Государчтвенная политика в сфере профилактики тероризма в РФ и РТ

в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Также в рамках международного сотрудничества по вопросу борьбы с терроризмом  Российская Федерация ведет работу, направленную на подтверждение центральной, координирующей роли Организации Объединенных Наций в отношении противодействия терроризму, неукоснительное выполнение резолюций Совета Безопасности ООН и положений универсальных конвенций в этой области, на эффективную реализацию принятой Генеральной Ассамблеей ООН в сентябре 2006 года Глобальной контртеррористической стратегии.

Особый интерес для понимания  организации борьбы с терроризмов  в России представляет Концепция  противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом в 2009 г. Согласно данному документу основными задачами противодействия терроризму являются:

1) выявление и устранение причин  и условий, способствующих возникновению  и распространению терроризма;

2) выявление, предупреждение и  пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера;

3) привлечение к ответственности  субъектов террористической деятельности  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

4) поддержание в состоянии постоянной  готовности к эффективному использованию  сил и средств, предназначенных  для выявления, предупреждения, пресечения  террористической деятельности, минимизации  и (или) ликвидации последствий  проявлений терроризма;

5) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в

том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;

6) противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Также согласно данной Концепции  противодействие терроризму предусматривает  следующие меры:

а) предупреждение (профилактика) терроризма;

б) борьба с терроризмом;

в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Особое внимание в  контексте данной проблемы занимает непосредственно борьба с терроризмом, которая осуществляется посредством  проведения контртеррористических операций. Данное мероприятие предусматривает реализацию комплекса специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности граждан, организаций и учреждений, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Следует отметить, что по вопросу  о проведении контртеррористической  операции законодателем допущены некоторые упущения, В частности, законом регламентируется управление контртеррористической операции, привлечение сил и средств для её проведения, организация проведения переговоров, порядок распространения информации и окончание контртеррористической операции, однако Закон не определяет продолжительность проведения контртеррористической операции, меры, которые необходимо предпринять в случае затягивания операции и перерастании её в крупномасштабную с привлечением различных подразделений и техники всех силовых структур.

На сегодняшний день Российская система, осуществляющая противодействие  терроризму, состоит из двух взаимосвязанных  вертикалей, осуществляющих координацию  антитеррористических мероприятий  в стране. Первую из них составляют структуры, организующие деятельность органов исполнительной власти по профилактике терроризма: Национальный антитеррористический комитет и антитеррористические комиссии в субъектах РФ. Вторую - структуры, осуществляющие непосредственное руководство мероприятиями по борьбе с терроризмом: Федеральный оперативный штаб и оперативные штабы в субъектах. Благодаря такому системному подходу в противодействие терроризму вовлечены и так называемые "гражданские" министерства и ведомства, представители общественных организаций, научно-образовательных учреждений, бизнеса.

Рассматривая вопрос борьбы с терроризмом, нельзя не обратить внимания на такую актуальную проблему, как финансирование террористической деятельности со стороны частных  лиц, кредитных организаций и  даже государств. В этой связи был принят Федеральный закон от 07.08.01 "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", в котором четко обозначены меры, направленные на противодействия финансированию терроризма. В дальнейшем в 2002 г. Российская Федерация ратифицировала Международную конвенцию о борьбе с финансированием терроризма,

которая была принята  Генеральной Ассамблеей ООН в 1999г. и посвящена, главным образом, вопросам сотрудничества между государствами  в деле разработки и принятия эффективных мер по недопущению финансирования терроризма, а также борьбе с ним путем преследования и наказания совершающих его лиц. Согласно данной Конвенции помимо финансирования конкретного преступления террористического характера, наказанию подлежит и отчисление средств на обеспечение международного терроризма в целом.

В связи с этим кажется  несколько недоработанным вопрос о  финансировании терроризма, освещенный в законодательных актах РФ. С  одной стороны, Федеральный закон "О противодействии терроризму" предусматривает в качестве составляющих террористической деятельности финансирование террористического акта, что подразумевает ответственность за совершения данного деяния. С другой стороны, по смыслу УК РФ лицо, оказывающее финансовую поддержку терроризму, а иными словами - осуществляющее систематическое совершение преступлений террористического характера, не попадает ни под какой из видов соучастников (ст.33 УК РФ), поскольку его действия не направлены на совершение конкретного преступления.

Тем не менее, стоит отметить, что в последние годы в российском законодательстве проблеме финансирования терроризма уделяется гораздо больше внимания. Особое значение придается  усилению надзора за кредитными и  некредитными организациями в сфере  соблюдения законодательства по противодействию финансированию терроризма. Одновременно с этим Центробанком были приняты особые указания: "О квалификационных требованиях к специальным должностным лицам ответственным за соблюдение правил внутреннего контроля в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и программ его осуществления в кредитных организациях", "О порядке представления кредитными организациями в уполномоченный орган сведений, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма". Цель данных указаний - максимально снизить риск попадания денежных средств в руки террористов.

Подводя итоги вышесказанному, следует отметить, что правовая регламентация в сфере антитеррористической деятельности является важнейшей составляющей всего комплекса мер по борьбе с терроризмом. Основой этой борьбы должна быть единая, целостная, комплексная, стратегически ориентированная государственная концепция. При этом необходимо помнить, что она должна быть согласована с существующими международно-правовыми актами с учетом особенностей государственного и общественного устройства.

 

25 июля 2002 года N 114-ФЗ «О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

Настоящим Федеральным  законом в целях защиты прав и  свобод человека и гражданина, основ  конституционного строя, обеспечения  целостности и безопасности Российской Федерации определяются правовые и  организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление.

Основные понятия:

Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие  основные понятия:

1) экстремистская  деятельность (экстремизм):

насильственное  изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной  розни;

пропаганда  исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

воспрепятствование  осуществлению гражданами их избирательных  прав и права на участие в референдуме  или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой  его применения;

воспрепятствование  законной деятельности государственных  органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или  иных организаций, соединенное с  насилием либо угрозой его применения;

совершение  преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;

пропаганда  и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

публичные призывы к осуществлению  указанных деяний либо массовое распространение  заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство  к их осуществлению;

финансирование указанных  деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том  числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг;

(п. 1 в ред.  Федерального закона от 24.07.2007 N 211-ФЗ)

2) экстремистская  организация - общественное или  религиозное объединение либо  иная организация, в отношении  которых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности;

3) экстремистские материалы  - предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

Статья 2. Основные принципы противодействия экстремистской деятельности

Противодействие экстремистской деятельности основывается на следующих принципах:

признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций;

законность;

гласность;

приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации;

приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности;

сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности;

неотвратимость наказания  за осуществление экстремистской деятельности.

Статья 3. Основные направления противодействия экстремистской деятельности

Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:

принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление  и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Статья 4. Субъекты противодействия экстремистской деятельности

Федеральные органы государственной власти, органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют  в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

Статья 5. Профилактика экстремистской деятельности

В целях противодействия  экстремистской деятельности федеральные  органы государственной власти, органы государственной власти субъектов  Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Статья 6. Объявление предостережения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности

При наличии  достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований  для привлечения к уголовной  ответственности Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель либо подчиненный ему соответствующий прокурор или его заместитель направляет руководителю общественного или религиозного объединения либо руководителю иной организации, а также другим соответствующим лицам предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения.