Законотворчество в период царствования Николая I

        Николай I постарался создать вокруг себя бюрократию и править государством посредством послушного чиновнического аппарата, без помощи дворянских учреждений и деятелей, которые выражали прежде всего интересы  российского дворянства Новому самодержцу это удалось.

        Прекрасно понимая необходимость  реформ в стране, он решил проводить  их, опираясь только на послушных  лично ему людей. По мысли  Николая I, реформы, прежде всего в государственном устройстве, должны были «усмирить» общественное движение, в первую очередь в среде дворянства – носителя идей декабризма. Покарав декабристов, император понял, что правительство само должно провести «исправление» российской жизни законным путем – на основе реформ. К ним Николай I сразу же показал свою готовность, однако с одним условием: неизменность самодержавного строя, так как именно на него покушались дворяне – революционеры.

         Выводы, сделанные Николаем I под влиянием трагических обстоятельств его восшествия на престол, нашли отражение в высочайшем манифесте. Он  был обнародован по завершении суда над декабристами, который «очистил отечество от следствий заразы, столько лет среди него таившейся». Император призывал все сословия России доверять правительству, но особенно напоминал дворянству о его историческом предназначении  «ограды престола». В манифесте говорилось, что основой преобразований будут « не дерзостные мечтания, всегда разрушительные», а постепенные правительственные реформы. Общество может им способствовать. Выражая перед властью «всякое скромное желание к лучшему, всякую мысль к утверждению силы законов…» что будет « принимаемо с благоволением».  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Отстранение от власти А.А. Аракчеева. 

        Одним из первых дел общегосударственного масштаба стало отстранение от власти всесильного временщика отца и деда Николая I графа А.А. Аракчеева, начальника Отдельного корпуса военных поселений. Российское общество смотрело на Аракчеева, на родовом гербе которого Павел I повелел написать «Предан без лести», как на фактического правителя государства, настолько было велико его личное влияние на двух самодержцев. Во времена Аракчеева было популярно такое выражение: «Недаром же в русском гербе двуглавый орел, и на каждой голове корона; ведь у нас два царя: Александр I и Аракчеев I».

        Император Николай I, несомненно, прекрасно понимал, что, отстранив Аракчеева от Управления Россией, он заметно разрядит внутриполитическую обстановку в стране после процесса над участниками тайных обществ декабристов. Фаворита Павла I и Александра I ненавидели в придворных кругах и особенно в армии. Покончить официально с «аракчеевщиной» означало для молодого монарха многое: неоспоримое право на нововведения во внутренней и внешней политике, повышение личного авторитета в самых широких кругах российской общественности, изменение механизма государственной власти.

        Почти сразу же после разгрома восстания на Сенатской площади Николай I специальным рескриптом освободил графа Аракчеева от управления делами Собственной императорской канцелярии. Указ был подписан 20 декабря. Изданным в тот же день высочайшим указом для Кабинета министров временщик отстранялся от управления делами министерского комитета.

        В конце 1826 года государь назначил на должность начальника Отдельного корпуса военных поселений графа П.А. Толстого. В имение опального фаворита был послан царский генерал- адъютант, чтобы отобрать у своевольного графа книгу «Александровских писем» временщику, неугодную Николаю I. Он приказал уничтожить все восемнадцать экземпляров книги, оставив два для императорской семьи. Так было покончено с «аракчеевщиной», олицетворявшей собой внутреннюю жизнь России на протяжении более двух десятилетий. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Реорганизация верховной власти. 

        Процедура отстранения знаменитого  Аракчеева продемонстрировала «военный  стиль» предстоящего управления  Российской империей. Характерной  особенностью николаевского стиля  царствования стало стремление  решить все государственные проблемы путем политической централизации и жестокой регламентации общественной жизни. Для четкости исполнения высочайших указаний были милитаризованы многие звенья государственного аппарата. Началось широкое назначение на важнейшие административные должности генералов. Были военизированы многие ведомства – горное, лесное, путей сообщения.

         Главными фигурами губернской  администрации становятся люди  в генеральских мундирах, чья  преданность престолу и умение  командовать были известны Николаю  I. К 1850 году из 53 губерний России лишь 12 имели гражданское управление, во главе остальных стояли военные губернаторы.

       Правление Николая I всегда отождествляется с проведением консервативной политики. Первым важным шагом на пути ее осуществления стала деятельность « Комитета 6 декабря 1926 года». Ему предписывалось рассмотреть проекты реформ, намечавшиеся при императоре Александре I, наметить неотложные преобразования в устройстве государственных учреждений, а также в положении и правах отдельных сословий.

         Удалив с политической сцены Аракчеева, император вернул к делам управления Россией М.М. Сперанского, возвращенного из ссылки еще в 1821 году. С его помощью Николай I задумал проведение многих консервативных реформ.

        Во главе Государственного совета был поставлен В.П. Кочубец, приближенный императора Александра I в годы его юности. Опытный в государственных делах сановник председательствовать в особом секретном «Комитете 6 декабря 1826 года». С целью разбора бумаг умершего императора «для просмотра государственного управления».

         Комитет действовал несколько  лет и выработал проекты преобразования  как центральных, так и губернских  учреждений и, кроме того, подготовил обширный проект нового закона о сословиях, в котором среди прочего предлагалось улучшение быта крепостных крестьян. Однако многие предложения «Комитета» так и остались предложениями. Закон о сословиях Государственный совет одобрил, но обнародован он не был. Революционные события в Европе отбили у императора и его окружения охоту к реформам. 
 
 
 
 
 
 

Реформа Собственной его  величества канцелярии.

       Чтобы улучшить дело государственного управления и сосредоточить все его нити в своих руках, император Николай I провел реформу Собственной его величества канцелярии, в которой еще совсем недавно безраздельно правил А.А. Аракчеев. Она превратилась в важный орган власти, связывающий самодержца со всеми правительственными учреждениями по наиболее важным вопросам внутренней политики. Созданные в ее составе шесть отделений представляли собой самостоятельные высшие государственные учреждения со своими начальниками, ответственными только перед императором.

         В январе 1826 года были созданы  Первое и Второе отделения.  Первое  продолжало заведовать  делами личной императорской  канцелярии – готовило бумаги для доклада Николаю I и контролировало выполнение его высочайших повелений. Второе отделение было образовано с целью приведения в порядок российского законодательства, систематизации законов Российской империи. Фактическим руководителем этой работы был М.М. Сперанский.

       3 июля 1826 года в составе Канцелярии появляется Третье отделение – орган политического сыска и следствия, который заменил существовавшую в стране децентрализацию систему политической полиции. Отделение ведало высшей полицией в государстве и следило за законностью и порядком в управлении и общественной жизни. Его сотрудники должны были «наблюдать, чтобы спокойствие и права граждан не могли быть нарушены чьей-либо личной властью, или преобладанием сильных, или пагубным направлением людей злоумышленных».

        Появившееся в 1828 году Четвертое  отделение Канцелярии ведало  благотворительными учреждениями  – приютами, богадельнями и больницами, женскими учебными заведениями – институтами и училищами.

        Созданное в 1836 году Пятое отделение императорской канцелярии занималось разработкой реформы, касающейся государственных крестьян. Шестое отделение, начавшее действовать в 1842 году, рассматривало вопросы реформы административного управления на Кавказе, где шла война с горцами Шамиля. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Создание  секретных комитетов.  

       Правительство, стремясь не допустить новые организованные революционные выступления и укрепить устои самодержавия, пыталось усовершенствовать российское законодательство. В XVIII веке такие попытки успехом не увенчались, как не имели успеха и законодательные работы М.М. Сперанского. Николай I сразу по воцарении обратил внимание на слабость законодательства государства и поручил Второму отделению Канцелярии дело кодификации. Поскольку скованные бюрократизмом высшие и центральные правительственные учреждения не смогли справиться с этой весьма сложной задачей, во второй четверти XIX века был создан еще один вид государственного аппарата – высшие комитеты, носившие названия секретных.

        По структуре это были малочисленные, наделенные большими полномочиями, относительно недолговечные (они существовали от нескольких месяцев до 2-3 лет) объединения. В них входили высшие сановники, люди опытные в ведении государственных дел и лично значимые для императора: И.В. Васильчиков, А.Н. Голицын, В.П. Кочубей, М.М. Сперанский, М.А. Корф, П.Д. Киселев.

         Комитеты были секретными и действовали в очень узком составе. Это позволяло правительству не «возбуждать» общественное мнение в ожидании реформ в стране, которые пока только прогнозировались. Разработанные комитетами законопроекты поступали или в Государственный совет, или Кабинет министров, или утверждались самим императором. Но чаще всего подготовленные законы вообще не получали хода.

       Главной задачей секретных комитетов являлось составление законодательного кодекса Российской империи. Это было поручено знаменитому Сперанскому, который постепенно сумел завоевать полное доверие Николая I. Сперанский повел дело таким образом, что сначала собрал все законы, изданные с 1649 года, т.е. со времени Уложения, а затем из этого огромного собрания законодательного материала составил систематический свод действующих в стране законов. Такой способ работы был указан самим императором, не желавшим «сочинения новых законов». Он велел «собрать вполне и привести в порядок те, которые уже существуют».  
 
 
 
 
 
 
 
 

Законотворческая  деятельность М.М. Сперанского.  

       В 1833 году труд М.М. Сперанского был закончен и получил высшее одобрение. Отпечатали два издания: «Полное Собрание Законов Российской Империи» и «Свод Законов Российской Империи». «Полное Собрание» включило все старые законы и высочайшие указы, начиная с Уложения 1649 года царя Алексея Михайловича и до воцарения Николая I. Они были расположены в хронологическом порядке и заняли 45 больших томов.

      Такой способ составления российского законодательного кодекса пережил самого Сперанского. Законы, принятые в царствование Николая I и Александра II за период с 1825 по 1881 год, так же были впоследствии напечатаны в хронологическом порядке и составили второе «Полное Собрание Законов», занявшее уже 57 объемных томов. Законы, изданные в России с 1881 года, печатались при императорах Александре III и Николае II ежегодно в третьем «Полном Собрании Законов».

        «Свод Законов Российской Империи» - 15 томов – был издан в 1832 году. В него вошли только действующие законы, систематизированные по строго определенной схеме, что делало их более доступными для пользования в повседневной жизни. Решением Государственного совета России «Свод Законов» был признан единственным официальным руководством в практике органов правосудия и управления. Сперанский систематизировал действующие законы и указы по следующим разделам: «Основные государственные законы», «Учреждения», «Законы о состояниях», «Законы гражданские» и т.п.

         Первая статья вошедшего в  «Свод» собрания законов и  законодательных постановлений  XVIII – начала XIX века об основах государственного строя России гласила: «Император Российский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться верховной власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает».

         Так при императоре Николае  I было завершено составление законодательного кодекса Российского государства. Дело удалось благодаря исключительным способностям М.М. Сперанского и его немногочисленным помощникам, а также упрощенному плану работы. Собрать и систематизировать старый русский законодательный материал было, конечно, легче и проще, чем заимствовать европейский законодательный опыт и согласовывать его с потребностями и нравами российского общества или же создавать нечто принципиально новое.

         Законодательную деятельность при  Николае I можно назвать образцовой для России, ибо ее результатом стало «Полное Собрание Законов», позволившее навести должный порядок в отношениях между государством и его гражданами, между членами общества, определившее их права и обязанности, личную ответственность каждого россиянина перед Отечеством и государем.