Современное состояние нормативно-правовой базы информатизации регионов и муниципальных образований

      положения о сертификации информационных ресурсов и информационных систем и об органе по сертификации информационных ресурсов и информационных систем;

      положения об оценке информационных ресурсов и  информационных услуг и об органе по оценке информационных ресурсов и информационных услуг;

      положение о лицензировании видов информационной деятельности в рамках ТИС.

      Нормативная правовая база информатизации муниципальных образований. В настоящее время администрациями муниципальных образований, наиболее активно проводящими работы в сфере информатизации и имеющими в своем составе специально уполномоченные органы по управлению процессами информатизации, принимаются различные нормативные и распорядительные документы по регулированию процессов информатизации.

      Анализ  нормативных и распорядительных документов по регулированию процессов информатизации муниципальных образований показывает, что в настоящее время передовые в области информатизации субъекты Российской Федерации и муниципальные образования приступили к третьему этапу информатизации: интеграции информационных вычислительных систем (ИВС) органов управления, созданию и использованию территориальных информационных ресурсов общего пользования, построения единой информационной сети территории, к эффективному использованию информации инфраструктуры территорий для реализации целей социально-экономического развития территории. Поэтому основными документами правового регулирования процессов информатизации в этих муниципальных образованиях являются:

      распоряжение  администрации муниципального образования о концепции и программе информатизации;

      положение об уполномоченном органе администрации  в сфере информатизации;

      положение о координационном совете по информатизации при администрации муниципального образования;

      организационные и нормативные документы, регламентирующие формирование и ведение единой системы информационно-лингвистических средств;

      организационно-распорядительные документы по взаимодействию государственных  служб и организаций с администрацией муниципального образования;

      положение об единой телекоммуникационной сети;

      положение об использовании компьютерной техники  в подразделениях администрации  муниципального образования и др.

      Однако  проблемы правового регулирования  процессов информатизации на муниципальном  уровне настолько тесно связаны с общим состоянием правового регулирования процессов информатизации на региональном и федеральном уровнях, что решить их силами самих муниципальных образований не представляется возможным.

      Доминирующими направлениями правового регулирования  в сфере информатизации муниципальных образований должны быть отношения, связанные с обеспечением прав и свобод личности и гражданина, формирования и эффективного использования информационных ресурсов, права доступа к этим ресурсам и защиты информационных ресурсов с ограниченным доступом. Все эти отношения наиболее ярко и отчетливо проявляются на муниципальном уровне, где непосредственно создаются первичные информационные ресурсы, к которым обращаются население и юридические лица. На муниципальном уровне, в основном, осуществляется информационный обмен первичными информационными ресурсами между территориальными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Поэтому основные положения федеральных законов в области информатизации практически реализуются в местах проживания граждан.

      Информационное  обеспечение деятельности органов  местного самоуправления должно быть направлено на реализацию генеральной  цели: “Обеспечить устойчивое комплексное  развитие муниципального образования  и достойную жизнь его жителям”. Для реализации этой цели и управления социально-экономическим развитием муниципального образования органам местного самоуправления необходима соответствующая информация-муниципальные информационные ресурсы.

      В современных условиях управление социально-экономическим развитием муниципальных образований должно осуществляться на основе учета всей совокупности факторов, влияющих на общество, опираться на точные расчеты, глубокий анализ возможностей районов и городов, достоверную оценку результатов деятельности различных предприятий и организаций. Поэтому высокая эффективность управления таким сложным объектом, как муниципальное образование, может быть достигнута только на основе использования новых информационных технологий, позволяющих формировать необходимые муниципальной администрации информационные ресурсы.

      В связи с переходом к рыночной экономике, изменением структуры управления социально-экономическим развитием  страны, которое привело к смещению акцентов управления от централизации  в сторону децентрализации, расширилась самостоятельность субъектов Российской Федерации, трансформировались цели управления, существенно изменились требования, предъявляемые к органам местного самоуправления. Решение вопросов, связанных с удовлетворением социально-экономических потребностей населения, стало основной задачей органов местного самоуправления. В их распоряжение были переданы предприятия министерств, связанных с удовлетворением социальных потребностей населения: коммунального хозяйства, бытового обслуживания, местной промышленности и т. п. Все перечисленное повлекло за собой изменение как количественных, так и качественных характеристик информационных потребностей органов управления муниципальным образованием.

      Для решения финансовых и социально-экономических проблем развития муниципальных образований необходима комплексная многоплановая информация, включающая взаимоувязанные характеристики земельных и природных ресурсов, элементов градостроительства и региональной инфраструктуры, сведения о деятельности хозяйствующих субъектов, экологическую и социально-демографическую информацию, топографические планы территорий.

      Органы  местного самоуправления, являясь основными  пользователями территориальных информационных ресурсов, в тоже время, являются их источниками, формирующими и накапливающими информацию, так как значительная часть территориальных информационных ресурсов содержит документы, отражающие деятельность органов власти и организаций в той или иной сфере управления муниципальным образованием. Исходя из конституционно закрепленного права граждан на информацию и гарантии предоставления информации в соответствии со статьей 13 п.1 и статьей 10 п. 3 Федерального закона “Об информации, информатизации и защите информации” № 154-Ф3 от 28.08.95г., органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, по вопросам использования бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, а также, в пределах своей компетенции, осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.

      В настоящее время в органах  управления районов и городов  субъектов Российской Федерации созданы разнообразные информационные ресурсы в виде баз данных (БД) и информационных массивов на автоматизированных рабочих местах (АРМах) управленческих работников и в различных функциональных автоматизированных информационных системах (АИС). Задачей следующего этапа информатизации на муниципальном уровне является интеграция этих информационных ресурсов в единую систему. Сложность этой задачи связана с тем, что в состав информационных ресурсов, необходимых муниципальным органам управления, входят информационные ресурсы различных форм собственности (государственные и негосударственные), различной степени обобщения (первичные и производные, агрегированные), различных предметных областей.

      Для реализации своих функций каждое ведомство собирает и накапливает информацию об объектах и субъектах социально-экономических отношений и о процессах, происходящих на территории муниципального образования, создавая свои ведомственные информационные ресурсы, затрачивая значительные финансовые и материальные средства на создание АИС. Различие структур форматов представления данных в ведомственные АИС, а также отсутствие нормативной правовой базы не позволяют органам местного самоуправления использовать ведомственные информационные ресурсы даже для осуществления государственных полномочий, определенных федеральными законами. Анализ опыта информатизации органов местного самоуправления показал, что действующая нормативная правовая база не обеспечивает полностью разграничения полномочий при создании и использовании информационных ресурсов в интересах социально-экономического развития муниципального образования и информационного обслуживания населения. Система отношений органов местного самоуправления с территориальными органами государственных органов исполнительной власти в области создания и использования информационных ресурсов должна быть определена и закреплена законодательно.

      Для реализации целей социально-экономического развития муниципального образования  необходимо объединение целей и  координация деятельности всех органов государственной власти и органов местного самоуправления (экономических, финансовых, правовых и других служб и органов управления) при четком разделении функций и ответственности за принимаемые решения. Решение этой задачи возможно только на основе информационного взаимодействия и согласованности действий органов исполнительной власти всех уровней.

      На  федеральном уровне ведомственную  разобщенность преодолеть трудно по следующим причинам:

      организационно  ведомственно-отраслевая структура  управления социально-экономическими процессами в государстве делит предметную область на профессиональные функциональные комплексы управления, где организационно возможно взаимодействие только в пределах определенного функционального комплекса, но не в пределах одной предметно-ориентированной области реального мира;

      на  федеральном уровне сложно осуществить  процесс согласования между многими  ведомствами технологических, информационно-лингвистических, организационных и иных решений  по формированию и использованию  информационных систем, являющихся межведомственными по источникам и потребителям информации;

      на  федеральном уровне информационное взаимодействие между ведомствами  затруднено и по информационно-технологическим  причинам. На федеральном уровне первичная  информация агрегируется под функциональные задачи каждого ведомства, что не позволяет провести сравнительный анализ информации об одной и той же группе объектов или процессов по любым характеристикам.

      В настоящее время вряд ли возможно быстрое решение проблемы создания интегрированной системы государственных информационных ресурсов “сверху”, т.е. усилиями федеральных органов управления. Однако, учитывая, что задача интеграции наиболее важна для первичной информации, которая возникает и собирается на муниципальном уровне, образуя территориальные части кадастров, регистров и иных информационных ресурсов, решение задачи интеграции может быть экспериментально начато на муниципальном уровне. В настоящее время во многих регионах территориальные органы управления федеральных министерств и ведомств осуществляют создание территориальных подсистем ведения государственных информационных ресурсов. Накопленный этими органами управления опыт по созданию земельного и градостроительного кадастра, реестра прав на недвижимое имущество и других информационных ресурсов свидетельствует о необходимости как межведомственной координации проводимых работ на федеральном уровне, так и координации с работами, проводимыми по региональным и муниципальным программам информатизации. Отсутствие правовой базы и согласованной методологии создания и использования важнейших государственных информационных ресурсов на региональном и, особенно, на муниципальном уровне, может привести, и в ряде случаев уже приводит, к дублированию работ по сбору и ведению информации, к различным проблемам во взаимодействии между органами управления разных уровней.

      На  основе сложившегося уже достаточно высокого уровня информатизации необходимо переходить к созданию государственных  информационных ресурсов коллективного  и общего пользования по объектно-тематическому принципу, а использование данных осуществлять по целевому и функциональному принципу. Необходимо начинать создание информационных ресурсов на основе единых методических принципов построения системы государственных информационных ресурсов и принципа одноразового ввода информации, исключая искажение и недостоверность данных, приближая сбор данных и ведение баз первичных данных к первичным источникам документальной, юридически достоверной информации.

      Указанный наиболее прогрессивный способ создания государственных информационных ресурсов может быть реализован только на муниципальном уровне, где территориальными органами федеральных и региональных органов управления осуществляется регистрация и учет основных объектов и субъектов социально-экономических отношений каждой российской территории.

      Муниципальное образование–динамическая организационная  структура, где сама структура управления и функции ее субъектов (органов  местного самоуправления) могут изменяться, поэтому необходимо выставить требования к формированию первичных информационных ресурсов, чтобы они были инвариантны к функциям управления муниципальным образованием и к его организационной структуре управления.

      Органы  управления муниципальным образованием, являясь узлами территориальной информационной системы муниципального образования (ТИС-М), должны содержать массивы информации двух видов:

      для внутреннего использования, обеспечивающую реализацию целевой функции локальной  системы, и по локальной вычислительной сети, доступной каждому сотруднику данного органа управления в соответствии с его функциональными обязанностями;

      для внешнего использования, т.е. для использования  другими органами управления, находящимися на территории муниципального образования  для реализации своих основных функций.

      Для реализации возможности использования  информации другим органом управления локальные схемы представления  информации должны быть подвергнуты  обработке (конвертации) в соответствии с общесистемными требованиями формирования первичных информационных ресурсов. Таким образом, необходимы разработка единого методического подхода к созданию первичных баз данных, государственных стандартов на содержательный состав и на форматы представления данных, стандартов на лингвистические средства и информационные технологии. Это позволит обеспечить как эффективный доступ к территориальным информационным ресурсам всех заинтересованных пользователей, решающих важнейшие задачи социально-экономического развития муниципального образования, так и решение задачи информационного обслуживания населения и хозяйствующих субъектов.