Современное состояние нормативно-правовой базы информатизации регионов и муниципальных образований

5.3. Современное состояние  нормативно-правовой

базы  информатизации регионов и муниципальных 

образований

     На  региональном и муниципальном уровнях  наиболее отчетливо проявляются  нерешенные правовые проблемы информатизации органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе правовые проблемы информационного взаимодействия государственных органов власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов федеральной исполнительной власти и органов местного самоуправления. Базовой основой для создания правового поля информатизации регионов и территорильных образований, формирования региональных и муниципальных информационных ресурсов, информационного обслуживания населения является федеральное законодательство в информационной сфере, которое определяет основные направления государственной политики в области информатизации.

      Нормативная правовая база информатизации регионов. С целью создания необходимых организационно-правовых условий, обеспечивающих развитие информации и построение интегрированной территориальной информационной системы (ТИС) региона, необходима разработка нормативного правового обеспечения информатизации в субъекте Российской Федерации.

      Правовое  обеспечение информационных процессов  и информатизации в субъекте Российской Федерации основывается на законодательстве и правовых актах Российской Федерации и на нормативных и распорядительных документах, принятых органами исполнительной и законодательной власти субъекта Российской Федерации.

      Субъекты  Российской Федерации постепенно включаются в процесс законодательного регулирования отношений в сфере создания и использования региональных и местных информационных ресурсов и развития информационной инфраструктуры в регионах.

      В настоящее время субъекты Российской Федерации законодательно регулируют отношения в сфере создания и использования информационных ресурсов, информационного обслуживания государственных органов и органов местного самоуправления на основе привязки к региональным и местным условиям основных базовых и видовых федеральных законов. Все неувязки и нестыковки этих законов, их неоднозначное толкование и противоречивость в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях усиливаются и многократно проявляются. Большинство субъектов Российской Федерации приняли законы или об информатизации, или о создании и использовании региональных информационных ресурсов.

      Разработка  нормативной правовой базы субъектов  Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям:

      законы, развивающие положения федеральных  законов;

      законы об информационном взаимодействии органов управления на региональном и муниципальном уровнях в отсутствии федеральных законов;

      протоколы и договоры об информационном взаимодействии.

      На  начало 2004 года, опираясь на нормы федеральных  законов, свыше 23 субъектов Российской Федерации приняли свои законы о средствах массовой информации.

      В 40 субъектах Российской Федерации  приняты законы об обязательном экземпляре документов, призванные обеспечить пополнение информационных ресурсов изданиями  органов печати субъектов Федерации.

      Порядка 17 субъектов Российской Федерации  приняли законы, касающиеся информатизации, формирования информационных ресурсов субъектов Российской Федерации, информационного  обеспечения органов власти и  информационного обмена. В большинстве случаев законодательная инициатива исходит именно от субъектов Российской Федерации и затем подхватывается местными органами власти. Степень проработки нормативных положений в конкретных законах зависит от общего уровня социально-экономического развития и научного потенциала соответствующего региона.

      Наряду  с нормами, соответствующими федеральному закону, законы субъектов Российской Федерации содержат положения, отражающие территориальные особенности и  интересы в сфере информатизации. Анализ этих положений позволяет выявить определенное совпадение норм в законах различных субъектов Российской Федерации. К общим областям, по крайней мере для нескольких субъектов Российской Федерации, относятся следующие области правового регулирования:

      1. Принципы информационного обеспечения органов государственной власти;

      2. Специально уполномоченные органы  по информационному обеспечению; 

      3. Общие требования к информационному  обеспечению органов государственной  власти;

      4. Ответственность за соблюдение  Закона;

      5. Опорные зоны информатизации;

      6. Муниципальные информационные ресурсы;

      7. Финансирование работ в сфере  информатизации;

      8. Территориальная информационная  система региона;

      9. Финансирование работ по информатизации  органов местного самоуправления  и муниципальных образований;

      10. Координационный совет по информатизации  и государственным информационным  ресурсам;

      11. Объекты и субъекты информационной  деятельности;

      12. Учет и регистрация информационных  ресурсов;

      13. Кадастры и регистры на территории  субъекта Российской Федерации;

      14. Информационные ресурсы, формируемые  на территории.

      Оперативное регулирование процессов информатизации, создания территориальных информационных систем и информационных ресурсов в  субъектах Российской Федерации  осуществляется не только на основании законодательства, но и на основании нормативных и распорядительных документов, являющихся подзаконными актами и обеспечивающих:

      проведение  работ по главным направлениям информатизации регионов;

      интеграцию автоматизированных систем органов управления;

      согласованность информационных и технологических  решений по информатизации, принимаемых  не только региональными, но и федеральными органами, в соответствии с разграничением их полномочий и ответственности.

      К таким документам относятся постановления  и распоряжения администраций субъектов Российской Федерации.

      Несмотря  на имеющиеся различия в выборе приоритетных направлений правового регулирования  в разных субъектах Российской Федерации, принимаемые ими нормативные  правовые документы могут быть сгруппированы следующим образом.

      1. Документы общего  характера: 

      Концепция информатизации субъекта Российской Федерации;

      Постановление Высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации “О программе информатизации субъекта Российской Федерации”;

      Постановление Высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации “О координации деятельности в сфере информатизации субъекта Российской Федерации”;

      Постановление Высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о  создании Комитета (Управления) по информатизации субъекта Российской Федерации;

      Положение о Комитете (Управлении) по информатизации субъекта Российской Федерации;

      Постановление Высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации “О базовых районах (городах) по вопросам реализации ТИС (“опорных зонах информатизации”);

      Постановление Высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о  создании информационно-аналитического центра администрации субъекта Российской Федерации;

      Положение об Информационно-аналитическом центре администрации субъекта Российской Федерации;

      Постановление Высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации “О создании единой системы кадастров  и регистров субъекта Российской Федерации”;

      Постановление Высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации “О внедрении единой системы электронного документооборота и делопроизводства”;

      Постановление Высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации “Об  организации работ по обеспечению информационной безопасности”.

      2. Нормативные правовые  и нормативно-технические  документы по созданию  функциональных и  отраслевых комплексов  и интеграции ИВС  в соответствии  с Программой информатизации  субъекта Российской  Федерации, регламентирующие:

      организационно-правовые документы об информатизации функциональных и отраслевых комплексов;

      организационно-правовые документы по организации информационного  взаимодействия в рамках комплексов и комплексов между собой;

      рекомендации  по разработке стандартов документов в системе безбумажного документооборота в рамках ТИС;

      информационно-технические  протоколы взаимодействия систем и  интерфейсы.

      3. Нормативные правовые  и нормативно-технические  документы по созданию  и использованию  системы территориальных  информационных ресурсов ТИС:

      положение о составе и структуре информационных ресурсов ТИС;

      порядок создания и использования территориальных  информационных ресурсов субъекта Российской Федерации;

      регламент и порядок регистрации, ведения  и предоставления информационных ресурсов по каждому его виду в рамках ТИС;

      перечень  обязательной информации, предоставляемой  региональными и муниципальными организациями в рамках ТИС;

      положение о порядке доступа к территориальным  информационным ресурсам;

      положение о статусе, порядке разработки, утверждения и регистрации общесистемных информационно-лингвистических средств ТИС;

      положение о ведении общесистемных классификаторов  и справочников ТИС;

      порядок взаимодействия служб ведения общесистемных  классификаторов ТИС со службами ведения Общероссийских классификаторов;

      положение о правах собственности на муниципальные  и государственные информационные ресурсы;

      положение о создании региональных систем баз  данных;

      положения о порядке формирования базисных кадастров и регистров, используемых в процессе информационного обеспечения органов регионального и муниципального управления;

      положение о представлении информационных ресурсов субъекта Российской Федерации  в сети Интернет.

      4. Нормативные правовые  и нормативно-технические  документы по созданию и развитию программно-технического и телекоммуникационного обеспечения ТИС:

      организационно  распорядительные документы о повышении  эффективности использования компьютерной техники в органах государственной  власти субъекта Российской Федерации;

      стандарты типовых программно-технических средств;

      положение о порядке приобретения вычислительной техники и средств телекоммуникации исполнительными органами государственной  власти субъекта Российской Федерации;

      положение об информационно-телекоммуникационной сети субъекта Российской Федерации;

      положение об обеспечении информационной безопасности и защита информации в ТИС;

      требования  к программно-техническим средствам  защиты информации и санкционирования доступа, идентификации и авторизации  пользователей ТИС.

      Анализ  содержания нормативных и распорядительных документов ряда субъектов Российской Федерации показывает, что в их составе отсутствуют такие нормативные правовые и нормативно-технические документы по созданию организационно-экономической среды ТИС, как