Страны  ЕС присоединились  только к Генеральному приложению, т.к. хотят подготовить  новый ТК ЕС и, в зависимости от того, что там будет  предусмотрено – присоединиться к специальным приложениям. Среди присоединившихся к специальным приложениям  – Китай, Корея, Япония, Австралия и ряд других стран.

Глава 3. Очистка товаров – один из основных институтов международного  права в области таможенного регулирования.

      Создание  таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации непосредственно связано  с разработкой и принятием  унифицированных правил таможенного  регулирования на единой таможенной территории государств – членов Таможенного союза. Данный подход базируется на положении статей 56 и 57 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве⁵ и Договора о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября 2007 года.

      В мировой практике примерами унифицированных правовых документов в сфере таможенного регулирования являются: пакет документов регулирующих функционирование Всемирной торговой организации; Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур; Таможенный кодекс Европейского союза.

      В таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации одним из основных унифицированных  документов таможенного регулирования  на единой таможенной территории таможенного  союза является Таможенный кодекс таможенного союза (далее – Кодекс), который принят 27 ноября 2009 года в городе Минск главами государств Договором о Таможенном кодексе таможенного союза.

      На  заседании Интеграционного комитет Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации  при рассмотрении  вопроса о таможенном администрировании на единой таможенной территории были сформулированы основные принципы  разработки проекта Кодекса (Протокол № 20 от 12.12.08 п.3.3).

      Во  исполнение указанных решений Комиссией  таможенного союза было принято решение⁶ о разработке проекта Таможенного кодекса таможенного союза на основе положений Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Брюссельского Протокола 1999 года (далее – Киотская конвенция или Конвенция) (International convention on the simplification and harmonization of customs procedures).

      При разработке структуры и норм проекта  Кодекса использован официальный  текст на русском языке Международной  конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, который Республика Казахстан ратифицировала в начале 2009 года (Закон Республики Казахстан от 24 февраля 2009 года № 141-IV).

Необходимо  отметить, что в Киотской конвенции  очистка товаров является одним  из ключевых институтов в области таможенного регулирования. Соответствующие положения содержатся в Главе 3 «Очистка и другие таможенные формальности» Генерального приложения Киотской конвенции (далее – Глава 3).

    Согласно  определению, данному в Конвенции, очистка означает совершение таможенных формальностей, необходимых для введения товаров во внутреннее потребление, для их экспорта или для помещения под иную таможенную процедуру⁷.

      Под таможенными формальностями в Конвенции понимаются все операции, которые должны совершаться лицами, которых это касается, и таможенной службой в целях соблюдения таможенного законодательства⁸. То есть, компилируя эти два определения можно говорить, что очистка - это совокупность операций, которые должны быть совершены в обязательном порядке в отношении товаров в соответствии с избранной таможенной процедурой.

      Для понимания сущности очистки необходимо проанализировать таможенные формальности (обязательные действия), связанные  с этим институтом.

      Анализ  Главы 3 показывает, что очистка является совокупностью таможенных операций (таможенных формальностей), которые логично структурированы, взаимосвязаны и состоят из: подачи декларации на товары, регистрации декларации на товары, проверки декларации на товары, проверки товаров и их выпуска.

      Таможенные  операции, связанные с очисткой можно отобразить в виде следующей схемы: 

 

        

      Очистка начинается с подачи декларации на товары. Именно в этом документе  указывается избранная таможенная процедура, в соответствии с которой товар выпускается, и, в дальнейшем, обязательно исполнение ее положений и предписаний в пользовании товаром.

      Согласно  Конвенции декларация на товары -  заявление, составленное по установленной таможенной службой форме, в котором лица, которых это касается, указывают таможенную процедуру, подлежащую применению в отношении товаров, и представляют сведения, которые требуются таможенной службе для применения этой процедуры⁹. При этом необходимо отметить, что в понятийном аппарате таможенного законодательства Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и в Таможенном кодексе таможенного союза используется термин «таможенная декларация», близкий по своему содержанию термину «декларация на товары».

      В соответствии с положениями Конвенции  декларация на товары может быть подана в бумажном и/или в электронном виде. Вместе с декларацией на товары предоставляются документы, подтверждающие внесённые в декларацию на товары данные.

      Таможенная  служба разрешает подачу декларации на товары и предоставление подтверждающих документов при помощи электронных средств связи (3.18. Стандарт 3.21. Стандарт Главы 3).

      Бумажный  формат декларации на товары должен соответствовать  Формуляру-образцу ООН (3.11. Стандарт Главы 3). Сегодня Таможенная декларация в России и Единый административный документ Европейского сообщества соответствует такому Формуляру-образцу.

      В случае подачи декларации на товары в  бумажном формате таможенная служба должна требовать представление  вместе с оригиналом декларации на товары только минимально необходимое количество её копий (3.17. Стандарт Главы 3).

      В свете развития и использования  информационных технологий в таможенном деле подача декларации на товары и  осуществление всех контрольных  мероприятий в электронном виде (автоматизированная очистка) становится уже нормой.

      При автоматизированной очистке формат декларации на товары, подаваемой в  электронном виде, основывается на международных стандартах электронного обмена информацией, определенных Рекомендациями по информационным технологиям Всемирной таможенной организации (3.11. Стандарт Главы 3).

      Перечень  и объём данных подлежащих указанию в декларации на товары Конвенции  относит к компетенции национальной таможенной службы. При этом таможенная служба должна ограничить перечень данных, подлежащих внесению в декларацию на товары, только теми сведениями, которые признаны необходимыми для исчисления и взимания пошлин и налогов, формирования статистики и применения таможенного законодательства (3.7. Стандарт и 3.8. Стандарт Главы 3).

      Ответственность за достоверность сведений, указанных в декларации на товары, несет декларант (3.8. Стандарт Главы 3). Конвенция под декларантом понимает любое лицо, которое декларирует товары или от чьего имени такое декларирование производится¹⁰.

      В подтверждение декларации на товары таможенная служба требует только те документы, которые необходимы для осуществления контроля и обеспечения соблюдения всех требований по применению таможенного законодательства (3.12. Стандарт Главы 3). Такие документы можно сформировать в следующие группы:

      1) договоры, заключенные при совершении внешнеторговой сделки (договор международной купли-продажи или иные договоры);

      2) коммерческие документы;

      3) транспортные (перевозочные) документы;

      4) разрешения и (или) лицензии уполномоченных государственных органов на ввоз и (или) вывоз товаров, ограниченных к перемещению через таможенную границу при ввозе и (или) вывозе товаров;

      5) документы, удостоверяющие соответствие товаров требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, - в отношении товаров, подлежащих обязательному подтверждению указанного соответствия;

      6) документы, подтверждающие страну происхождения товаров;

      7) документы, подтверждающие уплату таможенных платежей;

      8) документы, подтверждающие информацию о декларанте.

      В тех случаях, когда необходимые  подтверждающие документы не могут  быть представлены вместе с декларацией  на товары по причинам, признанным обоснованными, таможенная служба разрешает представления  этих документов в течение установленного периода времени. Таможенная служба не должна требовать перевода сведений, содержащихся в подтверждающих документах, за исключением случаев, когда это необходимо для обработки декларации на товары.

      Если  декларант не располагает всей информацией, требующейся для заполнения декларации на товары, таможенной службой разрешается подача предварительной или неполной декларации на товары. При этом, в установленный срок декларант обязан дополнить указанные декларации всеми необходимыми сведениями которые требуются для заполнения декларации на товары.

      Согласно  Конвенции подача декларации на товары для их очистки должна быть разрешена  в любом таможенном органе. Таможенная служба устанавливает таможенные органы, в которых может быть произведена  очистка товаров. В мировой практике ограничения мест декларирования и очистки товаров, как правило, связана с видами товаров: акцизные товары (табак, алкоголь, драгоценных металлов и изделий из них, драгоценных камней и изделий из них), товары опасные для жизни и здоровья людей (радиоактивные материалы), товары требующие специальных познаний должностных лиц таможенных органов, либо специализированного оборудования для исследования указанных товаров (предметы искусства, ювелирные изделия).

      Декларация  на товары подается в часы работы таможенного органа.

      При определении компетенции, места  расположения и времени работы таможенных органов, производящих очистку товаров, в числе принимаемых во внимание факторов учитываются, в частности, потребности торговли.

      В тех случаях, когда национальное законодательство договаривающейся стороны (страны – участницы) Конвенции устанавливается срок для подачи декларации на товары, этот срок должен быть достаточным, чтобы позволить декларанту заполнить декларацию на товары и получить требуемые подтверждающие документы.

      По  просьбе декларанта и по обоснованным причинам таможенная служба должна продлить срок для подачи декларации на товары.

      Поданная  декларация на товары подлежит регистрации  в таможенном органе. Когда декларация на товары не может быть зарегистрирована она возвращается и таможенный орган уведомляет декларанта о причинах отказа.

      Регистрация поданной декларация на товары является юридически значимым действием, связанным  с правовой оценкой достоверности  сведений заявленных в ней. Как отмечено выше, ответственность за достоверность сведений, указанных в декларации на товары, несет декларант.

      После регистрации декларации на товары таможенные органы приступают к её проверке. Конвенция  определяет проверку декларации на товары как действие, совершаемое таможенной службой, для того чтобы убедиться в том, что декларация на товары правильно заполнена и требуемые подтверждающие документы соответствуют установленным условиям¹¹. Проверка декларации на товары должна быть осуществлена непосредственно при или в возможно короткие сроки после её регистрации. В целях проверки декларации на товары таможенная служба должна предпринимать только те действия, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.