Конституционно-правовые отношения, их субъекты

      К  участникам  конституционно-правовых   отношений   относятся   также

субъекты Российской Федерации:

           - республики;

           - края;

           - города федерального значения;

           - автономная область;

           - атомные округа;

      Основы конституционно-правового   статуса  составных  частей  Федерации определяются Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ.

      Сторонами конституционно-правовых  отношений являются также:

           - муниципальные образования;

           - органы государственной власти;

           - органы местного самоуправления;

           - население местного самоуправления;

           - этнические группы;

           - политические партии и другие  общественные объединения граждан;

           - собрания граждан;

           - собрания избирателей;

           - граждане Российской Федерации;

           - иностранные граждане;

           - лица без гражданства и др.

      Определяющий  критерий  для   идентификации  субъекта   конституционно-правовых  отношений заключается в установлении  того  факта,  регулируется  ли его статус нормами конституционного права или нет.

      В   некоторых   странах   государствоведы    относят    к    субъектам

конституционного  права и такую общность, как  нация.  В  этатическом  смысле нация, рассматриваемая, например, во Франции, как субъект конституционного права,  есть,  по  сути,  народ  (общность  граждан)  в  рамках  конкретного государства. В этническом  смысле  нация  –  скорее  субъект  международного права.

      Как субъект конституционно-правовых (государственно-правовых)

отношений нация  в этническом смысле рассматривалась, как  таковая  в  период существования  СССР.  Нация  определялась   как   общность,   олицетворяющая титульную   национальность   союзной   республики.    В    соответствии с конституционной доктриной Союза ССР советские союзные республики  наделялись правом выхода из СССР. Эта правовая возможность  рассматривалась  как  право конкретной  нации  (украинцев  белорусов,   армян,   грузин   и   т.д.)   на самоопределение.

      В современном российском конституционном праве в связи  с  отказом  от конфедеративного   типа   отношений   между   Федерацией   и    национально-территориальными  образованиями-республиками  в  составе  России   нация   в этническом  смысле  уже  не  может   рассматривать   в   качестве   субъекта конституционно-правовых отношений.

      В  Российском  обществе  за  последние  годы  произошли   значительные

изменения во всех сферах жизни (социальной,  политической, экономической  и др.), однако, указанные признаки конституционных правоотношений не  потеряли своей значимости. Их можно только дополнять. Действительно,  конституционно-правовые отношения   представляют  собой   специфическую форму многих политических  отношений.  Объектами  этих  отношений выступают социально-экономические и  социально-политические  ценности,  национальные  отношения, основные права и свободы человека и др. рассматриваемые  правовые  отношения имеют фундаментальный,  первичный  характер,  служат  базой  для  отраслевых

правоотношений,  предшествуют   их   возникновению,   а   в   ряде   случаев

предопределяют  возможность их  существования.  Эта  их  специфика  позволяет

понять ведущую  роль конституционного права в правовой  системе  государства.

Специфика конституционно-правовых отношений состоит в том,  что  большинство

из  них  не  содержит  поименной  индивидуализации  субъектов   права,   эта

индивидуализация  связи между  субъектами  права  выражается  в  определенной

всеобщности  прав  и  обязанностей,  то  есть  субъектами  данных  отношений

провозглашаются все субъекты конституционного права  или вся определенная  их

группа.

      Содержание   конституционных   правоотношений   является    социальное

поведение субъектов  в  конституционном  праве,  круг  которых  специфичен  и

широк. Субъектами  российского  конституционного  права  являются  возможные

участники   общественных   отношений,   наделенные    правоспособностью    и

компетенцией,  в  силу  чего  они  приобретают   основание   реализовать   в

конституционно-правовых отношениях свои возможности.

      Поскольку круг участников конституционно-правовых  отношений широк,  то

возникает необходимость  объединения их в следующие группы:

      1. Многонациональный народ  Российской  Федерации,  нации,  этнические

общности (народности).

      Исключительность статуса народа  как  субъекта  конституционно-правовых

отношений  обусловлена,  прежде  всего,  тем,  что  он  является   носителем

суверенитета  и единственным источником власти  в  России  (ст.3  Конституции

РФ)  Права  образовывать  представительные  органы  государственной  власти,

участвовать в выборах Президента РФ, выражать свою  волю  путем  референдума

относятся к  исключительному  ведению  народа.  Нации,  этнические  общности

могут вступать между собой в конституционно-правовые  отношения,  как  между

собой, так  и  с  органам  государственной  власти  по  поводу  национальной

государственности, по иным вопросам, затрагивающим их

      2. Государство – Российская Федерация;  субъекты в  составе  Российской

Федерации  (республики,  края,  области,  города   федерального    значения,

автономные  округа).

       В  общественных  отношениях,  регулируемых  нормами  конституционного

права,  государству  принадлежит  особая  роль.  Оно  выступает  в  качестве

регулятора   общественных   отношений,    прежде    всего    как    носитель

правотворческой   власти.   Указанные   субъекты   могут    участвовать    в

конституционно-правовых     отношениях     непосредственно     или     через

государственные органы, выступающие от их имени.  Примером  таких  отношений

является  Федеративный  договор  от  31  марта  1992  года  о  разграничении

предметов ведения  и полномочий между федеральными  органами  государственной

власти Российской Федерации и органами государственной  власти ее  субъектов.

Конституционные правоотношения  также  возможны  между  республиками,  между

автономиями, республиками и автономной областью  и  автономными  округами  и

т.д.

      3. Административно-территориальные  единицы (районы, города,  районы  в

городах, поселки).

      Административно-территориальная единицы,  это не только географическое,

но и политическое образование, основу которого составляет население.  Именно

население,    формируя    органы     местного    самоуправления,     придает

административно-территориальной  единице  черты  политического  образования,

выступающего  в  качестве  субъекта  права.  Своеобразным  субъектом   права

выступают избирательные  округа.  Через  них  реализуются  право  избирателей

представительствовать в органах государственной власти.

      4. Органы государственной власти  и местного самоуправления.

      В Российской Федерации ими  являются:

           - Федеральное Собрание;

           - Правительство;

           - Конституционный Суд;

           - Высший Арбитражный Суд;

           - Городская Дума;

           - Местная администрация и др.

      Конституционные нормы разграничивают  сферы  полномочий  и  компетенцию

между  различными  органами  власти.   Обладая   правом   на   осуществление

государственной власти и местного самоуправления, они наделены  определенной

компетенцией  в  соответствии  с  возложенными  на  них  задачами   (издание

законов, контроль за деятельностью  других  органов,  исполнения  законов  и

т.д.). Перечисленные субъекты выступают в данных  отношениях  как носители

властных  полномочий  либо  как   подчиненные   субъекты,   а   иногда   как

равноправные  участники договорных отношений.

      5. Должностные лица.

      Субъектами конституционного права  являются:

           - Президент РФ;

           - Председатели палат парламента - Федерального Собрания;

           - Председатель Правительства РФ;

           - Председатель конституционного  Суда РФ;

           - Генеральный Прокурор и др.

      Президент Российской Федерации является  главой  государства.  Обладая

широкими     представительскими,      правотворческими,      управленческими

полномочиями,  он  вступает  в  отношения  с  парламентом,   правительством,

республиками  и другими  субъектами  конституционного  права.  Те  отношения,

которые  основываются   на   конституционных   нормах,   приобретают   форму

конституционно-правовых. В некоторых  из  подобных  и  иные  конституционно-

правовые отношения  вступают вышеперечисленные должностные  лица.

      6.  К  субъектам   конституционных   правоотношений   со   специальной

правоспособностью    относятся    избиратели    и    депутаты     (различных

представительных  органов).

      Избиратели участвуют  в   данных  правоотношениях  посредством   выборов

представителей народа в различные законодательные (представительные)  органы

власти (Государственную  Думу,  Совет  Федерации,  Законодательное  Собрание,

Городскую Думу и т.д.). Депутаты  вправе  принимать  участие  в  работе  тех

органов государственной  власти, в состав  которых  они  избраны,  в  решении

вопросов, рассматриваемых  этими органами, в  утверждении  актов,  издаваемых

ими и т.д.

      7. Политические партии, иные общественные  объединения.

      Политические партии и иные  общественные объединения играют  все более

активную роль в жизни Российской Федерации. Они  участвуют  в  избирательных