Возникновение Советской Федерации. Первая советская Конституция

   Министерство  образования Российской Федерации

   Новокузнецкий филиал-институт

   Кемеровского  государственного университета

   Юридический факультет

   Кафедра конституционного и административного права

   ВОЗНИКНОВЕНИЕ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПЕРВАЯ СОВЕТСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ

   Контрольная работа

   По  дисциплине «История отечественного государства  и права» 
 
 
 
 
 

   Исполнитель: Локотош С. В.,

   Студентка группы ЮЗ-052

   Научный руководитель: зав. каф. Давыденко Л. И. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Новокузнецк,  2006 г.

   Оглавление 
 
 

   Возникновение Советской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 

   Первая Советская Конституция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 

   Использованная литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Возникновение Советской Федерации 

   Октябрьская революция уничтожила бюрократический  унитаризм дореволюционной России. Уже в первые месяцы после Октября  возникает принципиально новая форма государственного единства нашей страны.

   Решающим  фактором, определившим верховенство высших органов Российской Советской  Республики над всей территории дооктябрьской  России, явилось воля трудящихся основных районов страны к установлению Советской власти. Эта воля проявилась в самом факте участия в работе II Всероссийского съезда Советов представителей всех народов России и в том единодушии, с которым принимались его решения.

   Вместе  с тем уже вскоре после Октября  некоторые народы высказали пожелание реализовать свое право на самоопределение в форме отделения от России. Это право было провозглашено в первые же дни революции важнейшими конституционными актами, среди которых центральное место занимает Декларация прав народов России, принятая в начале ноября 1917 г. В ней провозглашалось право народов на самоопределение вплоть до отделения и образования собственного государства.

   В декабре 1917 г. право на самоопределение в  форме отделения использовала Финляндия. Безоговорочно подтвердило Советское  правительство право польского народа на самоопределение, однако польское государство в тот период создано не было, так как его территория находилась под немецкой оккупацией. В первой половине июня съезд тувинского населения Урянхайского края принял решение о самостоятельности Тувы, но в отличие от Финляндии здесь несколько позже сложилось не буржуазное, а народное государство, переходное к социалистическому.

   На  иных политических и юридических  основах провозгласила свою независимость  Украинская Республика, возникшая как советское государство. УССР явилась второй независимой советской республикой. Установление Советской власти на Украине проходило в борьбе на два фронта. Как и по всей стране, здесь нужно было свергнуть органы Временного правительства. Но значительно большее препятствие представляли собой буржуазные националисты в Центральной раде, созданной после Февральской революции украинскими буржуазными и мелкобуржуазными партиями.

   Националисты  повели курс на отделение Украины  от России и создание буржуазного государства. Они использовали стремление значительной части украинского народа к созданию национальной государственности. Большевистская партия поставила задачу отнять идею национальной государственности у буржуазии и удовлетворить чаяния украинского народа на советской основе.

   11 декабря  1917 г. в Харькове открылся I Всеукраинский съезд Советов, руководимый большевиками. Съезд провозгласил создание Украинской Советской Республики, избрал ее Центральный Исполнительный Комитет, члены которого в подавляющем большинстве были коммунистами. ЦИК в свою очередь образовал правительство Советской Украины – Народный Секретариат. Органами отраслевого управления стали 13 секретарств. Совет Народных Комиссаров Российской Советской Республики 16 декабря 1917 г. официально признал правительство Украинской ССР.

   Образование УССР не означало ее отрыва от России, хотя правовое положение ее в данный период не было еще точно определено. С одной стороны, она мыслилась, как независимая республика, находящаяся  в федеративной связи на основах равенства, а, с другой стороны, признавала себя частью России, подобно автономным государствам. При всех условиях воля украинского народа к единению с Советской Россией была выражена совершенно четко.

   Таким образом, сбылось предсказание Ленина, что большинство народов не захочет отделиться от свободной социалистической Российской Республики.

   Провозглашение  Советской властью права наций  на самоопределение создавало возможность  изменения не только территории России, но и формы ее государственного единства. Однако в первые недели существования Советского государства этот вопрос еще не был конкретно поставлен. Фактически Российская Советская Республика была унитарным государством. Она делилась на административно-территориальные единицы, во главе которых стояли местные органы власти. Каких-либо государственных образований внутри Российской Советской Республики по существу создано пока что не было.

   Национальное  государственное строительство  еще только разворачивалось. Наибольшие результаты были достигнуты в Латвии, где была создана фактическая автономия. Советы Латвии объединили территорию, населенную латышами, создали органы власти и управления края. Серьезная работа по подготовке национальной государственности велась также в Эстонии. Но завершить создание национальной государственности ни в Латвии, ни в Эстонии не удалось. Советская власть здесь была задушена немецкими оккупантами в начале 1918 г.

   Унитаризм Российской Советской Республики не был тождествен унитаризму старой России. Буржуазный бюрократический унитаризм в результате Октябрьской революции был заменен унитаризмом социалистическим, основанным на принципе демократического централизма.

   Октябрьская революция положила начало слому старого административно-территориального устройства, служившего целям поддержания классового господства, проникнутого идеей бюрократической централизации. В.И.Ленин еще в 1913 г. считал необходимой замену «старых административных делений России, установленных крепостниками-помещиками и чиновноками самодержавно-крепостнического государства, делениями, основанными на требованиях современной хозяйственной жизни и согласованными по возможности с национальным составом населения».

   В развитии административно-территориального устройства России в данный период можно отметить две взаимосвязанные тенденции: с одной стороны, стремление приспособить старую административно-территориальную систему к новым условиям путем частичной, локальной перестройки границ губерний, уездов, волостей и т.п., с другой – попытки найти новые формы административного устройства территории государства.

   Первая  тенденция вытекала из невозможности  в трудной внутренней и внешней  обстановке сразу в корне перестроить  систему административного деления  в соответствии с принципами организации  социалистического государства. В то же время необходимость приведения территориального устройства в соответствие со сложившимися экономическими связями была очевидной. Необходимо было также приблизить руководство  к местам, укрепить связь Советов с массами. Наконец, и это самое главное, реорганизация территориального устройства должна была укрепить руководящую роль пролетариата в его классовом союзе с крестьянством, укрепить диктатуру пролетариата. Неотложность этих задач и невозможность решить их сразу и обусловили то обстоятельство, что старое административное устройство в первое время лишь частично перестраивалось.

   24 декабря  1917 г. НКВД в своем обращении  к местным Советам указывал  на необходимость перемещения  административных центров в промышленные  города, «Советы которых более крупны, более деятельны и влиятельны» благодаря наличию сильной пролетарской организации. Такая мера должна была способствовать укреплению руководящей роли пролетариата в губерниях и уездах.

   Вопросы административного деления были связаны с жизненными интересами трудящихся. Поэтому инициатива при их решении исходила обычно снизу, непосредственно от самого населения при всемерной поддержке со стороны Советского государства. Так, декрет СНК 27 января 1918 г. установил, что изменение территории административных единиц производится местными Советами. При отходе частей одной губернии к другой возникающие технические вопросы и недоразумения должны разрешаться смешанными комиссиями из представителей советских органов заинтересованных губерний. Декрет допускал образование новых областей, губерний, уездов и волостей путем разделения на части старых административно-территориальных единиц. Еще раньше, 2 декабря 1917 г., Совнарком разъяснил, что «новое административное разграничение зависит исключительно только от соглашения заинтересованных Советов. За целесообразность этого разграничения они отвечают перед Советом Народных Комиссаров». В апреле и мае 1918 г. НКВД опубликовал специальное объяснение и циркуляр, упорядочивавшие практику изменения границ волостей, уездов и губерний.

   Поиски  новых форм административно-территориального устройства в данный период шли по линии создания областных объединений  и изучения на практике их достоинств и недостатков.

   Решение о создании областей было принято  I Всероссийским совещанием Советов 29 марта 1917 г. Области создавались как объединения Советов нескольких губерний. Создание областных объединений после Февраля не имело своей непосредственной целью изменение старого административно-территориального деления, но объективно оно выражало тенденцию к его слому.

   На  II Всероссийском съезде Советов было отмечено существование нескольких областных объединений Советов. Наиболее прочными из них оказались Западная, Московская, Северная и Уральская области, охватывающие наиболее развитые в экономическом и политическом отношениях районы. Поскольку после Октябрьской революции Советы стали органами государства, то и областные объединения их стали определенной государственно-правовой категорией.

   Однако  уже в данный период встал вопрос о соотношении областей с губерниями и центром, вылившийся в конце концов в вопрос о целесообразности существования областных соединений в общей системе территориального устройства Советского государства. 1 апреля 1918 г. Я.М.Свердлов в докладе о создании Конституционной комиссии отметил необходимость разграничения сферы действий центральных, областных и местных органов. Он говорил, что органы Уральской, Московской, Северной областей конкурируют с центральными. Областные объединения были упразднены в начале гражданской войны.

   Российская  Советская Республика недолго оставалась унитарным государством. Очень скоро  ее социалистический унитаризм сменился социалистическим федерализмом.

   В.И.Ленин  различал две основные формы государственного единства – полное политическое единство государства, т.е. унитаризм, и более слабое федеративное единство. Вслед за Марксом и Энгельсом он исторически конкретно подходил к вопросу о приемлемости федерализма. До Февральской революции В.И.Ленин считал лучшей формой государственного единства унитарное государство, допуская федерацию «лишь в отдельных, исключительных случаях…». После Февраля 1917 г., анализируя историческую обстановку, он приходит к мысли о допустимости федерации для России, а в ходе Октябрьской революции делает вывод о необходимости федеративного устройства Советской России.

   В 1917 г. идеи федерации выдвигались самими трудящимися массами. Съезд безземельных Латвии в апреле 1917 г. в своей резолюции  заявлял: «Мы боремся за введение демократически-федеративной республики». Крестьянский съезд Тираспольского уезда в июне 1917 г. отметил: «Общие исторические судьбы народов, населяющих Россию, и сознание важности государственного единения настоятельно указывают на необходимость федеративной спайки автономных русских областей…».

   Уже между  II и III Всероссийскими съездами Советов подготавливается переход России от унитарного к федеративному устройству. Окончательно этот вопрос был решен на III Всероссийском съезде Советов, на котором принятая Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа провозглашала Российскую Советскую Республику федеративным государством. Практическое строительство Российской Федерации развернулось вскоре после III съезда Советов. Оно пошло по линии создания автономных единиц внутри РСФСР.

   Самой крупной из первых автономных республик явилась Туркестанская АССР. Идея автономии Туркестана, выдвинутая местной буржуазией до Октябрьской революции, оказалась популярной в народных массах, угнетавшихся царизмом на протяжении десятилетий. Однако туркестанские большевики не сразу использовали эту идею в интересах укрепления дружбы и сотрудничества русского народа с коренными национальностями края, что было на руку местным националистам, провозгласившим в Коканде автономию Туркестана на буржуазной основе.

   Состоявшийся  в январе 1918 г. IV краевой съезд Советов поставил целью создание  советской автономии края, а V съезд Советов Туркестанского края 30 апреля провозгласил создание Туркестанской Республики как автономной части Российской Федерации.