Возникновение Советской Федерации. Первая советская Конституция

   В условиях острой классовой борьбы возникла Терская Советская Республика. В ответ на Октябрьское вооруженное восстание в Петрограде горская знать и казачья верхушка Терека попытались установить в области «твердую власть». В ноябре 1917 г. ими было образовано Временное Терско-Дагестанское правительство, собравшее вокруг себя все контрреволюционные силы. Однако большевикам удалось созвать 25 января 1918 г. в Моздоке I областной съезд народов Терека, который дал отпор контрреволюционерам и сепаратистам, но не провозгласил еще Советской власти. Советская власть была признана только на II съезде народов Терека, состоявшемся в Пятигорске в феврале-марте 1918 г. Съезд подтвердил неразрывную связь Терека с Советской Россией.

   В то же время на территории РСФСР возникли Кубано-Черноморская, Донская и Таврическая автономные республики.

   Строительство Российской Федерации на его первом этапе характеризовалось определенными  особенностями. Образование автономных советских республик в 1918 г. проходило  снизу, по непосредственному волеизъявлению самих трудящихся масс, руководимых местными партийными и советскими органами, которые в своих решениях руководствовались указаниями центральных органов партии и государства. Важной формой руководства было направление из центра чрезвычайных комиссаров. Эти комиссары, например С.Орджонекидзе на Северном Кавказе и Дону, сыграли существенную роль в создании соответствующих автономных республик.

   Образование автономных республик по инициативе местных органов вело неизбежно  к тому, что они создавались  в рамках прежних административно-территориальных единиц (Терская область, Область войска Донского, Кубанская область, Черноморская и Таврическая губернии, Туркестанский край). Это привело к несоответствию между границами республик и границами расселения народов, так как старое административное деление разрывало народы между разными губерниями и областями.

   Единственной  формой автономии в это время  была республика, т.е. государственная, политическая форма автономии.

   Правовое  положение автономных республик 1918 г. не было определено достаточно полно и четко. Каждая республика решила в принципе положительно вопрос о сохранении государственно-правовой связи с РСФСР, высказавшись за свое существование в составе Российской Федерации, т.е. за автономию. Однако в соответствии с резолюцией III Всероссийского съезда Советов «О федеральных учреждениях Российской Республики» требовалось уточнить содержание этой автономии, т.е. решить вопрос о разграничении компетенции между РСФСР и автономными республиками и о конкретной форме связи между их органами. Эта работа не могла быть проведена в силу военной обстановки. Даже само провозглашение республик не всегда достаточно оформлено. Так, ни один съезд народов Терека не решал вопрос о провозглашении республики. Терская автон6омия существовала скорее практически, чем юридически. На практике автономия советских республик, входивших в 1918 г. в РСФСР, понималась их руководящими органами весьма широко.

   Автономные  республики 1918 г. оказались недолговечными. Кроме Туркестанской, они были захвачены  интервентами и белогвардейцами и прекратили свое существование. Дольше всех – до февраля 1919 г. – продержалась Терская Республика. Но фактическая оккупация территории государства еще не означает юридического прекращения его существования. Главная причина состояла в том, что они не вполне соответствовали национально-территориальному принципу, лежащему в основе социалистической федерации. После освобождения территории Северного Кавказа и Тавриды от интервентов и белогвардейцев существовавшие здесь в 1918 г. советские республики не были восстановлены. Вместо них стали создаваться иные, основанные на строгом соблюдении национального принципа.

   Таким образом, в первые месяцы после Октября был не только создан новый государственный механизм Российской Республики, но и сложилась новая, федеративная форма ее государственного единства, отвечающая чаяниям трудящихся масс народов России.

   Буржуазные  историки проповедуют «теорию завоевания русскими большевиками национальных окраин». Однако непреложные факты показывают, что русские большевики обеспечили все реальные условия для самоопределения народов, а эти народы совершенно добровольно объединились с русским в одном государстве. 
 

Первая  Советская Конституция 

   Итоги первого периода истории Советского государства были подведены Основным Законом РСФСР, принятым в июле 1918 г. Первая Советская Конституция  обобщила опыт государственного строительства, хотя он был весьма небольшим. В ней был использован нормативный материал, накопившийся с октября 1917 г.

   Среди первых актов Советской власти, имевших  конституционное значение, особое место  занимает ленинская Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов.

   Декларация  решила основные конституционные вопросы. Она законодательно закрепила основы нового общественного строя: национализацию земли, переход к национализации промышленности, обращение всех банков в собственность государства, всеобщую обязанность трудиться, поставила задачу уничтожения эксплуатации человека человеком. В Декларации были зафиксированы основы государственного строя: «Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам». Декларация закрепляла также лишение эксплуататоров политической власти: «III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов полагает, что теперь, в момент решительной борьбы пролетариата с его эксплуататорами, эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти».

   По-новому решая вопрос о форме государственного единства Советской России, Декларация провозгласила, что Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик, однако не устанавливала при этом конкретных форм федерации. «… Стремясь создать действительно свободный и добровольный, а, следовательно, тем более полный и прочный союз трудящихся классов всех наций России, III съезд Советов ограничивается установлением коренных начал федерации советских республик России, предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных советских учреждениях».

   В Декларации отмечались также основные принципы советской внешней политики: борьба за мир, против колониального угнетения, за осуществление права наций на самоопределение в международном масштабе.

   Таким образом, Декларация в течение какого-то времени могла выполнять функции  Конституции. Она была как бы малой  краткой, временной Конституцией Советского государства. Ставить вопрос о развернутом Основном Законе в условиях января 1918 г. партия большевиков не собиралась: революция победила еще не на всей территории страны, государственный механизм находился в стадии строительства, вопрос о форме государственного единства был решен только в принципе, правовая система находилась в процессе становления, сохранялось состояние войны с Германией, перемирие было весьма шатким.

   Тем не менее на III Всероссийском съезде Советов проблема Конституции была затронута. При принятии резолюции «О федеральных учреждениях Российской Республики» левые эсеры неожиданно внесли предложение дополнить этот проект закона пунктом, обязывавшим ВЦИК разработать к следующему съезду Советов основные положения Конституции. Съезд принял резолюцию с этим дополнением, однако никакой практической работы для его реализации проведено не было. Только весной 1918 г., когда обстановка в стране  существенно изменилась, возникла возможность и стала более острой необходимость создания полного Основного Закона Российской Советской Республики.

   Истинными инициаторами создания Конституции выступили большевики. 30 марта 1918 г. Центральный Комитет нашей партии принял решение поручить Я.М.Свердлову провести через ВЦИК организацию комиссии для разработки Основного Закона. Я.М.Свердлов уже 1 апреля выступил на заседании ВЦИК с докладом о создании такой комиссии, и она была образована из пяти членов ВЦИК и представителей шести наркоматов; несколько позже в комиссию вошли еще несколько членов.

   Комиссия  была многопартийной: кроме большевиков  в нее входили два левых  эсера и один эсер-максималист (с совещательным голосом). Председателем комиссии стал Я.М.Свердлов, его заместителем – М.Н.Покровский, секретарем – В.А.Аванесов. О значении, которое придавалось разработке Конституции, говорит тот факт, что комиссию возглавил председатель ВЦИК, в нее вошли три члена Центрального Комитета РКП (б) (из 16 избранных VII съездом партии), крупные ученые, видные государственные деятели.

   Наличие в комиссии эсеров, конечно, несколько  осложняло ее работу, однако сколько-нибудь существенного влияния на создание Конституции оказать не могло, поскольку большевики занимали господствующее положение в комиссии: против 2-3 эсеров могли выступить 10-12 большевиков. Правда на заседаниях комиссии обычно присутствовали не все ее члены, однако большинство за коммунистами обеспечивалось всегда. Это не означает, что работа комиссии проходила гладко и без всяких споров. Споры, порой ожесточенные можно было отметить на каждом заседании комиссии ВЦИК. Они велись не только на межпартийной основе, но возникали и между самими большевиками. Дело в том, что создавалась первая в истории человечества Конституция социалистического государства, не имевшая никаких прецедентов, а опыт государственного строительства у нашей партии был весьма невелик.

   Важный  спор возник уже в начале работы комиссии. На заседании 5 апреля 1918 г. по предложению Я.М.Свердлова было решено поручить члену           ЦК РКП (б), наркому по делам национальностей И.В.Сталину и ответственному работнику наркомата юстиции, известному государствоведу профессору М.А.Рейснеру подготовить доклады об основных принципах устройства Российской Республики, которые должны быть отражены в Конституции. Сталин и Рейснер подготовили два различных проекта основных положений Конституции, главным содержанием которых была проблема федерации. Рейснер исходил из неправильных представлений о том, что национальный вопрос – пережиток феодализма, что он не имеет значения даже при капитализме и тем более не может приниматься в расчет в социалистическом государстве. В соответствии с этим М.А.Рейснер мыслил РСФСР как федерацию «трудовых коммун», практически – как федерацию административных единиц (областей, губерний, уездов и т.п.). И.В.Сталин стоял на правильных позициях. Исходя из ленинских идей и практики государственного строительства, он предложил строить федерацию по национально-территориальному принципу. Комиссия большинством 5 против 3 голосов приняла проект Сталина. 19 апреля комиссия ВЦИК закончила обсуждение основных положений Конституции и, разбившись на подкомиссии, приступила к работе над отдельными раздела закона. До июня 1918 г. комиссия одну за другой принимала подготовленные главы. Параллельно с комиссией ВЦИК над своим проектом Конституции работали в Наркомате юстиции.

   К концу  июня многие разделы Конституции  были готовы, однако завершенного проекта Основного Закона еще не было. 26 июня вопрос о Конституции обсуждался в ЦК РКП (б), который был обеспокоен тем, что проект не готов к приближающемуся V Всероссийскому съезду Советов. Не сохранилось документов, говорящих о работе над проектом после этого. Известно только, что накануне съезда Я.М.Свердлов поручил члену комиссии ВЦИК Ю.М.Стеклову и делегату V Всероссийского съезда Советов, председателю Казанского Совета Я.С.Шейнкману завершить работу над проектом. При этом Стеклов получил определенные инструкции В.И.Ленина. По окончании работы проект был показан В.И.Ленину и Я.М.Свердлову. В.И.Ленин внес в проект определенные коррективы, в частности, по вопросу об основных правах и свободах граждан. 3 июля 1918 г. в «Известиях ВЦИК» был опубликован готовый проект Конституции.

   Проекты комиссии ВЦИК и Наркомата юстиции  были рассмотрены специальной комиссией  ЦК РКП (б) под председательством  В.И.Ленина. С дополнениями и поправками был принят первый из них. На первом заседании V Всероссийского съезда Советов 4 июля 1918 г. была образована комиссия для рассмотрения проекта Конституции из 6 членов и 3 кандидатов. По докладу Ю.М.Стеклова с некоторыми изменениями и дополнениями проект был единогласно принят съездом 10 июля 1918 г. Президиуму ВЦИК было поручено окончательно отредактировать Конституцию и, опубликовав в печати, ввести в действие. 19 июля Основной Закон был опубликован в «Известиях ВЦИК» и с этого момента вступил в силу.

   Конституция отразила реальное соотношение классовых сил в стране. В ней закреплены коренные принципы советской демократии.

   Статья 10 Основного Закона гласила: «Российская  Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России. Вся  власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит своему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах».

   Конституция допускала лишение эксплуататоров любых прав, если эти права используются в ущерб трудящимся. Прямо предусматривались  и два конкретных случая лишения эксплуататоров прав. Статья 65 лишала избирательных прав лиц, прибегающих к наемному труду с целью извлечения прибыли, живущих на нетрудовой доход, частных торговцев, торговых и коммерческих посредников и прочие нетрудовые элементы. Статья 19 ограничивала нетрудовые элементы в праве военной службы, говоря, что почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся; на нетрудовые же элементы возлагалось отправление иных военных обязанностей.