1) курии уездных землевладельцев,  для участия в которой требовался  высокий имущественный ценз и  состоявшей преимущественно из дворян-помещиков. Уездные землевладельцы с меньшим цензом участвовали в выборах через уполномоченных;

     2) городской курии участники которой  должны были располагать купеческим  свидетельством либо предприятием  в определенном размере;

3. сельской курии в которой не был установлен имущественный ценз, но была введена система трехступенчатых выборов: 
   крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое избирало земских гласных. Земское собрание и земская управа (исполнительный орган, состоящий из председателя и двух членов) избирались на три года. Губернское земское собрание избиралось членами уездных собраний. Председатель уездной управы утверждался в. должности губернатором, председатель губернской управы - министром внутренних дел.

Глава 2. Особенности Земской  реформы. Ее формирование в жизнь и действие на деле.

     2.1 Особенности Земской реформы  .

     Земская реформа была проведена на основе Положения о губернских и уездных  земских учреждениях 1864 г. По закону роль распорядительных органов выполняли губернские и уездные земские собрания, члены которых избирались по трем избирательным группам, называемым куриями. Прежде всего избирались уездные земские собрания. К первой избирательной курии относились уездные помещики, владевшие землей определенных размеров, которые устанавливались в зависимости от местности. Нормы колебались от 200 до 800 десятин. В первую курию входили не только помещики, но также крупные торговцы и промышленники, имевшие в уезде предприятия стоимостью не менее 15 тыс. руб. либо с оборотом не менее 6 тыс. руб. в год. Тем самым буржуазия получала доступ в первую курию.

     Второй  была городская курия. В ней получали избирательное право городские  жители, имевшие купеческие свидетельства, владельцы торгово-промышленных предприятий в черте города с оборотом не менее 6 тыс. руб., а также владельцы недвижимого имущества стоимостью от 500 до 3 тыс руб. в зависимости от величины города. Избирательные права по первым двум куриям имело, таким образом, лишь незначительное меньшинство населения.

     В крестьянской курии (третьей) избирательным  правом пользовались все крестьяне-домохозяева, но не непосредственно. Вначале на волостных  сходах избирались выборщики данного  уезда, которые затем выбирали гласных  уездного земского собрания.

     Поскольку от каждой курии избиралось примерно равное число гласных, то крестьяне  всегда оказывались в меньшинстве. На первых же выборах в 29 губерниях  гласных уездных земских собраний из дворян было 42%, из крестьян — 38% Выборы в губернские земские собрания проводились гласными уездных земских собрании. Распределение количества гласных по куриям здесь оказалось еще больше в пользу имущих классов. По тем же 29 губерниям дворяне получили 74% гласных, крестьяне — 11%.¹³

     Избирательный механизм работал в соответствии с интересами помещиков, которые, получив  преимущество в земствах, имели возможность  проводить там соответствующую  политику. В исполнительных органах  земских учреждений (губернских и  уездных земских управах) также преобладали помещики.

     Компетенция земских учреждений ограничивалась местными хозяйственными и некоторыми культурными вопросами. Они заботились о состоянии путей сообщения (ремонт дорог и мостов местного значения), занимались организацией медицинского обслуживания населения, строительством и материальным обеспечением школ.

     Земства действовали под строгим контролем  правительственных органов в  лице губернатора и местной полиции. Губернатор мог приостановить любое  постановление земства по мотивам  нарушения законов либо по соображениям противоречия государственным интересам, что могло истолковываться как угодно. Сенат принял специальные постановления, запрещавшие сношения земств друг с другом. Царизм боялся объединенных, согласованных действий земств, они были возможны только через государственные органы.

     Земствам  запрещалось публиковать свои постановления  и отчеты без разрешения губернатора. Правительство опасалось земств, так как, несмотря на все ухищрения  избирательной системы, в них  концентрировались оппозиционные царизму либеральные слои общества. Именно через них буржуазия наиболее эффективно вела борьбу за свои интересы. В высшие звенья государственного аппарата буржуазия пока не получила доступа.

     Борьба  земств за расширение своих прав, а  царских властей против этого закончилась победой последних. В 1890 г. была проведена контрреформа, изменившая порядок выборов в земства. Сохранились три курии, но в первой курии вводился сословный принцип: могли избирать и быть избранными только помещики-дворяне (потомственные и личные). Тем самым уменьшилось представительство буржуазии в земствах. Существенные изменения произошли в крестьянской курии. Отныне крестьяне выбирали только кандидатов в уездные земские собрания. Далее все зависело от губернатора. Из числа избранных кандидатов он назначал гласных. Усилился надзор за составом и деятельностью земств со стороны администрации. Все же контрреформа 1890 г. не превратила земства в дворянские учреждения. Следует также отметить, что в земствах большую роль играли обуржуазившиеся дворяне.¹⁴

     2.2. Действие на деле и итог Земской реформы

     Нужно отметить, что земская реформа  не сформировала стройной и централизованной системы. В ходе ее реализации не было создано органа, возглавляющего и  координирующего работу всех земств. Когда в 1865 г. Санкт-Петербургское губернское земское собрание поставило вопрос об образовании такого органа, но было попросту закрыто правительством. Существование земских учреждений допускалось только на губернском и уездном уровнях.

     Реформа не создала также и низшего звена, которое могло бы замкнуть систему земских учреждений - волостного земства. Попытки многих земских собраний на своих первых сессиях оставить этот вопросы были пресечены правительством в самом зародыше. Не решившись сделать земства исключительно дворянскими учреждениями, правительство законодательным путем все же внедрило в руководство земств представителей этого сословия: председателями земских собраний стали предводители губернского и уездного дворянства.

     Отсутствие  достаточных материальных средств (они формировались за счет обложения специальным налогом местного населения; в 1866 г. было запрещено облагать торговые и промышленные предприятия) и собственного исполнительного аппарата усиливало зависимость земств от правительственных органов.¹⁵

     Все же земствам удалось внести значительный вклад в развитие местного хозяйства, промышленности, средств связи, системы  здравоохранения и народного  просвещения. Земства стали своеобразной политической школой, через которую  прошли многие представители либерального и демократического общественных направлений. В этом плане земскую реформу можно оценивать как буржуазную по своему характеру. 
16 июля 1870 г. было утверждено "Городовое положение", закреплявшее систему органов городского общественного управления: городское избирательное собрание и городскую думу (с городской управой - исполнительным органом).

     Все городские избиратели в соответствии с имущественным (податным) цензом делились на три группы, каждая из которых  избирала треть гласных в городскую  думу.

     Думу  и управу возглавляло одно лицо - городской голова, утверждаемый в  своей должности губернатором или  министром внутренних дел.

     В выборах в органы городского самоуправления принимал участие довольно широкий  круг избирателей. Предъявляемые требования сводились к следующему: участвовали в выборах лица, достигшие двадцатипятилетнего возраста, владеющие недвижимостью, промышленными или торговыми предприятиями, занимающиеся кустарными промыслами или мелкой торговлей, представляющие любое сословие. Не допускались к выборам лица, подвергавшиеся суду, отрешенные от должности, подследственные, лишенные духовного сана. Юридические лица и женщины участвовали в выборах через представителей. Голосование было тайным.

     В компетенцию городской думы входили  вопросы: о назначении выборных должностных лиц, установлении городских сборов, сложении недоимок, установлении правил о заведовании городскими имуществами, о приобретении городских недвижимостей, о займах.

     Дума  и управа избирались на четыре года, половина состава управы должна была обновляться через каждые два года. Городской голова мог приостановить решение управы. Разногласия думы и управы решал губернатор.

     Устанавливалось предельное число лиц нехристианского  исповедания, допускавшееся в состав управы - оно не могло превышать одной трети. Городским головой не могло быть лицо еврейской национальности. 
В пользу города дума могла устанавливать следующие сборы: с недвижимых имуществ (оценочный сбор), с документов на право торговли и промышленности, с трактиров, постоялых дворов и съестных лавок, с извозного промысла, с частных лошадей и экипажей, с квартир и жилых помещений, с собак, аукционов. Расходы думы складывались: из расходов по управлению, на общественные здания и помещения, городские займы, на учебные благотворительные заведения, содержание воинских частей, полиции и тюрем. Смету расходов и доходов контролировал губернатор. 
Как и земские органы, органы городского самоуправления в значительной степени зависели от государственных бюрократических полицейских учреждений. Вместе с тем, создание новых органов управления способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни, помогало торгово-промышленному развитию русских городов.¹⁶

     Деятельность  земских органов самоуправления строилась на самофинансировании, бюджеты их складывались из сборов, которыми земство облагало население. По земской реформе 1864 года основой финансовой деятельности земских учреждений были определены сметы и раскладки, составленные в соответствии с земскими росписями, учитывающими уездные и губернские потребности и источники их удовлетворения. Земские сметы состояли из сметы денежных доходов и расходов.¹⁷

     Земские доходы по способам их получения делились на окладные и не окладные. Окладные доходы (от налогообложения недвижимого  имущества; промысловых свидетельств и патентов на заведения, производящие и реализующие спиртные напитки, заведения трактирного промысла) составляли главную основу земского бюджета. Неокладные доходы (с недвижимого имущества самого земства; судебная пошлина и сбор с бумаг; пошлины за пользование учреждениями и услугами земства; доходы от земских промышленных предприятий; пособия от казны, обществ и частных лиц, преимущественно с определенным назначением — на медицину, стипендии и т.п.) в земском бюджете занимали второстепенное место, но они последовательно возрастали, что повышало их относительную значимость.

     Расходы земства делились на необязательные (медицина, народное образование) и  обязательные (содержание местного управления и мировых судей, различные повинности). К земским повинностям относились:

     — подводная натуральная и подводная денежная;

     — дорожная натуральная (исправление полотна дороги почтовых трактов, охрана стоящих на нем сооружений, колка льда, очистка снега, исправление и уравнивание спусков при мостах, постройка и исправление находящихся на них сооружений, содержание перевозов);

     — дорожная денежная (содержание и исправление дорожных сооружений на почтовом тракте);

     — постройка натуральная (предоставление квартир для воинских команд и арестантских партий с конвойными);

     — постойная денежная (назначение платы домохозяевам за размещение в их домах этапных пунктов с освещением, отоплением, охраной);

     — содержание местных судебно-мировых учреждений;

     — расходы на содержание арестных помещений;

     — обеспечение населения семенными и продовольственными средствами в период неурожая, голода.

     Земские повинности выполнялись денежными  и натуральными способами. По Положению 1864 года земские сметы составлялись на каждый следующий год: уездные  — в августе, губернские — в  октябре текущего года. Земский бюджет не планировался сверху высшими и центральными государственными учреждениями. Величина земских налогов устанавливалась самим земством, то есть людьми избранными — земскими гласными. Сами эти гласные являлись такими же плательщиками земских налогов, как и те, которые их выбирали. Поэтому земства, повышая свои расходы и увеличивая в связи с этим налоги, делали это крайне осторожно, стараясь по возможности не обременить платежных сил населения, искали другие источники дохода.

     Перед земствами сразу после их создания встали три важных вопроса: какие предпринять меры, с чего начинать и как организовать дело, чтобы оно не обмануло возлагаемых на него ожиданий. Эти вопросы требовали от земских органов самоуправления тщательного знакомства с особенностями своего района, постоянного наблюдения за происходящими в нем событиями. Очень важен был процесс изучения экономики хозяйств, их доходности, тщательного учета земли и других данных об экономическом положении населения. Практическая деятельность земств нуждалась также в показателях культурного уровня населения, здраво охранения, продовольственного обеспечения, состояния путей и средств сообщения, страхования и т.п. Изучением всех сторон жизни призвана была заниматься земская статистика. Именно земства провели огромную работу по детальному изучению всех сторон жизни российского общества, выдвигая новые методы исследования: анкетный и экспедиционный. Для земской статистики было характерно правдивое и полное отражение социальных условий России второй половины ХIХ —начала ХХ веков, она, наглядно демонстрируя основные тенденции развития общества, становилась серьезным оружием в руках прогрессивных сил, что, с другой стороны, приводило к запрещениям на исследования со стороны государства. О земской статистике крупный русский экономист и статистик А.И. Чупров в 1888 году говорил: «Никогда прежде наша страна и наш народ не были предметами столь обширного и многостороннего изучения. Эти труды... положили прочную основу для многих будущих реформ в праве и законодательстве, в общественном и экономическом устройстве разных слоев нашего населения».¹⁸