Сегодня курс государственной политики Российской Федерации направлен на снижение административных барьеров и давления на бизнес. В таможенной сфере подобная либерализация чревата угрозой экономическим интересам. Это связано с тем, что торговые правила, торговые барьеры, выстроенные государством для защиты отечественного товаропроизводителя либо в целях защиты других своих интересов (обороноспособности, общественного порядка, жизни и здоровья граждан, сохранения культурного наследия и т.д.), могут быть просто не реализованы - в силу отсутствия у таможни реальных полномочий по предотвращению нарушений и принуждению к исполнению этих правил. Здесь Киотская конвенция, ряд ее положений по сравнению с российским либеральным Таможенным кодексом  предоставляют таможенной службе гораздо больше правомочий.

      Конституционный суд РФ в двух своих решениях сформулировал очень важный принцип, заключающийся в том, что Российская Федерация с точки зрения именно таможенного регулирования не должна себя ставить в менее благоприятные условия, чем те, которые есть у наших торговых партнеров. С этих позиций - еще один дополнительный аргумент в пользу необходимости для России следовать международным правилам в области таможенного дела.

      Развитие  глобализационных процессов очевидно. Понятно, что правонарушения в сфере  внешнеэкономической деятельности практически всегда носят транснациональный характер. Предотвращение таких угроз, как распространение наркотиков, оружия, проникновение терроризма, наконец, просто насущных для России экономических правонарушений, связанных с уклонением от уплаты таможенных платежей, возможно лишь при условии более эффективного сотрудничества с таможенными службами других стран. С дальнейшим развитием информационных технологий можно ожидать качественного прорыва во взаимодействии таможенных органов России и иностранных государств.

      Крайне  важным было бы применение одних и тех же механизмов таможенного администрирования, использование одних и тех же документов, сведений, процедур, технологий таможенного контроля в российской таможне и таможенных служб других стран. С точки зрения и этого аспекта использование международных стандартов, заложенных в конвенции, было бы очень важно для России.

Глава 2. Обзор положений  Киотской конвенции  отраженных в рамках ТК РФ.

    Известно, что введенный в действие с 1 января 2004 г. ТК РФ имеет своей основой таможенное законодательство других стран (Европейское сообщество, США), учитывающее принципы Киотской конвенции, а также собственно положения Киотской конвенции. Насколько же  принципы Киотской конвенции нашли отражение в ТК РФ.

      Нормы Генерального приложения сформулированы в виде Стандартных правил и Стандартных  правил с переходным сроком. Для  Договаривающейся стороны применение и Стандартных правил и Стандартных  правил с переходным сроком является обязательным с тем, однако, отличием, что для Стандартного правила с переходным сроком предусмотрен более длительный срок начала его применения. 

      Генеральное приложение состоит из 10 глав:

1. глава 1 – Общие положения
2. глава 2 -  Определение понятий
3. глава 3 – Таможенное оформление и другие таможенные формальности
4. глава 4 – Пошлины и налоги
5. глава 5 – Гарантии
6. глава 6 – Таможенный контроль
7. глава 7 – Применение информационных технологий
8. глава 8 – Отношения между таможенной службой и третьими лицами
9. глава 9 – Информация, решения и предписания таможенной службы
10. глава 10 – Обжалование по таможенным вопросам

      Как  видно из данного перечня и  как об этом было сказано выше, Генеральное  приложение содержит правила, относящиеся  к организации таможенного дела в целом, некие основополагающие общие принципы.

     Сопоставление положений Генерального приложения и ТК РФ показывает, что концептуальных расхождений между ними нет. Практически  все принципы, изложенные в Генеральном  приложении, в большей или меньшей  степени нашли отражение в ТК РФ, включены в него полностью или частично. 

     Поскольку положения Конвенции сформулированы  в виде общего принципа, соответствие национального таможенного законодательства тому или иному принципу Киотской конвенции по существу является предметом  толкования.

     Так, например, Киотская конвенция предусматривает, что «проверка декларации на товары производится одновременно или в  возможно короткие сроки после регистрации  декларации» (ст.пр. 3.30), «в случаях, когда  таможенная служба принимает решение  о том, что указанные в декларации товары должны быть проверены, такая проверка проводится в возможно короткий срок после регистрации декларации на товары» (ст.пр. 3.33). В ст.359 ТК РФ  установлен срок   три дня  со дня принятия таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров.  По ранее действовавшему ТК такой срок составлял 10 дней.

      ТК  РФ предусмотрено взимание процентов  за предоставление отсрочки или рассрочки  уплаты пошлин и налогов. Ст.п. 4.16 Конвенции  предусматривает, что «при отсрочке взимания пошлин и налогов проценты, по мере возможности, не взимаются».

      Вместе  с тем, существуют конкретные несовпадения нашего таможенного законодательства с Генеральным приложением к  Киотской конвенции.

     Например,  Киотская конвенция не оперирует понятием «таможенный режим» - В Конвенции употребляется термин «таможенная процедура».               

     Наше  таможенное законодательство не в полной мере отражает положения конвенции  об организации таможенного контроля с сопредельными таможенными  службами.

     В других случаях имеет место частичное  закрепление в российском таможенном законодательстве положений Конвенции.

     Например, Стандартное правило 3.2. Киотской конвенции  предусматривает принцип, закрепленный в нашем таможенном законодательстве,   о проведении таможенного оформления вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов. Но одновременно данное стандартное правило предусматривает, что взимаемые при этом таможенной службой сборы за таможенное оформление должны ограничиваться приблизительной стоимостью оказанных услуг. Действующая в РФ на настоящий момент система сборов за таможенное оформление, по нашему мнению, данный принцип не отражает, по существу  система начисления сборов за таможенное оформление основана на стоимости товаров.      

     Другой  пример. При закреплении в ТК РФ положения о консультировании по таможенным вопросам (что соответствует  требованиям Конвенции),  не нашло  отражения ст.\п. Конвенции о том, что  при консультировании должна предоставляться не только запрошенная  информация, но и любая другая относящаяся к делу информация, которую таможенная служба сочтет целесообразным довести до сведения заинтересованного лица. Между тем, такой подход представляется достаточно важным, поскольку обращающееся с запросом лицо не всегда, в силу неосведомленности, ставит в своем запросе все вопросы,  предполагающие  исчерпывающий ответ по затронутой проблематике.

       По Генеральному приложению хотелось  бы ограничиться краткой справкой  поскольку, как было сказано  выше, принятие Генерального приложения является обязательным для присоединения к Конвенции, что означает продолжение работы над российским таможенным законодательством, приведение его в соответствие с Генеральным приложением. Данная работа должна проводиться совместно таможенной службой и представителями деловых кругов. 

     Процедура реального применения положений  Конвенции такова, что у РФ будет  достаточный срок для приведения в полное соответствие с Конвенцией своего таможенного законодательства. Помимо того, что конвенция вступает в силу для Договаривающейся стороны по истечении 3 месяцев после выполнения соответствующих процедур, эта сторона должна приступить к применению стандартных правил не позднее чем через 36 месяцев, а стандартных правил с переходным сроком – не позднее чем через 60 месяцев с даты вступления конвенции в силу для договаривающейся стороны.

     В отличие от Генерального приложения, принятие Специальных приложений не является для Договаривающейся стороны обязательным. Сторона может принять любое из специальных приложений или его отдельную главу либо главы.

     Каждая  глава специальных приложений предваряется определениями понятий, используемых в этой главе. Нормы специальных  приложений сформулированы в виде стандартных  правил и рекомендуемых правил. Применение стандартных правил, как уже было сказано выше, является обязательным. Что касается рекомендуемых правил, то по ним можно сделать так называемую оговорку (т.е. не принимать это правило для применения). Если оговорка не сделана, оно подлежит применению автоматически. Впрочем, если оговорка все же сделана, то в последующем она может быть снята.

     Специальные приложения (их тоже 10, большинство  из них, в свою очередь, подразделяется на главы) посвящены  отдельным процедурам и (в соответствии с нашей таможенной терминологией) режимам.

     Каждая  глава предваряется стандартным  правилом, в соответствии с которым  процедура, изложенная в этой главе, регулируется данной конкретной главой и, в той степени, в какой это  применимо, положениями Генерального приложения.

      В формулировках, касающихся существа того или иного режима (процедуры),  не оговаривается применение либо неприменение запретов и ограничений. (Имеются в виду меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности экономического и неэкономического характера. Экономического характера – эмбарго, лицензирование, квотирование и т.п. Неэкономического характера – запреты и ограничения, связанные с такими категориями, как защита общественной безопасности, охрана жизни и здоровья людей, животных и т.п. меры).  В регламентации процедур в конвенции речь идет лишь о применении либо неприменении пошлин и налогов. Однако это вовсе не означает, что по условиям конвенции названные запреты или ограничения к товарам не применяются. В  основном тексте конвенции сформулировано  правило, в соответствии с которым положения Конвенции не препятствуют применению национального законодательства в отношении запретов и ограничений, применяемых к товарам, подлежащим таможенному контролю (статья 2 Конвенции).   

      При кратком сопоставлении положений  специальных приложений и ТК РФ сразу же хотелось бы оговориться, что положения рекомендуемых правил,   не включенные в российское таможенное законодательство, оставляются нами за рамками предлагаемой справки, поскольку их неприменение, как было сказано выше, может быть оговорено.

     Специальное приложение А Прибытие товаров на таможенную территорию   состоит из двух глав – глава 1 Таможенные формальности, предшествующие подаче декларации на товары, и глава 2 Временное хранение товаров.

       Принципы, изложенные в  главе 1 Таможенные формальности, предшествующие подаче декларации на товары, практически полностью нашли свое отражение в нормах главы 8 Основные положения, относящиеся к таможенному оформлению, и главы 9 Прибытие товаров на таможенную территорию РФ  Таможенного кодекса РФ.

     Исключение  составляют два стандартных правила, не нашедшие прямого отражения в  ТК РФ. Это ст.п.  13, предусматривающее, что таможенная служба определяет меры предосторожности, которые должны быть приняты перевозчиком для предотвращения неразрешенного использования товаров на таможенной территории, в случае прибытия в таможенный орган во внерабочее время, и ст.п. 17, в соответствии с которым начало разгрузки разрешается в кратчайшие сроки после прибытия транспортного средства в место разгрузки.

     Принципы  главы 2  Временное хранение товаров учтены в главе 12 Временное хранение товаров и главе 41 Основания и порядок распоряжения товарами и транспортными средствами ТК РФ. ТК РФ не в полной мере соответствует ст.п. 4 данной главы, в соответствии с которым единственным документом, который требуется, чтобы поместить товары на временное хранение, является документ, содержащий описание этих товаров и использованный при их представлении таможенной службе. В ТК РФ не отражено и ст.п. 12, в соответствии с которым любое лицо, имеющее право распоряжаться товарами, имеет право вывезти их с временного склада, при условии соблюдения условий и формальностей, применимых в каждом случае.   

     Специальное приложение В Ввоз состоит из трех глав – Выпуск для внутреннего потребления, Реимпорт и Освобождение от ввозных пошлин и налогов.

     Положения главы 1 Выпуск для внутреннего потребления полностью учтены в ТК РФ.

     Глава 2 Реимпорт. Положениям данной главы конвенции соответствуют два таможенных режима, изложенных в ТК РФ – это режим реимпорта (параграф 1 главы 20) и режим временного вывоза (параграф 1 главы 21, в  конвенции товары, помещаемые под режим временного вывоза в соответствии с российским таможенным законодательством, называются «товарами, вывозимыми с объявлением об их предполагаемом обратном ввозе»).