Социальное страхование в Росиии

  2) Увеличить объем средств федерального  бюджета, выделяемых Фонду на  обеспечение инвалидов техническими  средствами реабилитации, включая  изготовление и ремонт протезноортопедических  изделий.

  3) В целях реализации положений  статьи 8 Федерального закона «Об  основах обязательного социального  страхования», предусматривающей страховое  обеспечение по виду обязательного  социального страхования «Оплата  путевок на санаторно-курортное  лечение и оздоровление работников  и членов их семей», изыскать  возможность осуществления финансирования  санаторно-курортного лечения работников. А также принятие в целях  законодательного обеспечения прав  граждан в области санаторно-курортного  лечения соответствующего федерального  закона.

  4) Рассмотреть вопрос о внесении  изменений в Федеральный закон  «Об обязательном социальном  страховании от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний», позволяющих Фонду  финансировать расходы на разработку  и обеспечение реализации системы  мероприятий по снижению профессионального  риска застрахованного по обязательному  социальному страхованию от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний и  оптимизации страховых тарифов  за счет средств обязательного  социального страхования от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний.

  5) Реализация требований законодательства  по принятию нормативных правовых  актов, связанных с переходом  к Российской Федерации обязательств  ликвидируемых причинителей вреда  перед гражданами, возмещение вреда  которым осуществляется вне рамок  системы обязательного социального  страхования.

 

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  Потребность в социальном страховании возникает  на определенном историческом этапе  экономического и социального развития общества. Его формы и задачи меняются в соответствии с социально-политической и экономической ситуацией в  обществе. Это относится в равной степени и к нынешнему переходному  этапу развития страны. Государственное  социальное страхование - объективная  необходимость. Обоснованная система  социального страхования - одна из предпосылок  обеспечения социальной справедливости, создания и поддержания политической стабильности.

  Система социального страхования все  более активно используется как  высокоэффективный механизм социальной защиты всех граждан независимо от взносов или продолжительности  их трудового стажа, хотя эти факторы  продолжают играть заметную роль при  определении размеров отдельных  пособий, превышающих основной минимум.

  Социальное  страхование включает обязательное пенсионное страхование, страхование  на случай болезни, от несчастных случаев  и по безработице. Финансирование выплат осуществляется за счет взносов работодателей, работополучателей и государственных  дотаций. Виды страхования отличаются суммами взносов и выплат при  наступлении страховых случаев.

  В России обязательное государственное  социальное страхование представлено тремя внебюджетными фондами:

  −  Пенсионным;

  −  Фондом обязательного медицинского страхования;

  −  Фондом социального страхования.

  При исследовании динамики доходов и  расходов Фонда социального страхования  за период 2006-2008 гг. было выявлено, что  в 2006 гг. бюджет ФСС был профицитным, а начиная с 2007 г. наблюдается  его дефицит. Это обусловлено, прежде всего: увеличением дефицита средств  на обязательное социальное страхование  по страхователям, перешедшим на специальные  налоговые режимы; увеличением (с  учетом индексации) максимальных размеров пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам; государственных  пособий гражданам, имеющим детей; социального пособия на погребение.

  Доходы  Фонда социального страхования  формируются в основном за счет поступлений  от обязательного социального страхования. Наименьшую долю поступлений в бюджет Фонда составляют межбюджетные трансферты из средств Фонда обязательного  медицинского страхования.

  Наибольший  удельный вес в расходах Фонда  социального страхования Российской Федерации занимают непосредственно  выплаты по социальному страхованию.

  Выявлены  следующие недостатки ФСС:

  - расходы  на выплату пособий при рождении  ребенка, пособий по уходу за  ребенком до достижения им  возраста 1,5 лет, единовременных  пособий женщинам, вставшим на  учет в медицинских учреждениях  в ранние сроки беременности, предусмотрены в размерах в  соответствии с действующими  законодательными нормами без  индексации;

  - размер  социального пособия на погребение  в сумме 1,0 тыс. руб., не индексировался  с 2000 г.;

  - недостаточность  средств федерального бюджета,  выделяемых Фонду на обеспечение  инвалидов техническими средствами  реабилитации

  Действующая в России система социального  страхования до сих пор сохраняет  черты, в большей степени характерные  для социальной помощи, чем страхования. При достаточно высокой страховой  нагрузке на работодателей (почти 40% фонда  оплаты труда) уровень большинства социальных выплат явно недостаточен и не увязан с объемом вносимых страховых средств. Правовое поле данного института социальной защиты только формируется. Отсутствует реальное разделение системы социального страхования и системы социальной помощи. Термины, принципы и инструментарий организации финансовых институтов и систем социальных гарантий, которые широко используются во многих развитых странах в практике различных видов социального страхования - социальный и профессиональный риски, эквивалентность страховых взносов и выплат, увязка уровней социальных рисков и страховых тарифов - эти и другие классические элементы и механизмы данных систем все еще представляются отвлеченными категориями, а не жизненно важными регуляторами социальной зашиты населения. Это во многом объясняет массовую незаинтересованность занятого населения в своевременной уплате в полном объеме страховых взносов (работниками, и работодателями) в государственные внебюджетные социальные фонды.

  Ключевые  проблемы социального страхования  в России (в первую очередь, недостаток получаемых доходов на фоне резкого  увеличения финансирования основных социальных программ, вызвавший дефицит бюджета  ФСС) следует решать не через сокращение расходных статей бюджета или  поиска новых источников доходов, а  по средствам постепенного законодательного изменения системы социального  страхования России в целом.

  Необходимо  разработать среднесрочную программу  мер с целью завершения в ближайшие 5 - 8 лет формирования системы социального  страхования в России в увязке ее с реформами в системе заработной платы и налоговой системе. Такая  программа мер позволит обеспечить преемственность и последовательность в работе правительства, министерств, ведомств.

  В числе первостепенных задач Правительства - совершенствование законов по социальному  страхованию и обеспечению, их гармонизация с другими видами права - трудовым, гражданским, финансовым и административным, снятие существующих законодательных  противоречий между ними.

 

  СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Конституция Российской Федерации  от 12.12. 1993.

  2. Бюджетный кодекс Российской  Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ

  3. Налоговый кодекс Российской  Федерации от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 19.07.2009)

  4. Федеральный закон " Об основах  обязательного социального страхования"  от 16.07. 1999 г. №165 - ФЗ. Собрание законодательства  Российской Федерации. 1999. №29.

  5. Федеральный закон "О порядке  установления размеров стипендий  и социальных выплат в Российской  Федерации" от 07.08. 2000 г. №122-ФЗ.

  6. Федеральный закон «О бюджете  Фонда социального страхования  Российской Федерации на 2008 год  и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 21.07.2007 г. №183-ФЗ

  7. Федеральный закон «О бюджете  Фонда социального страхования  Российской Федерации на 2009 год  и на плановый период 2010 и 2011 годов» от 25.11.2008 г. №216-ФЗ

  8. Указ Президента РФ «О фонде  социального страхования Российской  Федерации» от 7 августа 1992 г. №822

  9. Постановление Правительства РФ  «О фонде социального страхования  Российской Федерации» от 12 февраля  1994г. №101

  10. Бабич А.М., Егоров Е.В. и др. Социальное страхование в России  и за рубежом. - М.: РАГС, 1998.

  11. Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. Учебное пособие. - М.: МГТУ, 1999.

  12. Бугаев Ю.С. О некоторых проблемах  и перспективах социального страхования  в России. // Финансы – 2005. - №  3

  13. Верховцев А.В. Государственное  и социальное страхование. М.: ИНФРА-М, 1999.

  14. Волгина Н.А. Социальная политика. Учебное пособие. - М.: Издательство "Экзамен" 2003.

  15. Ильюхина Т.М. Виды пособий  по обязательному социальному  страхованию. // Вестник государственного  социального страхования. Социальный  мир. - 2003. - № 7.

  16. Кадомцева С.В. Экономические  основы системы социальной защиты. М., 1997.

  17. Мысляева И.Н. Государственные  и муниципальные финансы: учеб. - М.: ИФРА-М, 2003.

  18. Роик В. Социальное страхование  в России: проблемы и пути их  решения // Страховое дело.-1999.-N1.-С.3-11.

  19. Роик В. Социальное страхование-составляющая  социальной политики // Человек и  труд.-1998.-N12.-С.55-58.

  20. Социальная политика: реформы социального  страхования // Общество и экономика  - 2002. - № 10-11.

  21. Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение  и социальное страхование. –  М.: Экспертное бюро, 1997

  22. Уколов Е.Ф. Социальная политика  государства. Издательство М.: «Луч», 1997.

  23. Федотов Д.Ю. О формировании  доходов внебюджетных фондов  России.// Финансы - 2003 - № 7

  24. Холостова Е.И. Социальная политика. Учебное пособие – М.: Инфра  – М, 2001

  25. Якушев Л.П. Социальная защита. Учебное пособие – М., 1998

  26. Официальный сайт Фонда Социального  Страхования - http://www.fss.ru

 

  ПРИЛОЖЕНИЯ

  Приложение 1. Выплаты, производимые Фондом социального  страхования в 2008 году

№ п/п	Вид	Размер
ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
1	Пособие по временной нетрудоспособности	При заболевании или травме застрахованного, в том числе в связи с  операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального  оплодотворения – выплата пособия  за счет средств Фонда производится с третьего дня, в остальных случаях  – с первого дня нетрудоспособности при страховом стаже   до 5 лет – 60%,   от 5 до 8 лет – 80%,   8 и  более лет – 100 % среднего заработка,   но  не свыше 18 720 рублей в месяц.   Застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее 6 месяцев - в размере, не превышающем  за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда
2	Пособие по беременности и родам	Для женщин, работающих по трудовым договорам  – в размере 100 % среднего заработка, но не свыше 25 390 рублей в месяц.   Для женщин, уволенных в связи с  ликвидацией организаций – 359,70 рублей в месяц.   Застрахованной  женщине, имеющей страховой стаж менее 6 месяцев - в размере, не превышающем  за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда
3	Пособие при усыновлении ребенка	В размере  среднего заработка, но не свыше 25 390 рублей в месяц (определяется по правилам, установленным для выплаты пособия  по беременности и родам)
4	Единовременное  пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в  ранние сроки беременности	359,70 рублей  в месяц(при постановке на учет  в медицинских учреждениях до 12 недель беременности)
5	Единовременное  пособие при рождении ребенка	9 592,03 рублей
6	Ежемесячное пособие по уходу за ребенком	Для лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию и для лиц, уволенных в связи с ликвидацией предприятий, прекращением деятельности индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов, иных физических лиц, в период отпуска по уходу за ребенком – в размере 40 % среднего заработка, но не менее 1 798,51 руб. по уходу за первым ребенком и 3 597,01 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми.   Максимальный  размер пособия не может превышать  за полный календарный месяц 7 194,03 руб.   Для матерей, уволенных в период беременности, отпуска по беременности и родам  в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами  и прекращением статуса адвоката – 1 798,51 руб. по уходу за первым ребенком и 3 597,01 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми.   Для лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию - в размере 1 798,51 руб. по уходу за первым ребенком и 3 597,01 руб.по уходу за вторым ребенком и последующими детьми.
7	Социальное  пособие на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня  услуг по погребению	В размере, равном стоимости услуг, предоставляемых  согласно гарантированному перечню  услуг по погребению, но не превышающем 4000 рублей.
8	Оплата  четырех выходных дополнительных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) по уходу за детьми-инвалидами	В размере  среднего заработка
9	Оплата  полной стоимости путевок, предоставляемых  застрахованным гражданам на долечивание  в санаторно-курортных учреждениях  непосредственно после стационарного  лечения в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации	В размере  полной стоимости путевки
10	Расходы на оздоровление детей:   1. Оплата стоимости путевок для  детей в детские санатории  и санаторные оздоровительные  лагеря круглогодичного действия   2. Оплата стоимости путевок для  детей в загородные стационарные  детские оздоровительные лагеря   3. Оплата стоимости набора продуктов  питания в организованных оздоровительных  лагерях с дневным пребыванием	1. До 600 рублей на одного ребенка  в сутки   2. В размере, определяемом Правительством  Российской Федерации.   3. Исходя из фактически сложившихся  цен в данном регионе
ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ   ОТ  НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ
11	Пособие по временной нетрудоспособности	За весь период временной нетрудоспособности до выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности - в размере 100 % среднего заработка, исчисленного в соответствии с законодательством  Российской Федерации о пособиях по временной нетрудоспособности (без  ограничения максимальным размером)
12	Единовременная  страховая выплата	Определяется  в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности исходя из суммы 56 200 руб.
13	Ежемесячная страховая выплата	Определяется  как доля среднего месячного заработка  застрахованного, исчисленная в  соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности, но не свыше 43 230 руб.
14	Дополнительные  расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших:   1) лечение застрахованного лица, осуществляемое  на территории Российской Федерации  непосредственно после произошедшего  тяжелого несчастного случая  на производстве до восстановления  трудоспособности или установления  стойкой утраты профессиональной  трудоспособности,   2) на приобретение лекарств, изделий  медицинского назначения и индивидуального  ухода   3) на посторонний специальный медицинский  уход   4) на посторонний специальный бытовой  уход   5) на медицинскую реабилитацию  застрахованного лица в организациях, оказывающих санаторно-курортные  услуги   6) на оплату отпуска (сверх ежегодного  оплачиваемого отпуска, установленного  законодательством Российской Федерации)  застрахованного лица на весь  период лечения и оплату проезда  к месту лечения и обратно   7) на оплату расходов на изготовление  и ремонт протезов, протезно-ортопедических  изделий, ортезов, обеспечение  техническими средствами реабилитации  и их ремонт   8) на обеспечение транспортным  средством (автомобилем необходимой  модификации)   9) на текущий ремонт транспортного  средства и горюче-смазочные материалы   10) на капитальный ремонт транспортного  средства   11) профессиональное обучение (переобучение)   12) Оплата расходов на проезд  застрахованного лица для получения  отдельных видов медицинской  и социальной реабилитации, а  в случае необходимости и на  проезд сопровождающего его лица	1) по счетам на оплату лечения  застрахованного лица с приложением  копий лицевых счетов соответствующих  расходов на основании договора  с медицинской организацией;   2) путем выплаты соответствующих  денежных сумм застрахованному  лицу по мере приобретения  им лекарств, изделий медицинского  назначения и индивидуального  ухода на основании рецептов  или копий рецептов, если они  подлежат изъятию, товарных и  кассовых чеков аптечных учреждений   3) 900 рублей в месяц   4) 225 рублей в месяц   5) осуществляется путем оплаты  расходов на лечение, проживание  и питание застрахованного, а  в случае необходимости – расходов  на проживание на тех же  условиях, что и для застрахованного  лица, и питание сопровождающего  его лица, на основании договоров,  заключаемых страховщиком с указанными  организациями на конкурсной  основе в установленном порядке   6) в размере среднего заработка,  исчисленного в порядке, установленном  статьей 139 Трудового кодекса  Российской Федерации для оплаты  отпусков   7) на основании государственных  контрактов (договоров), заключаемых  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о размещении  заказов на поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг  для государственных или муниципальных  нужд с расположенными на территории  Российской Федерации организациями  (индивидуальными предпринимателями), имеющими лицензии на соответствующие  виды деятельности   8) осуществляется с учетом затрат  на транспортировку, хранение  и предпродажную подготовку в  порядке и на условиях, установленных  в Российской Федерации для  бесплатного или льготного обеспечения  инвалидов, на основании договора  между страховщиком, производителем (поставщиком) транспортного средства  и застрахованным лицом о приобретении  застрахованным лицом транспортного  средства и оплате его стоимости  страховщиком. Отбор производителей (поставщиков) транспортных средств  осуществляется страховщиком на  конкурсной основе в установленном  порядке.   9) осуществляется путем выплаты  застрахованному лицу, имеющему  транспортное средство и не  имеющему противопоказаний к  его вождению, ежегодно равными  частями ежеквартально денежной  компенсации в размере 835 рублей  в год.   10) по фактической его стоимости,  но не более 30 процентов стоимости  автомобиля или 50 процентов стоимости  мотоколяски, определяемой исходя  из фактически сложившихся цен  в соответствующем субъекте Российской  Федерации на дату проведения  ремонта.   11) в соответствии с договорами, заключаемыми страховщиком в  пользу застрахованного лица  с расположенными на территории  Российской Федерации образовательными  учреждениями (организациями) профессионального  и дополнительного образования,  имеющими лицензию на осуществление  образовательной деятельности и  прошедшими аккредитацию в установленном  порядке.   12) производится путем возмещения  застрахованному лицу фактически  произведенных расходов, подтвержденных  проездными документами, а в  случаях, установленных настоящим  Положением, также иными документами,  либо путем предоставления застрахованному лицупроездных документов, приобретаемых страховщиком на основании договора с организацией, осуществляющей реализацию проездных документов.