Наукограды, научные парки и инновационно-технологические центры России

     Исторические  особенности образования и развития наукоградов предопределили и особенности  их кризисного состояния, из которых  как наиболее значимые необходимо отметить следующие.

     Сфера управления. Управление развитием наукоградов осуществлялось центральными органами государственной власти (профильным министерством). Роль местных органов власти была незначительна (в ряде случаев местных органов в традиционном понимании вообще не было) . В условиях действия Конституции России 1993 года управление развитием наукоградов передано населению, которое обязано осуществлять его на принципах самоуправления.

     К настоящему времени подавляющее  большинство наукоградов имеет конституционно-правовой статус муниципальных образований. Сфера занятости населения в наукоградах ориентирована на высококвалифицированные научные и инженерные кадры мирового уровня.

     Социальная  сфера (демография). Население наукоградов наряду с естественным приростом всегда имело значительный искусственный прирост, который поддерживался системой распределения выпускников университетов и престижных технических вузов. Дополнительный прирост населения давала миграция научно-технических кадров из крупных городов, в которых осуществлялась подготовка научных и инженерных кадров высокой квалификации. Эта миграция была обусловлена относительно высоким уровнем жизни в наукоградах.

     Социальная  сфера (занятость  населения). С приходом в трудоспособное состояние новых поколений жителей увеличивалась доля населения, не занятого в научном производстве. В условиях слабой развитости иных (не научно-технических) сфер занятости населения его естественный прирост и миграция способствовали росту напряженности на рынке труда. Поэтому еще до начала перестройки (середина 1980-х годов) многие жители наукоградов вынуждены были работать в поселениях, расположенных в пределах транспортной досягаемости наукограда. При этом часть населения ближайших поселений, тяготеющих к наукограду, по-прежнему продолжала работать в научно-техническом комплексе. Такое состояние системы занятости поддерживало значительную ежедневную встречную миграцию населения.

     В результате резкого сокращения государственного заказа начался процесс свертывания  научного производства и сокращения количества высококвалифицированных рабочих мест, что создало высокую напряженность на рынке труда в наукоградах. До конца 1980-х годов сохранялся определенный кадровый баланс: количество приезжающих в наукоград на работу и количество жителей наукоградов, работающих в других городах, приблизительно было равно. Причем выезжали из наукограда кадры низкой квалификации, а приезжали - высокой. К концу 1990-х годов кадровый состав ежедневной миграции изменился: во-первых, он стал практически односторонним (существенно снизился приезд в наукограды), во-вторых, из города выезжали в основном кадры высокой квалификации. В настоящее время нередки случаи, когда более половины трудоспособного населения наукограда вынуждено искать себе работу за пределами города и даже страны.

     Территориальная основа. Место для строительства научно-технического комплекса выбиралось государством. Для обеспечения повышенного уровня секретности комплексы строились на пустовавших землях вне административно-территориального деления. Управление строительством осуществлялось либо непосредственно из Москвы, либо из ближайшего административного центра. Именно этим объясняется тот факт, что значительная часть наукоградов образовалась в Подмосковье (более половины) и вблизи крупных региональных столиц (Нижний Новгород, Екатеринбург, Челябинск и др.), которые представляют собой мегаполисы. Место для строительства, то есть расстояние от мегаполиса, выбиралось с таким расчетом, чтобы обеспечить оперативное управление из административного центра и возможность для высококвалифицированных кадров мегаполиса работать на комплексе. Последнее было особенно актуальным на начальном этапе становления комплекса.

     Таким образом, территориальную основу наукоградов  составляли земли, ранее входившие в состав какого-либо района (или нескольких районов), то есть город формировался вне существующих границ административно-территориального деления. Причем земли отводились, как правило, не городу, а комплексу. Получалось, что город формировался на территории комплекса, а не наоборот.

     Сфера экономики (ресурсы). Экономической основой наукоградов был государственный заказ. Основным производственным ресурсом был интеллектуальный ресурс, который также обеспечивался государством. В современных условиях очень сильно (в ряде случаев до нуля) сократился государственный заказ. С упразднением системы распределения выпускников дневных вузов практически прекратилась системная подготовка кадров для основной сферы занятости наукоградов.

     Таким образом, традиционная экономическая и ресурсная основа наукоградов, по сути, прекратила свое существование. Для работы в новых экономических условиях научно-технический комплекс наукоградов не был приспособлен, так как его основной продукцией были новые знания и технологии (как правило, засекреченные) либо опытные уникальные образцы новой техники, для которых не существовало рынка. Кроме того, для наукоградов характерно отсутствие иных (в том числе экономических) связей, кроме непосредственного взаимодействия с центральной властью. Поэтому традиционно у наукоградов отсутствовали местные и региональные кооперационные связи. Материально-техническое и даже продовольственное обеспечение наукоградов осуществлялось централизованно.

     Сфера национальной безопасности. Ранее (в условиях СССР) на население наукоградов возлагалась государственная задача обеспечения опережающего развития науки и высоких технологий в интересах повышения конкурентоспособности страны, ее обороноспособности и национальной безопасности. При этом государство брало на себя решение проблем социального развития наукоградов.

     Современная ситуация в корне поменялась: с  начала 1990-х годов на население  возложены задачи социального развития города, а предприятиям научно-технического комплекса предоставлено право  наравне со всеми другими предприятиями иных форм собственности работать в рыночных условиях. Очевидно, что рыночные механизмы, нацеленные на удовлетворение частного интереса, не могут обеспечить необходимый уровень развития фундаментальных научных знаний и финансирование разработок новой техники в целях обеспечения национальной безопасности.

     Вывод:  роль, которую играли наукограды в СССР, с них фактически снята. Другими словами, с наукоградов снята задача обеспечения национальной безопасности. Какой из этого следует основной вывод? Наукограды были созданы под решение государственных задач. Они с этой задачей в целом справились, обеспечив за короткие исторические сроки переход СССР в категорию индустриально развитых стран. Однако после снятия с наукоградов государственной задачи и отказа государства в их поддержке население наукоградов, по существу, оказалось перед необходимостью разработки новой стратегии развития поселения.

     Основные  этапы становления  государственной  политики сохранения и развития наукоградов:

     Первый  этап связан с процессом осознания проблемы и поиском подходов к ее решению. Этот этап характеризуется тем, что основным субъектом развития идеи выступило общественное движение - Союз развития наукоградов. Он начался в начале 1990-х годов и завершился подготовкой проекта концепции государственной политики сохранения и развития наукоградов. Конец этого этапа совпал с политическим кризисом и принятием в 1993 году новой Конституции России.

     Второй  этап связан с разработкой подходов к решению проблемы развития наукоградов в условиях действия новой Конституции России. Этот этап характеризуется проявлением внимания со стороны органов государственной власти к проблеме сохранения и развития наукоградов. В этот период были приняты основные законодательные и нормативные акты, положившие начало специфической сфере законодательства - законодательства о наукоградах. В частности был принят Федеральный закон "О статусе наукограда Российской Федерации". Названный документ заложил основы государственной политики сохранения и развития наукоградов и обеспечил правовые основания для присвоения ряду городов статуса "Наукоград Российской Федерации". Первым наукоградом Российской Федерации в соответствии с новым федеральным законом стал город Обнинск Калужской области. Произошло это 6 мая 2000 года.

     Третий  этап связан с реализацией государственной политики сохранения и развития наукоградов. В этот период в городах, претендующих на статус наукограда Российской Федерации, разворачивается подготовка программ их развития в качестве наукоградов. Одновременно идет экспериментальная отработка механизмов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в первом наукограде Российской Федерации - Обнинске. К настоящему времени (к моменту подготовки настоящей статьи) статус наукограда Российской Федерации присвоен подмосковным городам Королеву и Дубне.

     Третий  этап продолжается, но в его недрах формируется следующий этап, связанный  с совершенствованием законодательства о наукоградах на основе опыта  развития первых наукоградов Российской Федерации

     Вывод: подводя итоги прошедшему периоду  развития идеи сохранения и развития наукоградов, следует отметить, что:

     * государство признало необходимость  формирования государственной политики  в отношении наукоградов и  приняло ряд соответствующих решений;

     * принятые государством решения  позволяют органам местного самоуправления  поселений, претендующих на статус  наукограда Российской Федерации,  разрабатывать и принимать программы  социально-экономического развития, направленные на сохранение интеллектуального и научно-производственного потенциала;

     * городские поселения, которым  присвоен статус наукограда Российской  Федерации, получили дополнительные  возможности для социального  развития.

     Таким образом, сделаны первые шаги по формированию государственной политики в отношении наукоградов. Очень важным положением этой политики является фактическое признание ключевой роли органов местного самоуправления в процессе управления развитием уникальных поселений.

1.3 Союз развития наукоградов России

     Союз  развития наукоградов России — общественная организация, созданная по инициативе администраций ряда городов с высокой концентрацией интеллектуального и научно-технического потенциала — наукоградов.

     Целью Союза является содействие объединению усилий органов местного самоуправления городов с высокой концентрацией интеллектуального и научно-технического   потенциала  -  наукоградов и академгородков, научных, образовательных,  производственных  и  иных организаций и предприятий, ученых и специалистов для обеспечения устойчивого  развития этих городов и поселений, формирования и реализации их роли как точек роста российской экономики на локальном,  региональном и федеральном  уровнях  на  базе науки,   образования и высоких технологий, содействие расширению цивилизованных интеграционных процессов России со странами ближнего  и дальнего зарубежья.

     Основные  задачи Союза:

• Содействие сохранению и развитию  интеллектуального  и научно-технического потенциала наукоградов и академгородков, эффективному использованию этого потенциала в интересах городов, регионов, России в целом.
• Содействие развитию нормативно-правовой базы  деятельности наукоградов,  а также функционирования науки,  наукоемких производств, образования в целом на основе опыта наукоградов.
• Содействие в создании,  экспертизе и продвижении  программ развития наукоградов на федеральном, межрегиональном, региональном и локальном уровнях.
• Организация выставок, конференций, совещаний, ориентированных на решение общих и частных проблем наукоградов, а также по вопросам, связанным с развитием и использованием их потенциала.
• Развитие международного сотрудничества наукоградов, в т.ч. по  вопросам  международной кооперации городов науки и высоких технологий.
• Содействие   развитию   инновационной  деятельности в наукоградах, привлечении инвестиций в наукограды, развитию  информационной  базы  наукоградов
• Содействие  в  решении  вопросов  развития  образования в наукоградах, включая подготовку и переподготовку кадров.  [4]

Глава 2. Российские научные  парки 

     2.1. Научные парки:  определение, характеристика

     Наряду  с понятием "научный парк" нередко встречаются термины "технологический парк", "исследовательский парк", "инновационный центр", "технополис". Хотя все они подразумевают создание вокруг¹ какого-то ядра, например университета, определенной зоны с особой инфраструктурой, обеспечивающей необходимые условия для передачи новых технологий в промышленность, каждый из этих терминов несет свою специфическую нагрузку.

     Термин  "научный парк" употребляется как в широком, так и в узком смысле. В первом случае он относится к рассматриваемому явлению в целом. Во втором случае речь идет о специально выделяемых относительно больших территориях, на которых размещаются наукоемкие компании с производством, основанным на научно-технических разработках университета или любого другого местного исследовательского центра.

     В отличие от научных парков исследовательские парки не предусматривают возможности создания производственных мощностей, позволяющих наращивать производство за пределами технических прототипов.