряд других (ст. 56 Конституции).

   Под государственной защитой прав и  свобод понимается направленная на это  деятельность всех ветвей государственной  власти - законодательной, исполнительной, судебной. Каждая из них, действуя самостоятельно, должна в то же время направлять свои усилия на то, чтобы предоставленные  гражданам права и свободы  не оставались пустой декларацией, а  были предоставлены и защищены на деле. Такое понимание прямо вытекает из установленного в ст. 18 Конституции  положения о том, что права  и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной  и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

   Важнейшее значение в связи с этим принадлежит  органам законодательной власти Российской Федерации и ее субъектов. Именно они призваны создать полную и четкую правовую базу, обеспечивающую конкретизацию и развитие конституционных  норм о правах и свободах человека и гражданина. Речь идет и об отдельных  законах, и о кодифицированных актах, как, например, Гражданский кодекс, Семейный кодекс и др. Многие законопроекты, касающиеся прав и свобод, находятся  на рассмотрении Федерального Собрания.

   Особую  роль в защите прав и свобод человека и гражданина принадлежит Президенту Российской Федерации как гаранту  прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции). Как глава государства  Президент обладает широкими полномочиями и имеет большие возможности  для выполнения этой обязанности. В  его непосредственном подчинении имеется  аппарат, в частности специальные  структурные подразделения, которые  способствуют ему в исполнении этой важнейшей государственной задачи (подразделения, которые занимаются рассмотрением поступающих к  Президенту жалоб, предложений и  других обращений по вопросам гражданства, реабилитации жертв политических репрессий  и др.).

   Многие  вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина разрабатываются и  решаются на уровне Правительства Российской Федерации и его аппарата. В  этом участвуют практически все  министерства и ведомства. Например, Министерство социального обеспечения  обязано принимать меры к обеспечению  пенсионных прав граждан, МВД - решать вопросы борьбы с преступностью, обеспечивать безопасность населения, защищать его имущественные и  иные права от посягательств. Органы законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации  также должны разрабатывать и  реализовывать меры, гарантирующие  политические, социальные, экономические  и культурные права граждан.