РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа на тему 

«Конституционно-правовой статус

беженцев  в РФ» 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила: Глазкова И.С., Юст-д-2-1

Научный руководитель: Скуратов Ю.И.

Проверил: Скуратов Ю.И. 
 
 

Москва 2010

Содержание 

Введение

    Как всякая демократическая страна, Россия сталкивается с проблемой миграции. Перемещения больших групп людей  из других стран в Россию и на территории России в основном является следствием распада СССР и возникшим в связи с этим межнациональным конфликтов, а также преследований людей по разным основаниям. Эти миграционные потоки, часто весьма мощные, порождают необходимость решения сложных вопросов гражданства и обеспечения прав человека.

    Конец XX - начало XXI в. отмечены крупнейшими геополитическими изменениями, социальными и военно-политическими кризисами, межэтническими конфликтами, что стало причиной массовых миграционных потоков, оказавших существенное воздействие на внутреннюю ситуацию государств и на международную политику. В Российской Федерации проблема регулирования миграции населения является одной из наиболее острых. С 1990 по 2002 г. на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из государств - членов СНГ и стран Балтии переехало от 8 до 10 млн. человек. Из них 1,7 млн. человек получили статус беженца или вынужденного переселенца. Наиболее сложной является ситуация с вынужденными переселенцами в Южном федеральном округе (ныне Северо-Кавказском федеральном округе). В докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова в 2002 г. указывается, что с сентября 1999 г. по декабрь 2002 г. только миграционной службой Республики Ингушетия было учтено более 300 тыс. человек. [3]

    Целью работы является исследование проблем правового регулирования статуса беженцев в российских и международных нормативно-правовых актах.

    Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

1. Рассмотреть исторические аспекты становления законодательства по проблемам беженцев;
2. Выяснить установленный порядок регистрации беженцев на территории РФ а также порядок ограничений и прекращения этого статуса;
3. Изучить статистические данные по проблеме беженцев в РФ;
4. Сделать выводы относительно существующих проблем в сфере современной миграции.

Часть I

Из  истории правового  регулирования проблем  миграции

    Вопрос  о положении беженцев сегодня  без преувеличения один из наиболее острых и болезненных, ибо затрагивает  коренные интересы того или иного  народа или государства. Убежденность в том, что международное сообщество, а не отдельные правительства или частные благотворительные организации должно обеспечивать защиту беженцев и находить решения их проблем, берет свое начало со времен деятельности Лиги Наций. Когда в 1920 г. была основана Лига Наций, мир по-прежнему испытывал последствия Первой мировой войны, Русской революции и крушения Оттоманской империи, что привело к массовым перемещениям людей в Европе и Малой Азии. Помимо военнопленных, Первая мировая война оставила в наследство 1,5 млн беженцев и перемещенных лиц, разбросанных в целом ряде стран. Осенью 1931 г. с целью создания координационного центра для согласования усилий по оказанию помощи Лига Наций назначила известного исследователя Ф. Нансена первым Верховным комиссаром по делам беженцев. Именно ему принадлежит идея разработки международнопризнанных проездных документов для беженцев, позднее получивших название "паспорта Нансена". Они стали настоящим событием в деле помощи беженцам и перемещенным лицам, обеспечив возможность тысячам людей вернуться домой или обосноваться в другой стране. Начиная с решения проблемы выдачи удостоверений личности и проездных документов, меры по обеспечению защиты беженцев становились со временем все более всесторонними, охватив широкий круг вопросов, имеющих исключительно важное значение. В 1945 г. на смену Лиге Наций пришла Организация Объединенных Наций, и начался новый исторический этап в решении проблемы беженцев.

    В 1948 г. ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека в качестве "основы свободы, справедливости и всеобщего мира". Согласно Всеобщей декларации все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах, "без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального и социального происхождения...". Особенно актуально тема защиты прав человека стала звучать в отношении беженцев, людей, ставших жертвами преследований и вынужденных покинуть свою страну.[7]

    Организация Объединенных Наций с момента своего создания признавала, что задача заботы о беженцах является вопросом, вызывающим озабоченность на международном уровне, и что в соответствии с Уставом сообщество должно взять на себя коллективную ответственность за преследуемых лиц. В этой связи Генеральная Ассамблея ООН на своей 1-й сессии приняла резолюцию, заложившую основу деятельности ООН в поддержку беженцев. Был учрежден и новый орган, Международная организация по делам беженцев (МОБ), мандат которой заключался в том, чтобы обеспечить защиту тех групп беженцев, которые были признаны таковыми Лигой Наций, а также одной новой категории — 21 млн беженцев, разбросанных по всей Европе в результате последствий Второй мировой войны.

    В 1951 г. на смену МОБ пришло Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ). В Уставе УВКБ, принятом в резолюции Генеральной Ассамблеи в декабре 1950 г., изложены обязанности Управления, среди которых наиболее важными являются "обеспечение защиты беженцев в международном масштабе ... и ... поиск долгосрочных решений проблем беженцев".

    Ключевую  роль в деятельности УВКБ играет Конвенция 1951 г. о статусе беженцев. Она представляет собой имеющий обязательную силу договор и является основой международного законодательства в отношении беженцев. Однако сфера охвата Конвенции первоначально была ограничена лицами, которые стали беженцами в результате событий, происходивших до 1 января 1951 г. Последние десятилетия показали, что проблема беженцев связана не только со Второй мировой войной и ее непосредственными последствиями. По мере возникновения новых групп беженцев все более настоятельной становилась необходимость изменить положения Конвенции, чтобы сделать ее применимой к новым ситуациям, касающимся беженцев. Подлинно универсальный характер проблема приобрела в 1967 г., когда в силу вступил Протокол, где была отменена ограничительная временная оговорка — 1951 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о беженцах в 1992 г.

    Современная международная миграция населения  представляет собой многогранное явление, влияющее на все стороны развития общества, будь то экономика или политика, демографические процессы или национальные отношения. Сегодня УВКБ занимается судьбами более 23 млн человек в 143 странах. [3]

    Возникновение в начале 90-х гг. целого ряда новых  независимых государств стало причиной резкого обострения проблемы беженцев и перемещенных лиц на территории бывшего СССР. К основным причинам, вынуждающим людей покинуть место своего жительства, следует отнести дискриминацию и нарушение прав некоренных национальностей, возникшие в результате развития законотворчества в государствах нового зарубежья. Кроме того, экономический кризис, сопровождавшийся сокращением рабочих мест, банкротством предприятий и резким социальным расслоением населения, привел к дестабилизирующим процессам в этих государствах и, как следствие, к значительному росту миграционных потоков. Отдельно необходимо выделить возникновение межнациональных конфликтов. Исход некоренных национальностей осуществлялся в большинстве случаев весьма болезненно и жестоко, что нередко приводило к осложнению отношений между государствами. [6]

    В Конституции РФ правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев регулируется статьей 63. Часть 1 данной статьи закрепляет возможность для иностранных  граждан и лиц без гражданства просить политического убежища в Российской Федерации. Это право российское государство предоставляет в соответствии с нормами международного права. В международном праве под политическим убежищем понимается предоставление лицу возможности укрыться от преследований по политическим или религиозным мотивам со стороны государства своего гражданства или страны обычного места жительства. Преследование по политическим мотивам означает гонения за политические убеждения, общественную или религиозную деятельность, расовую, национальную принадлежность, т.е. за действия, не квалифицируемые в международном праве как правонарушения. Всеобщая декларация прав человека (статья 14) закрепляет право каждого человека искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. Согласно п. 1 ст. 1 Декларации о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г. убежище предоставляется государством в порядке осуществления его суверенитета. Это означает, что лицо может просить Российское государство о предоставлении убежища, но из этого не следует обязанность Российской Федерации удовлетворить эту просьбу.

         Согласно Положению "О порядке  предоставления политического убежища  в Российской Федерации", утвержденному  Указом Президента России от 21.07.97 политическое убежище предоставляется Российской Федерацией иностранным гражданам и лицам без гражданства с учетом государственных интересов Российской Федерации на основании общепризнанных принципов и норм международного права. Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища. Предоставление Российской Федерацией политического убежища производится указом Президента Российской Федерации. Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории Российской Федерации правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

         Политическое убежище российским  государством не предоставляется, если:

• лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;
• лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории Российской Федерации;
• лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование;
• лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека;
• лицо прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Федеральным законом от 19.02.1993 "О беженцах";
• лицо представило заведомо ложные сведения;
• лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.

    Лицо, которому Российской Федерацией предоставлено  политическое убежище, утрачивает право  на предоставленное политическое убежище в случаях возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства; выезда на жительство в третью страну; добровольного отказа от политического убежища на территории Российской Федерации; приобретения гражданства Российской Федерации или гражданства другой страны. Лицо может быть лишено предоставленного ему Российской Федерацией политического убежища по соображениям государственной безопасности, а также если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций, либо если оно совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. Лишение политического убежища также производится указом Президента России.

         Часть 2 статьи 63 Конституции определяет условия и порядок выдачи лиц, обвиняемых в совершении преступлений, иностранному государству. Основанием является федеральный закон и международный договор. Речь идет об иностранных гражданах и лицах без гражданства, так как запрет выдачи российских граждан установлен Конституцией. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июля 1996 года в статье 13 закрепляет, что граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству. В свою очередь иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Российской Федерации. Следовательно, выдача лиц, обвиняемых в совершении преступлений, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах производится на основе процедуры, предусмотренной нормами уголовного закона России, а также международных договоров Российской Федерации.[2]