Содержание

Введение

    В  условиях  глобализации  мировой  экономики,  стремления  к   присоединению Российской  Федерации  к  Всемирной  торговой  организации (ВТО)  и  развития рыночной  экономики  возрастает  роль  и  значение таможенного  регулирования  как элемента  государственного  регулирования  внешнеторговой  деятельности  и национального производства.

    Международная  конвенция  об  упрощении  и  гармонизации  таможенных  процедур  в  редакции Брюссельского  протокола  1999  года (Киотская конвенция)  является  важнейшим  правовым инструментом  в  области  таможенного  дела  и определяет  базовые  принципы  деятельности таможенной  администрации,  отвечающие современным условиям развития мировой экономики.  На  первый  план  в  работе  таможенных  органов выдвигается содействие развитию торговли, создание благоприятных  условий  для  внешнеэкономической деятельности ее участникам. Таможня из фискально-контрольного органа должна преобразоваться в орган, предоставляющий  государственные  услуги  в  сфере внешней торговли.

    Целью Конвенции является упрощение и  гармонизация таможенных процедур и  правил. Конвенция, с одной стороны, направлена на стимулирование внешнеторговой деятельности путем упрощения и  ускорения процедур таможенного оформления и таможенного контроля, а с другой стороны – к тому, чтобы такое ускорение и упрощение не привели к нивелированию интересов государства и общества в части взыскания пошлин и налогов, защиты внутреннего рынка и иных интересов государства и обще6ства, т.е. чтобы таможенные администрации могли эффективно решать стоящие перед ними задачи путем перехода на применение средств контроля на основе методов аудита и управления рисками.  Именно поэтому Киотская конвенция является ориентиром в построении таможенного регулирования многих стран. Кроме того, Киотская конвенция является базой для унификации таможенных законодательств разных стран.

     Глава 1. Киотская конвенция как  источник таможенного  права.

     Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) – это один из наиболее значимых международно-правовых документов в области таможенного дела, который служит ориентиром для построения таможенного законодательства большинства развитых государств. Данная Конвенция является одним из основополагающих документов в рамках ВТО в сфере таможенного дела и предполагает создание единых принципов таможенной политики.

     Киотская  конвенция была заключена 18 мая 1973 г. на состоявшейся в Киото 41/42-ой сессии Совета таможенного сотрудничества и вступила в силу в 1974 г.  На сегодняшний день ее членами  являются более 60 государств (в том числе страны ЕС, США, Китай, Канада, Япония и др.).

     В 1999 г. в Брюсселе Всемирной таможенной организацией была одобрена новая редакция конвенции, которая получила название пересмотренной Киотской конвенции или Киотской конвенции в редакции Брюссельского протокола. По условиям Брюссельского протокола, новая редакция должна была вступить в силу по истечении трех месяцев после того, как 40 договаривающихся сторон Конвенции выполнят соответствующие процедуры ратификации/присоединения. Этот процесс был завершен 3 февраля 2006 года.¹ С этого момента стало возможным присоединение к конвенции других государств, в том числе и Российской Федерации.

     Целью Конвенции является упрощение и гармонизация таможенных процедур и правил. Она, с одной стороны, направлена на стимулирование внешнеторговой деятельности путем упрощения и ускорения процедур таможенного оформления и таможенного контроля, а с другой стороны - к тому, чтобы такое ускорение и упрощение не привело к нивелированию интересов государства и общества.

     Положения Конвенции сформулированы не в виде норм прямого действия, а в виде принципов, которые, собственно, и являются базой для создания конкретных правил регулирования тех или иных таможенных процедур.

     Структурно  Конвенция состоит из Протокола  об изменении Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 г., самого текста Конвенции и приложений к ней - Генерального приложения и Специальных приложений, которые посвящены отдельным таможенным процедурам и режимам.²

     Непосредственно в самом тексте Киотской Конвенции содержатся наиболее важные общие положения, касающиеся ее структуры, порядка и сферы применения, устанавливается процедура присоединения к  ней, внесения поправок и дополнений.

     Генеральное приложение является ключевым элементом  Конвенции и содержит базовые  принципы и правила таможенного  регулирования, его положения применяются ко всем институтам таможенного дела.

       Принятие Генерального приложения, также как и собственно текста  Конвенции, является обязательным  для присоединения к Конвенции.³ Что касается Специальных приложений, то при присоединении договаривающаяся сторона вправе принять любое из них, либо какую-либо главу специального приложения, либо вообще не принимать ничего из специальных приложений. При этом государству дается срок (от трех до пяти лет) для приведения собственного законодательства в соответствие со стандартами Генерального приложения к конвенции. В частности, длительный пятилетний срок нужен для таких правил, как использование электронного декларирования (что требует не только законодательных, но и определенных технических условий).

     Одним из ключевых моментов содержания является то, что по условиям Конвенции не просто допускается, но приветствуется установление договаривающейся стороной Конвенции в своем национальном законодательстве более благоприятных условий, чем предусмотрено в Конвенции. То есть если в какой-либо части таможенное регулирование страны предоставляет более благоприятные условия для лиц, вступающих в правоотношения с таможенной службой, чем это предусмотрено в Конвенции, менять их и приводить в строгое соответствие с Конвенцией нет необходимости. ⁴

     Киотская  конвенция оказала существенное воздействие на развитие российского законодательства в области таможенного дела. Это в первую очередь связано с тем, что 70% внешнеторгового оборота России приходится на страны, чье законодательство построено на принципах Конвенции, а также с тем, что в рамках присоединения России к ВТО происходит процесс приведения отечественного законодательства в соответствие с международными стандартами.

     Специальные приложения посвящены отдельным  процедурам и режимам. При присоединении  к Конвенции договаривающаяся сторона вправе принять любое из них, либо вообще не принимать ничего из Специальных приложений. Хотелось бы обратить внимание на то, что в формулировках Специальных приложений не оговаривается применение либо неприменение мер нетарифного регулирования ВЭД, то есть положения Конвенции не препятствуют применению национального законодательства в отношении запретов и ограничений, применяемых к товарам, подлежащим таможенному контролю.

     Положения Конвенции сформулированы не в виде норм прямого действия, а в виде принципов, призванных выработать на их основе конкретные правила регулирования тех или иных процедур, что позволит найти баланс между ускорением и упрощением таможенных формальностей как мерой содействия внешнеторговой деятельности и обеспечением надежности таможенного контроля, т.е. достичь компромисса между интересами бизнес - сообщества и государства.

     Киотской  конвенцией зафиксированы следующие  семь специальных принципов международного таможенного права:

     1) реализация программ, направленных на непрерывное совершенствование таможенных процедур с целью повышения их эффективности;

     2) предсказуемое, последовательное  и четкое выполнение таможенных процедур и осуществление таможенной деятельности;

     3) предоставление заинтересованным сторонам всей необходимой информации, о таможенном законодательстве, административных распоряжениях и процедурах;

     4) применение современных методов таможенного контроля, а также максимально широкое использование информационных технологий;

     5) сотрудничество во всех приемлемых случаях с другими государственными органами, другими таможенными службами иностранных государств и бизнесом;

     6) соблюдение на практике соответствующих  международных стандартов;

     7) принцип обеспечения беспрепятственного  доступа заинтересованным сторонам к административным и судебным процедурам обжалования.

     Главный принцип, проходящий через все положения Киотской конвенции, связан с необходимостью упрощения таможенных процедур в целях ускорения внешнеторгового товарооборота, содействия торговле и снятия необоснованных административных барьеров. При этом Конвенция содержит и ряд вполне конкретных предписаний, указывающих на то, в каких формах государство в лице таможенной службы должно строить свои отношения с бизнес - сообществом.

     В соответствии с философией Киотской конвенции таможенный контроль как способ обеспечения надлежащего применения таможенного законодательства и соблюдения предписаний других подзаконных и нормативных актов должен осуществляться при максимальном облегчении условий для международной торговли. Поэтому таможенный контроль должен ограничиваться минимумом, необходимым для достижения основных целей, и должен осуществляться на основе выборочности и при максимально возможном применении методов управления рисками. Для совершенствования таможенного контроля таможенные службы должны, где это возможно, использовать информационные технологии. Областями применения информационных технологий могут быть сбор и обработка данных, документальный контроль, система управления рисками и т.п. Также Киотская конвенция предусматривает, что таможенные службы должны устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешней торговли в целях развития сотрудничества и содействия их участию во внедрении наиболее эффективных методов работы, согласующихся с национальным законодательством и международными договорами.

     Развитие  международной торговли потребовало  внесение изменений в Конвенцию  Киото. Подготовленные изменения были внесены Протоколом, подписанным 26 июня 1999 года в Брюсселе. Целью изменений было удовлетворение потребностей участников международной торговли и таможенных служб в дальнейшем упрощении и гармонизации таможенных процедур и практики их применения.

     Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Брюссельского Протокола 1999 года (Модернизированная Конвенция Киото, далее - Конвенция) вступила в силу                      3 февраля 2006 года.

     Модернизированная Конвенция Киото состоит из Основного  текста (Body text), Генерального приложения (General annex) и 10 Специальных приложений (Specific annexes).

     Участницей  Модернизированной Конвенция Киото  по состоянию на 1 ноября 2010 года является 71 страна. Участниками Конвенции  являются все основные торговые партнёры Российской Федерации.

     Разработка  проекта Таможенного кодекса  Таможенного союза ЕврАзЭС, вступившего в силу с июля 2010 года, осуществлялась на основе положений Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола от 26 июня 1999 года (Решение Комиссии таможенного союза № 4 от 04.02.2009 «О концептуальных условиях взаимодействия таможенных служб Сторон на единой таможенной территории»).

     Республикой Казахстан Конвенция была ратифицирована в начале 2009 года (Закон Республики Казахстан от 24 февраля 2009 года № 141-IV «О ратификации Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур»).

     16 ноября 2010 года Президент Республики  Беларусь подписал Закон Республики  Беларусь о присоединении к  Конвенции.

     3 ноября 2010 года Президент Российской  Федерации подписал Федеральный  закон «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года» (№ 279-ФЗ).

     Российская  Федерация присоединилась к Конвенции  в объёме Основного текста и Генерального приложения.

     После вступления для Российской Федерации Основного текста и Генерального приложения в силу Российская Федерация должна:

     -в  течение 36 месяцев обеспечить  выполнение принятых Стандартов  Генерального приложения;

     -в  течение 60 месяцев должна обеспечить  выполнение принятых Переходных  стандартов Генерального приложения.

     Присоединение к Конвенции потребует внесение изменений в 16 федеральных законов Российской Федерации и 72 подзаконных актов на уровне Президента и Правительства Российской Федерации.