Основные направления развития и становления пенсионного законода-тельства в дореволюционный и советский периоды

1)              инвалидам с детства 1 и 2 групп, инвалидам 1 группы, детям-инвалидам, а также детям, потерявшим обоих родителей, и умершей одинокой матери – в размере минимальной пенсии по старости;

2)              инвалидам 2 группы, детям, потерявшим одного из родителей, и гражданам, достигшим 65 и 60 лет (соответственно, мужчины и женщины), - в размере 2/3 минимальной пенсии по старости;

3)              инвалидам 3 группы – в размере 1/2 минимальной пенсии по старости.

Таким образом, с принятием Закона «О государственных пенсиях в Российской федерации» в 1990 году, был сделан первый шаг на пути реформирования пенсионной системы нашего государства. Проводя анализ и сравнивая законодательство о пенсиях, действующее до вступления в силу данного Закона, можно сделать вывод, что на данном этапе принятие Закона «О государственных пенсиях в РФ» позволило сделать значительный шаг вперед, хотя, и в нем имелись свои минусы, к которым мы еще вернемся в процессе дальнейшего анализа развития права пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

4. Развитие законодательства в связи с принятием Конституции  РФ 1993 года

Принятая 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации закрепила в п.1 статьи  39, что «каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность».

      Законодательную базу социального обеспечения в Российской Федерации до принятия Конституции 1993 г. составляли: Закон от 20 ноября 1990 года №340-I «О государственных пенсиях в РФ» с последующими изменениями и дополнениями; Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года, в редакции Закона РФ от 18 июня 1992 года; Закон РФ от 21 мая 1993 года «О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву»; Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненным в них местностях»; Закон РФ от 26 апреля 1991 года «О реабилитации репрессированных народов»; Положение о Пенсионном Фонде РФ, утверждённое Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.; Перечень районов Крайнего Севера и  местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 22 июня 1991г. №347; Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РФ (1991 г.) и другие.

Как видно, пенсионное законодательство весьма  детализировано. В связи с изменением правового сознания граждан и появления новых институтов защиты прав граждан появляются и  иные источники права на социальное обеспечение.

Так, Конституционный Суд РФ в постановлении от 16 октября 1995 г. по делу, связанному с жалобами Г.Г. Ардерихина, Н.Г. Попкова, Г.А Бобырева, Н.В.Коцюбки признал статью 124 Закона «О государственных пенсиях в РФ» не соответствующей Конституции РФ. Суд отметил, что приостановление выплаты пенсии осужденного, отбывающего наказание в местах лишения свободы, лишает его возможности получить ту его часть, которая превышает расходы по его содержанию в исправительно-трудовом учреждении, и приобретает характер дополнительного наказания. Кроме того, оно ограничивает и права иждивенцев пенсионера. Часть 1 ст. 39 Конституции РФ не допускает положения, при котором нетрудоспособные члены общества остаются без помощи, в том числе в случае лишения кормильца свободы. Однако в результате установленного ст.124 рассматриваемого Закона запрета выплачивать осужденному пенсионеру трудовую пенсию и при отсутствии в законодательстве правила о выплате его иждивенцам причитающейся им части пенсии иждивенцы пенсионера полностью теряют этот источник средств к существованию. Тем самым устанавливается и разный объем прав для иждивенцев осужденных пенсионеров и иждивенцев всех иных категорий пенсионеров, что нарушает гарантированный государством принцип равенства прав и свобод человека и гражданина.

Важной формой конкретизации закрепленного в Конституции РФ принципа социального государства и одновременно- конституционного права на социальное обеспечение явился Закон «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 10 декабря 1995 г., который закрепил различные виды обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, одиночество и тому подобное). Такие граждане имеют право на обслуживание в государственной системе социальных служб.

В статье 39 Конституции есть очень важный и новый по характеру пункт о поощрении добровольного социального страхования, создания дополнительных форм  социального обеспечения и благотворительности. Тем самым государство оказывает поддержку негосударственным формам материального обеспечения граждан, т.е. созданию частных пенсионных фондов, личному страхованию. Указ Президента о негосударственных пенсионных фондах от 16.09.1992 г. создал правовую основу для развития этого направления социального обеспечения. Развитию благотворительности и созданию благотворительных фондов служит Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Некоторые категории граждан находятся под «особым» контролем органов государственной власти в части их пенсионного обеспечения- это инвалиды и участники Великой Отечественной войны, члены семей погибших военнослужащих. Законом 1990 г.  им предоставлялось право получать две пенсии.

Для родителей и вдов указанных военнослужащих предусмотрены также некоторые другие льготы, касающиеся условий и норм их пенсионного обеспечения.

Вступивший в силу с 1 февраля 1998 года Федеральный закон №113- ФЗ от 21 июля 1997 года «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» ввел новый порядок исчисления пенсий- с применением индивидуального коэффициента пенсионера, позволяющего учитывать страховой стаж и величину заработка пенсионера, уйти от уравнительности в пенсионном обеспечении. Этот закон был направлен на переход к страховым принципам в определении размера пенсии. 

Закон предусмотрел право только для неработающих граждан исчислять пенсию с учетом индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП), тем самым косвенно «урезав» размер пенсий работающим пенсионерам. ИКП определялся следующим образом: путем умножения размера пенсии в процентах, полагающегося в зависимости от продолжительности трудового стажа, на отношение среднемесячного заработка за установленный период, из которого исчислялась пенсия, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период.

Стажевый коэффициент исчислялся  только исходя из периодов работы, за некоторыми исключениями (период получения пособия по безработице, период пребывания на инвалидности 1, 2, групп вследствие трудового увечья или профессионального заболевания). Это было связано с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, таким образом, стаж, с учетом которого производился расчет пенсии с ИКП, стал называться страховым. Страховой стаж рассчитывался только в календарном порядке, в отличие от порядка, предусмотренного нормами Закона от 20.11.1990 года, которым было предусмотрено льготное исчисление периодов работы на Крайнем Севере, во время Великой Отечественной войны, службы в Армии по призыву.

При разработке проекта Закона были установлены пределы повышения пенсии путем применения ограничения к отношению среднемесячных заработных плат пенсионера и установленной среднемесячной зарплаты по стране. Однако статья 4 принятого Закона содержала применение ограничения к ИКП.

Эта ошибка вызвала поток жалоб и обращений в суд. Инициаторы принятия Закона признали допущенную ошибку и приняли меры к ее исправлению.

29 декабря 1999 года Министерством труда и социального развития РФ постановлением №54 утверждено Разъяснение «О применении ограничений, установленных ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий «, согласованное с Пенсионным фондом РФ. Данное Разъяснение устанавливает, что ограничению подлежит не ИКП, а результат, получаемый при делении среднемесячного заработка пенсионера на среднемесячную заработную плату в стране за тот же период (не более 1.2, что означало учет для исчисления пенсии только такого среднемесячного заработка работника, который мог превышать установленную среднемесячную зарплату по стране не более, чем на 20%..

Сложившаяся экономическая ситуация, поэтапное реформирование пенсионной системы, развитие российского законодательства в той или иной степени регулирующего вопросы деятельности учреждений здравоохранения и образования – принятие Закона РФ «Об образовании», Основ законодательства об охране здоровья населения, Гражданского кодекса РФ и других- вызвали необходимость упорядочения предоставления пенсий за выслугу лет педагогическим и медицинским работникам путем внесения изменений в действующие (1991 г.) списки профессий и должностей, предоставляющих такое право. Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 утверждены Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране населения, и Правила исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсий за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Новые Списки и Правила вступили в действие с 1 ноября 1999 года.

22 сентября 1999 года Правительство приняло Постановление №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей».

Новый Список исключает некоторые наименования должностей и дополнен новыми  должностями и учреждениями. Именно в связи с изменениями наименований возникло множество недоразумений: хотя данные наименования и были ранее утверждены в нормативных актах, регулирующих деятельность медицинских и образовательных учреждений, на местах они не были приведены в соответствие. Данное несоответствие приводит к тому, что органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, вынуждены выносить решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, а граждане вынуждены обращаться в суд за восстановлением своих нарушенных прав. К сожалению, это приводит к увеличению трудозатрат на назначение пенсий.

Правила исчисления выслуги лет содержат новые подходы к подсчету выслуги лет. Период работы педагогических работников включается в выслугу лет в зависимости от выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). Работа в некоторых учреждениях со смешанным контингентом учащихся включается в выслугу лет при условии  обучения в них не менее 50% детей в возрасте до 18 лет.

Установление с 1 ноября 1999 года требования иметь полный объем учебной (педагогической) нагрузки повлекло ущемление прав на указанный вид пенсии некоторых работников (учителей, воспитателей), не имевших полной нагрузки после 1 ноября 1999 года. Поэтому постановлением Правительства РФ от 20 марта 2000 года № 240 «О внесении дополнений в постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067» до 1 сентября 2000 года приостановлено действие абзаца 1 п.1.2 Правил исчисления сроков выслуги.

С целью улучшения социальной защиты детей- инвалидов, которых в России около 600 тысяч, принят Федеральный Закон от 17 июля 1999 года №173 - ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и закон «О государственных пенсиях в РФ». По Конституции РФ и Семейному кодексу (п.1 ст.5) - совершеннолетие для граждан России наступает в 18 лет, однако, в некоторых законодательных актах РФ, регулирующих вопросы социальной защиты  детей, льготы и нормы пенсионного обеспечения действовали только до достижения возраста 16 лет. С 1 января 2000 года вышеуказанный Закон ввел нормы, устанавливающие изменение возрастного ценза с 16 до 18 лет при установлении детям категории «ребенок- инвалид». Теперь дети старше 16 лет вправе получать социальную пенсию в размере 100% минимальной пенсии по старости и компенсацию на уход неработающему лицу, что особенно актуально для матерей инвалидов детства, вынужденных оставлять работу для ухода за больным ребенком.

С 1 января 1998 года введен нижний порог пенсионного обеспечения, как минимальная государственная гарантия - минимальная пенсия по старости с учетом компенсационной выплаты не может быть ниже прожиточного минимума пенсионера.