Информационная безопасность Российской Федерации

дезорганизация и  разрушение системы накопления и  сохранения культурных ценностей, включая  архивы. В определенной мере это  вызвано тем, что значительное число  документов, в том числе кино-, фото-, видеодокументов хранится вне государственных архивов, а решение задачи обеспечения сохранности документов далеко не всегда оказывается посильным для их создателей. Основная причина такого положения заключается в отсутствии правовых актов федерального уровня, касающихся деятельности средств массовой информации в части вопросов сохранности, отбора и передачи аудиовизуальных документов на постоянное хранение в государственные архивы [10].

Весьма негативной для национальных интересов России является тенденция вытеснения российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного  рынка и усиление зависимости  духовной, экономической и политической сфер общественной жизни России от зарубежных информационных структур. По данным МПТР по состоянию на прошлый год на территории России зарегистрированы 38 электронных и 66 печатных СМИ, созданных с привлечением иностранных инвестиций или в числе учредителей которых состоят иностранные юридические лица. 1157 иностранных изданий получили разрешение на распространение своей продукции в нашей стране. И хотя в целом у российского руководства конструктивная позиция в отношении такой ситуации надо ясно осознавать, что это одновременно создает жесткие условия российским производителям в информационной сфере.

В этой же группе угроз находятся:

девальвация духовных ценностей, пропаганда образцов массовой культуры, основанных на культе насилия, на духовных и нравственных ценностях, противоречащих ценностям, принятым в  российском обществе. Эта угроза практически  ежедневно, ежечасно реализуется на нашем телевидении и в каком-либо дополнительном обосновании своей реальности не нуждается;

снижение духовного, нравственного и творческого  потенциала населения России, что  существенно осложнит подготовку трудовых ресурсов для внедрения и использования  новейших технологий, в том числе информационных.

Следующая группа национальных интересов России связанна с информационным обеспечением государственной политики Российской Федерации. Для их достижения требуется:

во-первых, интенсифицировать  формирование государственных отрытых  информационных ресурсов, повысить эффективность  их хозяйственного использования;

во-вторых, укреплять  государственные средства массовой информации, расширять их возможности  по своевременному доведению достоверной  информации до российских граждан, граждан  зарубежных государств. Надо сказать, что эта вполне понятная с позиции  государства задача была неправильно  понята рядом негосударственных  СМИ, воспринявших её как их дискриминацию. Вместе с тем, во-первых, ничего нет  естественнее того факта, что собственник  заботится о своей собственности, а во-вторых, никто не собирается ущемлять права негосударственных  СМИ, предусмотренных действующим законодательством о СМИ [23].

Основные угрозы в этой области заключаются в следующем.

Во-первых, это монополизация  информационного рынка России, его  отдельных секторов отечественными и зарубежными информационными  структурами, по ряду причин не заинтересованными  в объективном освещении государственной политики Российской Федерации;

Во-вторых, это блокирование деятельности государственных средств  массовой информации по информированию российской и зарубежной аудитории. Характерным примером здесь могут  служить трудности, с которыми пришлось столкнуться, в частности, российскому  МИДу при попытках разъяснения политики России в Чечне, когда замалчивалась  официальная информация о событиях на Кавказе, и, наоборот, распространялась неофициальная непроверенная, а  подчас и ложная информация, в частности, размещаемая на «чеченских» сайтах в Интернете.

Наконец, угрозой  является низкая эффективность информационного  обеспечения государственной политики Российской Федерации вследствие дефицита квалифицированных кадров в этой области, отсутствия эффективной системы  формирования и реализации государственной  информационной политики.

Третья группа национальных интересов связана с развитием  современных информационных технологий, российской индустрии информации, обеспечением потребностей внутреннего рынка  ее продукцией и выхода этой продукции  на мировой рынок, а также с  обеспечением накопления, сохранности  и эффективного использования отечественных  информационных ресурсов. Для этого  требуется развивать и совершенствовать инфраструктуру единого информационного  пространства Российской Федерации. В  настоящее время наблюдается, если так можно выразится, «разорванность» национального информационного пространства, что особенно опасно по отношению к таким регионам, как Дальний восток и Калининград, находящимися в непосредственном соседстве с экономически и информационно сильными соседями. Это подтверждается, в частности, тем, что центральные СМИ вспоминают о регионах, только если там случается какой-нибудь скандал, а местные СМИ не в состоянии полно отразить происходящее в центре. Об этом , в частности, говорил Президент Российской Федерации В.В.Путин на встрече в Кремле с главными редакторами российских СМИ.

Необходимо развивать  отечественную индустрию информационных услуг и повышать эффективность  использования государственных  информационных ресурсов. В настоящее  время в стране насчитывается  более 300 тысяч различных баз данных (только официально зарегистрированных около 6,5 тысяч), часто дублирующих  друг друга, созданных в разных форматах, не стыкующихся между собой, что, конечно, не способствует эффективному использованию затрачиваемых на создание таких баз средств.

Важной задачей  является развитие в Российской Федерации  производства конкурентоспособных  средств и систем информатизации, телекоммуникации и связи, расширение участия России в международной  кооперации производителей этих средств  и систем. Министерством связи  России и другими заинтересованными  структурами прилагаются немалые  усилия по решению этого вопроса, но конкуренция в этом секторе  экономики слишком высока, а российское отставание в элементной базе и ограниченность финансовых средств пока не позволяют  добиться необходимых успехов. Поэтому  очень важно обеспечить государственную  поддержку российских фундаментальных  и прикладных исследований, разработок в сферах информатизации, телекоммуникации и связи.

Основной угрозой  национальным интересам России в  этой области являются противодействие  доступу Российской Федерации к  новейшим информационным технологиям, взаимовыгодному и равноправному  участию российских производителей в мировом разделении труда в  индустрии информационных услуг, средств  информатизации, телекоммуникации и  связи, информационных продуктов, а  также создание условий для усиления технологической зависимости России в области современных информационных технологий.

Сплошь и рядом  при заключении договоров в этой области российским партнёрам предлагаются условия, не позволяющие в полной мере реализовывать интересы государства. Большой урон российской промышленности наносит практика закупки органами государственной власти импортных  средств информатизации, телекоммуникации и связи при наличии отечественных  аналогов, не уступающих или почти  не уступающих по своим характеристикам  зарубежным образцам. Не всегда, по-видимому, такие решения принимаются на бескорыстной основе. В результате происходит вытеснение с рынка России собственных производителей средств  информатизации, телекоммуникации и  связи. Особо чувствительный урон промышленности наносит большой отток за рубеж  специалистов и правообладателей интеллектуальной собственности.

Наконец, последняя  сформулированная в Доктрине информационной безопасности группа национальных интересов  связана с защитой информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечением безопасности информационных и телекоммуникационных систем.

Для достижения этого  требуется повысить безопасность информационных систем, включая сети связи, прежде всего безопасность первичных сетей  связи и информационных систем федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансово-кредитной  и банковской сфер, сферы хозяйственной  деятельности, а также систем и  средств информатизации вооружения и военной техники, систем управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами. Надо сказать, что благодаря твёрдой позиции ряда ведомств, прежде всего, Министерства обороны, ФСБ, ФАПСИ, Гостехкомиссии, ситуация в большинстве своём выглядит стабильной. 

Однако и здесь, ввиду хронического недофинансирования в последнее время этой сферы  экономики Россия нуждается в  интенсификации развития отечественного производства аппаратных и программных  средств защиты информации. Важной и актуальной является задача расширения международного сотрудничества Российской Федерации в области развития и безопасного использования  информационных ресурсов, противодействия  угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.

К числу основных угроз данной составляющей национальных интересов следует отнести деятельность иностранных разведок и (чего не было так развито раньше) криминальных элементов по:

противоправному сбору и использованию информации;

внедрению в аппаратные и программные изделия компонентов, реализующих функции, не предусмотренные документацией на эти изделия;

разработке и распространению  программ, нарушающих нормальное функционирование информационных и информационно-телекоммуникационных систем, в том числе систем защиты информации;

перехвату информации по техническим каналам.

Этот тип угроз  условно можно отнести к внешним.

Другой тип угроз  внутреннего характера связан с  нарушением обслуживающим персоналом технологии обработки информации; с  использованием несертифицированных  отечественных и зарубежных информационных технологий, средств защиты информации, средств информатизации, телекоммуникации и связи при создании и развитии российской информационной инфраструктуры; с нарушением законных ограничений на распространение информации.

Решение перечисленных  задач и противодействие выделенным угрозам предполагает необходимость  дальнейшего совершенствования  нормативного правового обеспечения  информационной безопасности. В этой связи под эгидой Совета Безопасности Российской Федерации подготовлен  проект Концепции нормативного правового  обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Концепция призвана создать методологическую основу для  согласованной деятельности всех субъектов  законодательной инициативы в сфере  совершенствования правового обеспечения  информационной безопасности.

Глава 2. Политико-правовые основы обеспечения информационной безопасности РФ 

Основным направлением противодействия информационной экспансии  геополитических соперников России и «неадекватных угроз» со стороны  криминальных группировок является создание информационно-психологических  структур для обеспечения психологической  безопасности личности, общества, государства.  

Их конструктивная задача – разработка и осуществление  стратегических и оперативных мер  по предупреждению и нейтрализации  негативных информационно-психологических  воздействий на федеральном, региональном и местном уровнях. 

Такая деятельность стала активно проводиться лишь со второй половины 1990-х годов, когда  Российская Федерация столкнулась  с целой серией разнообразных  угроз в информационной сфере, справиться с которыми обычными мерами оказалось невозможным. Помимо этого, все более существенно начало сказываться технологическое отставание России от западных государств, которое явилось последствием разрушения российского военно-промышленного комплекса в начале 1990-х годов. Как подчеркивает А.А. Чернов, в этот момент у развитых государств появился соблазн использовать имеющиеся у них преимущества в компьютерных технологиях и средствах информационно-психологического воздействия на индивидуальное и общественное сознание для информационной, политической, экономической и культурной экспансии [27, c. 92]. 

Ответом стала принципиально  новая политика российского руководства, напрямую связанная с приходом на пост главы российского правительства  так называемых «силовиков»: Е. Примакова, С. Степашина и, наконец, В. Путина, которые  не только высказывались за восстановление сильного российского государства, но начали принимать конкретные меры по реализации этой задачи. 

В рамках новой политики с целью сокращения разрыва между  Российской Федерацией и развитыми  странами по уровню распространения, производства и эффективности использования  информационных продуктов и технологий был разработан и принят целый  ряд основополагающих документов, которые  регулируют различные направления  государственной информационной политики Российской Федерации. 

Именно эти документы  определяют основы информационной деятельности российских правительственных структур и средств массовой и сетевой  информации. К ним, в частности, относятся: 

1. Концепция государственной информационной политики РФ, которая была разработана в 1998 г, одобрена Комитетом по информационной политике и связи Государственной Думы Федерального Собрания 15 октября 1998 г. и Постоянной палатой по государственной политике Политического консультативного совета при Президенте Российской Федерации 21 декабря 1998 г., опубликована в 1999 г. и разослана во все органы государственной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации [2, c. 17-19].