Современное состояние нормативно-правовой базы информатизации регионов и муниципальных образований

      Таким образом, весь спектр принципиальных общесистемных  проблем информационного обеспечения  деятельности органов местного самоуправления можно разделить на два блока:

      1.Проблемы  формирования информационных ресурсов, необходимых для обеспечения органов местного самоуправления (муниципальных информационных ресурсов).

      2. Проблемы использования муниципальных  информационных ресурсов как  в интересах органов местного  самоуправления, так и в интересах  других пользователей (органов государственной власти, хозяйствующих субъектов и населения).

      Ниже  рассматриваются основные проблемы, входящие в состав каждого из этих блоков.

      1. Проблемы формирования  муниципальных информационных  ресурсов.

      Решение задачи формирования муниципальных информационных ресурсов предполагает последовательное решение следующих вопросов:

      какие информационные ресурсы необходимы органам местного самоуправления (состав муниципальных информационных ресурсов);

      откуда  должны быть получены информационные ресурсы (источники формирования муниципальных информационных ресурсов);

      как должна быть организована система муниципальных  информационных ресурсов (методологические, технологические и организационные  вопросы построения интегрированной  территориальной информационной системы, создание муниципальной информационной службы муниципальных информационных ресурсов).

      К правовым проблемам, возникающим при  создании интегрированных территориальных  информационных систем и муниципальных  информационных ресурсов, относится отсутствие законодательной регламентации по следующим вопросам:

      обязанности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации по обеспечению  органов местного самоуправления информацией  из государственных информационных ресурсов, если эта информация необходима органам местного самоуправления для выполнения возложенных на них полномочий;

      отнесение различных видов информационных ресурсов к муниципальным информационным ресурсам (состав муниципальных информационных ресурсов);

      состав  и обязанности субъектов, участвующих  в формировании муниципальных информационных ресурсов;

      правовое  обеспечение информационного взаимодействия информационных систем органов местного самоуправления с государственными и иными информационными системами в целях создания единого информационного пространства на территории муниципального образования, субъекта Российской Федерации и Российской Федерации в целом;

      создание  территориальной (муниципальной) информационно-телекоммуникационной системы администрации муниципального образования для информационного обеспечения органов местного самоуправления, юридических лиц и населения и организации информационного взаимодействия органов местного самоуправления с территориальными органами федеральных и региональных органов власти;

      порядок функционирования и финансирования специально уполномоченного органа администрации муниципального образования  по информационному обеспечению (муниципальной  информационной службы). Порядок и  условия предоставления информации в специально уполномоченный орган;

      обеспечение безопасности муниципальных информационных ресурсов и обеспечение защиты информации.

      2. Проблемы использования  муниципальных информационных  ресурсов.

      Для решения задачи эффективного использования  муниципальных информационных ресурсов необходимо определить:

      какие информационные ресурсы и кому могут  или должны быть предоставлены;

      порядок и условия использования и  предоставления соответствующих информационных ресурсов;

      программно-технические, телекоммуникационные, организационные и другие проблемы, которые должны быть решены для того, чтобы обеспечить передачу информационных ресурсов пользователям или доступ пользователей к информационным ресурсам в пределах их компетенции.

      К правовым проблемам, возникающим при  использовании муниципальных информационных ресурсов, относится отсутствие законодательной регламентации по следующим вопросам:

      обязанности органов местного самоуправления по предоставлению муниципальных информационных ресурсов органам государственной  власти, юридическим лицам, общественным и политическим объединениям и гражданам;

      порядок использования муниципальных информационных ресурсов, порядок и условия предоставления их пользователям;

      состав  информации, подлежащей защите в составе  муниципальных информационных ресурсов, режимы защиты и органы, ответственные за ее обеспечение;

      обязанности органов местного самоуправления по созданию общедоступных информационных ресурсов;

      порядок определения перечня информационных услуг, оказываемых на основе муниципальных  информационных ресурсов и компенсации расходов на их осуществление.

      Решение важнейших правовых проблем формирования и использования муниципальных  информационных ресурсов должно осуществляться на базе специального федерального закона, регламентирующего информационные основы деятельности органов местного самоуправления.

      Разработка  Федерального закона “Об информационных основах деятельности органов местного самоуправления” необходима по следующим  причинам:

      информация  становится важнейшим интеллектуальным ресурсом, сравнимым с материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами, необходимыми для принятия обоснованных решений по социально-экономическому развитию территории;

      оценка  состояния информатизации органов  местного самоуправления показывает, что настоятельной необходимостью является координация работ по развитию информатизации территорий на единой методической основе с применением согласованных и апробированных в опорных зонах прогрессивных информационных технологий с их последующим тиражированием в другие муниципальные образования с целью сокращения затрат и повышения качества создаваемых информационных систем;

      создание  территориальных информационных систем, территориальных информационных ресурсов для органов управления муниципальным  образованием должно осуществляться в рамках единого информационного пространства субъекта Российской Федерации, в составе региональной информационно-телекоммуникационной системы, так как субъект Российской Федерации и муниципальные образования составляют единый социально-экономический комплекс;

      на  территории муниципального образования  находятся территориальные органы субъекта Российской Федерации и  федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют сбор первичной информации для своих  целей; на территории сталкиваются интересы органов управления федерального, регионального и муниципального уровней, муниципальные информационные ресурсы должны органично взаимодействовать с государственными информационными ресурсами и обеспечивать создание единого информационного пространства России на основе федерального законодательства и других нормативных правовых актов.

      Федеральный закон “Об информационных основах  деятельности органов местного самоуправления”  позволит разрешить проблемные ситуации, возникающие при создании на территории первичных информационных ресурсов для органов государственной власти и органов местного самоуправления. Однако наряду с разработкой такого закона необходимо провести гармонизацию действующей нормативной правовой базы в сфере информатизации и создания государственных информационных ресурсов с целью обеспечения интересов органов местного самоуправления в получении доступа к конкретным видам информационных ресурсов федеральных и региональных органов исполнительной и законодательной власти.

      С проектом федерального закона “Об информационных основах деятельности органов местного самоуправления” можно познакомиться на веб-сайте Всероссийского НИИ проблем вычислительной техники и информатизации Министерства Российской Федерации по связи и информатизации (ВНИИПВТИ) по адресу http://www.vniipvti.ru/irrf/nmcri.htm.