Основные направления развития и становления пенсионного законода-тельства в дореволюционный и советский периоды

Для осуществления социально-страховательной работы создаются кассы социального страхования. Комитеты этих касс формировались профсоюзами путем выборов на профсоюзных конференциях.

Как свидетельствует историческая действительность, в 1921–1924гг. усилиями Советского правительства стала складываться система социального страхования и обеспечения лиц наемного труда, бывших военнослужащих и их семей, что подтверждается принятием ВЦИК, Совнаркомом и другими руководящими органами РСФСР около 100 декретов, положений и других документов по этим вопросам.

В иной форме решались задачи социальной помощи нуждавшимся в ней крестьянам. Государственным социальным обеспечением пользовались лишь те крестьяне – участники войны, инвалиды и жертвы террора военного времени, которых было невозможно обеспечить посредством крестьянской взаимопомощи или трудоустройства в артелях или кооперациях инвалидов.

На основе опыта деятельности крестьянских комитетов общественной взаимопомощи позднее возникла система крестьянских обществ взаимопомощи. В сентябре 1925г. ВЦИК и Совнарком РСФСР утвердили «Положение о крестьянских обществах взаимопомощи».

Постепенно на смену крестьянским обществам взаимопомощи приходят кассы взаимопомощи колхозников. Их существование законодательно было закреплено постановлением ВЦИК и Совнаркома от 13 марта 1931г. Оно утвердило Положение о кассах общественной взаимопомощи колхозников. Этим нормативным документом кассам предоставлялось право создавать дома для престарелых, оказывать финансовую и натуральную помощь при болезни, увечье, беременности.

С окончанием восстановления народного хозяйства и переходом его реконструкции в условиях отказа от нэповских принципов и утверждения административно-командной системы управления усиление централизации и огосударствления не могло не вызвать постоянной трансформации социального страхования в социальное обеспечение. С конца 20-х гг. в связи с развертыванием индустриализации и численным ростом количества рабочих правительство делает определенные шаги по повышению уровня организации пенсионного обеспечения.

Заметной вехой в организации пенсионного дела стало Положение ЦИК и СНК о пенсиях и пособиях по социальному страхованию от 13 февраля 1930г. В этом документе законодательство о пенсионном обеспечении рабочих и служащих было систематизировано.

Значительные социально-политические и экономические изменения, происшедшие в стране в процессе реализации первого и второго пятилетних планов, позволили в Конституции 1936г. закрепить право всех граждан на социальное обеспечение по старости, болезни, утрате трудоспособности. Важнейшим шагом вперед стало установление равенства прав всех граждан на пенсионное обеспечение.

В годы Отечественной войны главное внимание правительства было направлено на организацию социального обеспечения военнослужащих и их семей. В правительственных указах военных лет утверждался порядок назначения пенсий и пособий лицам высшего, старшего, среднего и младшего начальственного состава, определялся порядок установления пенсий и выплаты пособий семьям военнослужащих в военное время, учреждались льготы для семей погибших и без вести пропавших фронтовиков.

В годы послевоенного восстановления народного хозяйства с целью подъема ведущих отраслей промышленности и привлечения трудящихся на предприятия этих отраслей указами СНК 1947–1956 гг. были установлены повышенные размеры пенсий для работников металлургической, угольной, строительной, и ряда других отраслей промышленности.

Дальнейшее улучшение пенсионного обеспечения связано с Законом о государственных пенсиях, принятым Верховным Советом 14 июля 1956г. В соответствии с этим за­коном право на пользование государственными пенсиями было распространено на значительно больший круг лиц. В конце 50-х – начале 60-х гг. практически начался новый этап в развитии социального обеспечения. С принятием в 1964г. Закона о пенсиях и пособиях членам колхозов устанавливается всеобщее государственное пенсионное обеспечение

Материальное обеспечение социально нуждавшихся категорий населения осуществлялось на основе трех сложившихся систем:

1) государственное социальное обеспечение, обслуживавшее военнослужащих, членов творческих союзов, учащихся и ряд других категорий граждан за счет государственных, республиканских и местных бюджетов;

2) государственное социальное страхование, распространявшееся на рабочих и служащих и находившееся в ведении профессиональных союзов; источником его финансирования являлись взносы предприятий, учреждений, организаций и бюджетных дотаций;

3) социальное обеспечение колхозников, средства на которое формировались из отчислений от доходов колхозов и дотаций по государственному бюджету. Независимо от системы, материально обеспечивавшей граждан, они были полностью освобождены от уплаты каких-либо взносов на социальное обеспечение или страхование.

Таким образом, по сравнению с дореволюционной Россией социальное обеспечение в советский период подня­лось на качественно новый уровень, превратившись в еди­ную государственную систему, которая выступала в несколь­ких организационно-правовых формах, обусловленных спецификой обеспечения отдельных категорий граждан в связи с особенностями их трудовой деятельности. Благодаря глубокому и целенаправленному реформированию дела социальной помощи нуждавшимся, в стране было введено полное социальное обеспечение трудящихся при всех ви­дах потери трудоспособности, при безработице, наступлении старости или инвалидности и других предусмотренных законом случаях.

Характерными чертами социального обеспечения являлись его всеобщность, равное право на его получение, доступность условий обеспечения, предоставление многообразных видов и форм социального обеспечения, в том числе назначение пенсий по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, по выслуге лет; выплата пособий по временной нетрудоспособности, пособия женщинам по беременности и родам, по случаю рождения ребенка, бесплатное медицинское обслуживание, больничное и санаторно-курортное лечение; снабжение протезными изделиями; профессиональное обучение и переобучение; направление на работу в соответствии с заключением ВТЭК; предоставление места в домах престарелых и инвалидов; содержание детей в летних лагерях отдыха и т.д.

По достоинству оценивая позитивные стороны советского социального обеспечения, в то же время нельзя его идеализировать, не видеть его серьезных недостатков и заслуживающих критики отрицательных черт. В условиях административно-командной системы была установлена государственная монополия на социальное страхование. Только высшим органам государственной власти и управления принадлежало право издавать основные нормативные акты, регламентировавшие порядок организации социального страхования.

Одним из противоречивых явлений советской системы социального обеспечения было ее провозглашение правящими кругами «самой гуманной в мире» и одновременное проведение жесткой политики «классового подхода» в области общественного призрения, что выражалось в ограничении материальной поддержки нуждавшихся в ней представителей бывших «господствовавших» классов, вплоть до лишения права на пенсионное обеспечение чиновников дореволюционного государственного аппарата, земских начальников и вообще «социально чуждых элементов».

Закон о государственных пенсиях 1956 года просуществовал до 1990 года. Начавшийся процесс перестройки, переход к рыночным отношениям значительно снизил жизненный уровень самых незащищенных слоев населения – нетрудоспособных, престарелых, многодетных семей. Указанные причины послужили основанием для принятия нового закона о пенсиях.

3. Основные направления развития и становления пенсионного законодательства в  советский период на первом этапе реформирования пенсионного законодательства в современной России (1990 – 2001 годы)

Важным этапом в развитии российской системы пенсионного обеспечения явился Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20 ноября 1990 года. Впервые законодательно было закреплено право граждан на социальные пенсии. Коренным образом были изменены условия назначения пенсий и порядок определения их размеров. Наиболее существенные изменения, закрепленные законом, состояли в следующем. Во-первых, была создана единая система пенсионного обеспечения независимо от характера трудовой и иной общественно-полезной деятельности. Она охватила лиц, работающих по трудовому договору, членов колхозов и других кооперативных организаций, индивидуальных предпринимателей и другие категории граждан, подлежащих государственному социальному страхованию. Во-вторых, была предпринята попытка преодолеть остаточный принцип финансирования пенсий с помощью учреждения Пенсионного Фонда РФ. В-третьих, Закон был направлен на повышение уровня пенсий и ликвидацию уравнительного подхода. В этих целях в статье 16 Закона были закреплены механизмы: осовременивания заработка старых пенсионеров, дифференциации размера пенсий с учетом продолжительности трудового стажа (увеличение пенсии на 1% за каждый год стажа сверх требуемого, но не более чем на 20%), исчисления пенсий из среднемесячного заработка за последние 24 месяца работы или за любые 60 месяцев работы подряд в течение всей трудовой деятельности, индексации или компенсации в связи с повышением стоимости жизни.

     Многие институты пенсионного обеспечения были усовершенствованы. Так, в трудовой стаж стали включаться периоды которые раньше не учитывались (учебы в вузах и аспирантуре; уход за инвалидом первой группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, престарелым старше восьмидесяти лет; проживания жен военнослужащих сверхсрочной службы с мужьями в местностях, где они не могли трудиться по специальности и другие периоды). Так, например, периоды проживания в местностях, в которых не было возможности трудоустройства, для зачета их в стаж подтверждаются справками, выдаваемыми соответствующими министерствами и ведомствами, где имела место военная служба по контракту. Периоды, о которых идет речь, учитывались как при определении права на пенсию, так и при установлении ее размера, когда он зависел от длительности трудового стажа. С учетом периодов проживания супругов военнослужащих в отдаленных местностях, где они не могли устроиться на работу, назначался любой вид пенсии, право на который зависело от продолжительности общего трудового стажа (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца). Пенсия могла быть назначена и в том случае, если весь трудовой стаж данного лица состоял только из этих периодов и у него не было работы или иной общественно полезной деятельности, подлежащей зачету в общий трудовой стаж. Но тут возникал вопрос о возможности зачета в общий трудовой стаж данного периода после достижения супругами пенсионного возраста. Этот вопрос решался отрицательно по следующим мотивам. Определяющим для зачета в трудовой стаж указанных периодов являлось не только отсутствие соответствующего рабочего места, но и возможность трудоустройства, то есть совокупность обстоятельств, дающих основание отнести лицо к безработному. Лица, нетрудоспособные в силу пенсионного возраста, не признаются безработными. Поэтому супруги военнослужащих, достигшие 55 или 60 лет, не рассматривались как нуждающиеся в трудоустройстве на работу по специальности и в их трудовой стаж, указанный период  мог быть включен только до достижения ими пенсионного возраста.

Закон «О государственных пенсиях в РФ» также вводит и льготное исчисление отдельных периодов, засчитываемых в трудовой стаж. Статья 94 вышеназванного закона закрепила следующие периоды работы, которые исчислялись в льготном порядке:

-              полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон в организациях сезонных отраслей промышленности – за год работы;

-              в лепрозориях и противочумных учреждениях – в двойном размере;

-              в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы – в тройном размере;

-              в городе Ленинграде в период блокады (с 8 сентября 1941 года по 24 января 1944 года) – в тройном размере;

-              во время Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года), за исключением работы в районах, временно оккупированных неприятелем, - в двойном размере;

-              в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - в полуторном размере;

-              военная служба по призыву – в двойном размере.

Гражданам, необоснованно привлеченным к уголовной ответственности, необоснованно репрессированным и впоследствии реабилитированным, время содержания под стражей, пребывания в местах заключения и ссылке засчитывалось в общий трудовой стаж в тройном размере. Данный вид исчисления, естественно, позволил определенной категории граждан увеличить продолжительность своего трудового стажа, что в определенной мере влияло на размер пенсии.

Одной из особенностей исчисления размера пенсии по нормам вышеназванного закона является ограничение на уровне трех минимальных размеров пенсии, а пенсии, назначенной в связи с подземной работой, работой с вредными условиями труда и в горячих цехах – трех с половиной размеров. Помимо стажа и заработка на размер пенсии влияли надбавки и повышения, установление которых было предусмотрено нормами Закона 1990 года. Например к пенсии могли устанавливаться следующие надбавки:

а) на уход за пенсионером, если он являлся инвалидом 1 группы либо нуждался в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) по заключению лечебного учреждения или достиг возраста 80 лет;

б) на нетрудоспособных иждивенцев, если они сами не получают какой-либо пенсии. Надбавка на нетрудоспособных иждивенцев выплачивалась неработающим пенсионерам;

в) участникам Великой отечественной войны, не получающим одновременно с пенсией по старости пенсию по инвалидности.

Повышения пенсии устанавливались в соответствии со ст.110 Закона, их размер исчислялся в процентном отношении от минимального размера пенсии по старости и дифференцировался от 50% до 100%. Повышения устанавливались определенной категории граждан, например, участникам Великой Отечественной войны, гражданам – бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, гражданам, проработавшим не менее 6 месяцев в годы великой Отечественной войны, чемпионам Олимпийских игр и другим категориям граждан.

Как уже говорилось выше, Закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 года впервые ввел понятие социальных пенсий. В нем было закреплено, что социальная пенсия устанавливается: инвалидам 1 и 2 групп, в том числе инвалидам с детства, а также инвалидам 3 группы; детям-инвалидам в возрасте до 16 лет; детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного или обоих родителей; гражданам, достигшим 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины). Размер пенсии был дифференцирован и устанавливался в следующих суммах: