Социальное страхование в Росиии

  С 1 января 2010 года работодатели вместо ЕСН  будут платить страховые взносы в государственные внебюджетные фонды. Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сохраняются (согласно 125-ФЗ от 24.07.1998). В отличие от ЕСН, при расчете которого в настоящее  время применяется регрессивная шкала налогообложения в зависимости  от размера выплат, с 2010 года взносы будут взиматься по единой ставке.

  Установлена предельная базовая величина выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, при превышении которой взносы взиматься не будут (п. 4 ст. 8 Закона № 212-ФЗ). Она исчисляется нарастающим  итогом с начала расчетного периода.

  Следует отметить, что сумма налога, подлежащая уплате в ФСС, подлежит уменьшению налогоплательщиками  на сумму произведенных ими самостоятельно расходов на цели государственного социального  страхования, предусмотренных законодательством  Российской Федерации. Такая «зачетная  система» позволяет повысить размер среднегодового уровня сбора единого социального налога на 1% против предусмотренного размера среднегодового уровня сбора единого социального налога, поступающего в федеральный бюджет (97 %).

  Расчет  страховых тарифов осуществлялся  на принципе эквивалентности обязательств страхователя и страховщика, то есть величина всех страховых взносов  должна покрывать объемы всех выплат, связанных с возмещением вреда  пострадавшим на производстве.

  2.2 Анализ динамики и структуры  расходов Фонда социального страхования

  Анализ  расходов может быть двух видов: горизонтальный и вертикальный.

  Горизонтальный  анализ - это деление каждой расходной  статьи отчетного года на соответствующую  статью расходов базисного года для  выявления направлений и закономерностей  изменений относительной значимости статей расходов в течение определенного  периода.

  Вертикальный  анализ отчетности подразумевает представление  всех статей отчетности в виде относительных  показателей. Он позволяет получить наглядное представление о том, какую долю составляют те или иные расходы предприятия в общей  сумме расходов, что позволяет  судить о степени их влияния на деятельность предприятия.

  В таблицах 2.3. и 2.4. представлен горизонтальный и вертикальный анализ бюджетных  показателей расходной части  Фонда социального страхования.

  Таблица 2.3. Горизонтальный анализ бюджетных  показателей расходной части  ФСС

  Как видно из таблицы, общая сумма  расходов на 2006 год составляла 303112355,3 тыс. рублей (122,6 % к уровню 2005 года), из них: на обязательное социальное страхование  предусмотрено 264771853 тыс. рублей (130,6 %), на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 49852551,2 тыс. рублей (115,7 %).

  На 2007 год расходы Фонда составляли 365067380,1 тыс. рублей (120 % к уровню 2006 года), из них: на обязательное социальное страхование - 259639308,6 тыс. рублей (111,8 %), на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 51907735,2 тыс. рублей (108,5 %).

  На 2008 год расходы Фонда составляли 389463607,5 тыс. рублей (107% к уровню 2007 года), из них: на обязательное социальное страхование - 288449082,9 тыс. рублей (111,1%), на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 55323889,8 тыс. рублей (106,6%).

  Наибольший  темп роста наблюдался в период 2006-2007 гг. на пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет  гражданам, подлежащим обязательному  соц.страхованию. Он составил 115%. Наименьший наблюдался в тот же период и составил 49% на выплату пособий по уходу  за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному соц. страхованию.

  Рис. 2.5. Расходы ФСС за период 2006-2008 гг.

  Таким образом, расходы на социальную политику на протяжении рассматриваемого периода  имели наибольшие темпы роста. За период 2006-2007 гг. они были сокращены, а с 2007 по 2008 гг. наблюдалось их увеличение.

  Таблица 2.5. Вертикальный анализ бюджетных показателей  расходной части ФСС

  Вертикальный  анализ показал, что основным видом  расходов ФСС в 2006-2008 годах остаются расходы на выплату пособий по социальному страхованию. Расходы  Фонда на выплату пособий при  рождении ребенка, пособий по уходу  за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременных пособий  женщинам, вставшим на учет в медицинских  учреждениях в ранние сроки беременности, предусмотрены в размерах в соответствии с действующими законодательными нормами  без индексации, но с учетом прогнозируемого  роста рождаемости.

  Наибольший  рост расходов наблюдается в 2006 году. Это обусловлено, прежде всего, новшествами  в законодательстве о социальном обеспечении и активной реализацией  национальных программ. Так, в 2006 году в рамках нац.проекта «Здоровье» стоимость родового сертификата  увеличилась с 7 до 10 тыс. рублей, расходы, доступные по сертификату, также  претерпели изменения (с 2006 г. ФСС оплачивает в рамках родового сертификата услугу детских поликлиник – 1 тыс. рублей в первый год жизни ребенка. Кроме  того, в 2006 году существенно выросли  пособия по материнству и детству. Расходы на выплату этих пособий  увеличились почти в 2 раза (на 96,2%) с 334,08 до 655,46 млн. рублей. При этом расходы  на оплату пособий по уходу за ребенком до полутора лет неработающим женщинам ложатся на федеральный бюджет. Однако дополнительные расходы в 2,7 раза на пособия работающим женщинам потребуются  из средств ФСС. Рост расходов ФСС  связан еще и с введенной еще  в 2006 году оплатой больничного листа  гражданам на неосновном месте работы (рост расходов на выплату пособий  по временной нетрудоспособности в 2007 г. составил 35,6%).

  В соответствии с Направлениями, основными  мероприятиями и параметрами  приоритетного национального проекта  «Здоровье», утвержденными президиумом  Совета при Президенте Российской Федерации  по реализации приоритетных национальных проектов (протокол от 21 декабря 2005 года № 2), на Фонд возложена обязанность  по финансированию проведения страхователями углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с  вредными и (или) опасными производственными  факторами, на 2006-2008 годы по 2000000,0 тыс. рублей ежегодно (в 2005 году данные расходы  составили 1916554975,4 тыс. рублей, на 2006 год  они были запланированы в сумме 2000000,0 тыс. рублей). Расчеты производились  исходя из затрат (без индексации) на одного работника в сумме 580,0 рубля  и количества работников - 3448276 человек.

  Основные  виды выплат, производимых ФСС в 2008 году, отражены в Приложении 1.

  Итак, проанализировав расходную часть  Фонда, можно сделать следующие  выводы и сформулировать следующие  недостатки:

  1) До настоящего времени нормативно  не урегулирован вопрос перехода  к Российской Федерации обязательств  по возмещению вреда гражданам  вне рамок обязательного социального  страхования от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний в случае ликвидации  причинителя вреда.

  2) В расходы ФСС по социальному  страхованию от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний в 2007 -2008 годах включен  вид расходов на разработку  и обеспечение реализации системы  мероприятий по снижению профессионального  риска застрахованного по обязательному  социальному страхованию от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний и  оптимизации страховых тарифов.  Однако включение этого вида  расходов в расходы ФСС по  социальному страхованию от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний не  увязано с Федеральным законом  № 125-ФЗ «Об обязательном социальном  страховании от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний».

  3) Расходы Фонда на выплату пособий  при рождении ребенка, пособий  по уходу за ребенком до  достижения им возраста полутора  лет, единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских  учреждениях в ранние сроки  беременности, предусмотрены в размерах  в соответствии с действующими  законодательными нормами без  индексации.

  4) Размер социального пособия на  погребение, установленный Федеральным  законом от 12 января 1996 года №  8-ФЗ «О погребении и похоронном  деле» в сумме 1,0 тыс. рублей, не индексировался с 2000 года.

  5) Не в полном объеме учтена  потребность ФСС в средствах,  выделяемых из федерального бюджета,  на обеспечение инвалидов техническими  средствами реабилитации, включая  изготовление и ремонт протезноортопедических  изделий.

  В соответствии с этими недочетами, можно предложить следующие пути преодоления проблем:

  1) Рассмотреть вопрос об индексации  пособий по уходу за ребенком  до достижения им возраста  полутора лет, пособий при рождении  ребенка, пособий женщинам, вставшим  на учет в медицинских учреждениях  в ранние сроки беременности, а также вопрос об индексации  пособия на погребение.