Военная реформа 1924

       Смешанная система просуществовала до середины 30-х гг., когда в связи с возрастанием угрозы фашистской агрессии и укреплением экономической мощи СССР был совершен переход к единому кадровому устройству Красной Армии.

     Одновременно  с внедрением в Советские Вооруженные  Силы территориально-милиционных формирований развивалось и национальное строительство. Политическое руководство планировало проводить его в двух формах: а) это создание однонациональных частей и соединений, которое осуществлялось народами СССР, уже имевшими собственные национальные кадры (Украины, Белоруссии, Грузии, Армении, Азербайджана, Татарии); б) создание частей со смешанным национальным составом, применявшееся в отношении тех наций, которые при царском режиме вообще не допускались в армию и не несли воинской службы. В данном случае считалось целесообразным вначале создавать военные школы и небольшие опытно-показательные подразделения, а затем на их базе национальные части. Эти формирования увеличили мобилизационные возможности СССР и сыграли важную роль в укреплении дружбы народов, приобщив к делу защиты Родины все народы СССР. Национальные, как и территориальные, формирования явились важной формой связи Советского государства с широкими массами трудящихся. В 1925г. в национальных частях и соединениях находилось 10% личного состава Вооруженных Сил СССР.

     Военной реформой была решена одна из важнейших  и сложнейших задач - качественное усиление состава и коренное улучшение  системы подготовки и совершенствования  командных кадров Вооруженных  Сил. В этом отношении

стояли  две задачи: а) во-первых, повысить общий уровень знаний комсостава,

усилить его военную и политическую подготовку; б) во-вторых, наладить систему подготовки нового командного состава с целью нормального пополнения армии высококвалифицированными командными кадрами.  
В армии имелся большой некомплект командного состава: высшего - 28 чел., старшего - 442 чел., среднего - 5138 чел., младшего - 7297 чел. [7].  
В 1924 - 1925 гг. был проведен ряд мер по очищению командного состава от чуждых (в советском понимании) армии элементов, по усилению роли красных командиров, по сплочению командного состава.  
Особое внимание было уделено вузовской подготовке. В первую очередь количество вузов стало соответствовать реальным потребностям армии, для этого в стране создавались 6 военных академий. Были пересмотрены методы обучения, а также проделана большая работа по обновлению и укреплению командного и преподавательского состава военно-учебных заведений: из 777 чел. 177 были признаны подлежащими увольнению или переводу на другую должность [8]. И все же "опростить’’ вузы не удалось: в 1925 г. руководящий состав военных академий на 8,9% составляли выходцы из рабочих, 12,6% - крестьяне, 78,5% - прочих социальных слоев. В среде выпускников вузов доля рабочих и крестьян неуклонно повышалась: в 1924 г. 33% выпускников военно-учебных заведений по происхождению были из рабочих, а 52% - из крестьян [9].

     Возникли  предпосылки для введения единоначалия как организационно наиболее целесообразной формы руководства Красной Армии, вместо коллегиального  метода командования и управления войсками, широко распространенного после октября 1917 года и отражавшего не только сущность социалистического переворота, но и тогдашние настроения народных масс, защищавших в рядах Красной Армии завоевания революции. Однако опыт гражданской войны и начало социалистического строительства показали неизбежность перехода к единоначалию в армии, что, безусловно, способствовало ее укреплению.

       В связи с этим, в июне 1924 г.  Оргбюро ЦК РКП(б) приняло постановление  о введении единоначалия и  установило 2 его формы:  
а) оперативно-строевые и административно-хозяйственные функции были в ведении командира, а проведение партийно-политической работы оставалось за комиссаром;

б) функции  командира и комиссара совмещались  в одном лице. Командир в таком  случае назывался "Командир-военный  комиссар". В этих условиях должность  комиссара упразднялась и утверждалась должность помощника командира  по политической части.

       Уже в апреле 1925 г. 40% командиров корпусов, 14% командиров дивизии и 25% командиров полков стали единоначальниками [10].  
           Введение единоначалия в Красной Армии способствовало росту авторитета командного состава, содействовало установлению единства учебно-строевого и политического руководства. В целом сосредоточение власти в руках командиров повысило боеспособность Красной Армии и упорядочило управление войсками.

       В годы военной реформы произошло укрепление партийно-политической работы. На протяжении 1921-1923 гг. ЦК принял ряд важнейших решений, направленных на укрепление партийно - политических органов и улучшение проводимой ими партийно-политической работы.  
Специфика партийно-политических органов заключалась в том, что они являлись и руководящими (де-факто командными), и политическими (партийными) органами.

 В 1924 г. начался процесс "очищения" партийно-политических органов от «негодных, неустойчивых элементов».

     Большое внимание было уделено вопросу подготовки политсостава, которая проводилась  через военно-политические школы. Большое  внимание было уделено вопросу подготовки политсостава, которая проводилась  через военно-политические школы. Наряду с укреплением политорганов, ЦК РКП(б) провел ряд важных мероприятий по преобразованию и совершенствованию  партийных организаций в Красной  Армии. В 1924 г. в связи с увольнением  военнослужащих 1901 года рождения и  призывом 1902 года рождения произошло  радикальное обновление почти всего  рядового состава армии. Это сказалось  и на армейской парторганизации: она значительно обновилась, изменилась ее численность (резко уменьшилось  число членов партии - с 31595 человек  на 1 января 1924 г. до 24468 человек на 1 июля 1924 г.). Молодые армейские коммунисты не имели достаточной политической подготовки, что затрудняло их участие  в партийной работе. Но постепенно состояние дел выровнялось, чему в немалой степени помогла  разработанная Политическим Управлением  РККА двухлетняя программа политического  обучения и воспитания бойца, которая  имела своей основной "целью  подготовку сознательного, боеспособного  защитника Социалистического Отечества". В процессе военной реформы были созданы новые воинские уставы и наставления, отразившие основные изменения, происшедшие в Вооруженных Силах. Обусловлено было это тем, что в начале 20-х годов боевая подготовка войск проводилась без единого плана, неорганизованно. Введение единых планов боевой подготовки, разработка и внедрение новых инструкций, руководств и уставов способствовали усовершенствованию уровня обороноспособности страны.

     В итоге в период проведения военной  реформы партийно-комсомольская  прослойка в армии возросла до 26%. В конце 1925г. в Красной Армии насчитывалось 74 800 коммунистов и 73 838 комсомольцев, или вдвое больше, чем в 1924. Число рабочих в составе армейских партийных организаций достигло 40% . Этому способствовали введение 2-летней программы политического воспитания и обучения красноармейцев, учреждение партийных комиссий, принятие 14-м съездом партии нового раздела Устава "О партийных организациях в Красной Армии" и др. Территориальные части стали новой формой связи Советского государства и партии с крестьянством, открыли пути для работы партии в деревне и укрепления в ней советского влияния.

     Серьёзную перестройку и сокращение претерпели все звенья органов военного управления. Был значительно обновлён состав РВС СССР, должность Главнокомандующего упразднена. Политическое управление РВС было преобразовано в Политическое управление РККА во главе с членом ЦК партии. Штаб РККА освобождён от несвойственных ему функций. Он был призван ведать разработкой оперативных планов обороны страны, строительством, подготовкой  и обучением армии. Административные функции были возложены на Главное  управление РККА, которое осуществляло руководство учётом и призывом военнообязанных, штатным устройством, комплектованием  частей и соединений, службой войск, перемещением командного состава. Снабжение  армии было сосредоточено в едином органе — Управлении начальника снабжения  РККА. Было перестроено руководство техническими войсками: в строевом отношении они были подчинены соответствующим управлениям, а в отношении снабжения - начальнику снабжения РККА. Коренному пересмотру подверглись принципы и методы работы центрального военного аппарата и руководства его войсками. Была объявлена решительная борьба с канцелярско-бумажным методом руководства, резко сокращена бумажная отчетность, переписка, усилено живое общение с войсками. Одновременно было проведено резкое сокращение численности центрального аппарата и улучшение его состава. Были устранены политически ненадежные, консервативные, в военном отношении отсталые элементы. На их место были выдвинуты молодые кадры из рабочих и крестьян, прошедшие школу гражданской войны, воспитанные Коммунистической партией. Вместо губернских военных комиссариатов учреждаются территориальные округа (губернские, корпусные, дивизионные). Первые предназначались для комплектования кадровых и территориальных формирований, последние два — для комплектования преимущественно территориальных частей. Территориальные округа объединяли функции строевого и местного управлений, а также военных отделов губернских исполкомов. К концу  реформы была повышена огневая мощь соединений Сухопутных войск, детально отработан мобилизационный план, повышено значение технических войск.

     В годы военной реформы была подвергнута  коренной реорганизации организационно-штатная структура Советских Вооруженных Сил. В результате этой реорганизации была ликвидирована многотипность штатов соединений и созданы единые организационные формы, повышена мобилизационная готовность Вооруженных Сил, усилена их техническая оснащенность и боеспособность. Так, например, с 1923 по 1926 г. численность советского воздушного флота увеличилась в 12 раз. Численность армии была к 1 окт. 1924 сокращена до 530 тыс. за счет ликвидации многочисленных излишних тыловых учреждений и отказа в 1924 г. от призыва молодого пополнения (около 100 тысяч чел.). В результате только в 1924 г. материальное содержание командного состава увеличилось на 30-40 %, а красноармейца- с 35 коп. до 1 руб.20 коп.

       Реорганизовывается система снабжения. Ликвидированы промежуточные звенья - дивизионное и корпусное. Снабжение стало осуществляться по схеме "округ - часть - боец".

          Одним из важнейших результатов военной реформы явилось создание твердой, регламентированной системы комплектования Вооруженных Сил страны. Законодательство 1924-25гг. по вопросам комплектования и прохождения службы было обобщено с учетом практического опыта в разработанном РВС СССР "Законе об обязательной военной службе", который был утвержден ЦИК и СНК СССР 18 сент. 1925г.. Это был первый общесоюзный закон об обязательном несении военной службы всеми гражданами страны, одновременно определивший и организационную структуру Вооруженных сил. Исходя из классовой природы Красной Армии как армии рабочих и крестьян, закон установил всеобщую обязательную военную службу трудящихся мужского пола с 19 до 40 лет, включая допризывную подготовку (2 года), действительную военную службу (5 лет) и нахождение в запасе. Действительная служба в кадровых частях слагалась из непрерывной службы в армии от 2 до 4 лет и пребывания в долгосрочном отпуске сроком до 5 лет. В переменном составе территориальных частей действительная военная служба слагалась из учебных сборов общей продолжительностью 8-12 месяцев за 5 лет. Переход к нормальной, регламентированной системе комплектования армии и прохождения службы сыграл решающую роль в ликвидации текучести, которая являлась главным недостатком вплоть до 1924 г.

     Таким образом, военная реформа создала твёрдую и устойчивую войсковую организацию, осуществила переход к нормальной системе комплектования (установив один призыв военнообязанных осенью каждого года), ликвидировала текучесть красноармейского состава, улучшила хозяйственное и материальное положение частей и всех категорий военнослужащих, качественно обновила командные кадры и весь личный состав армии и флота. Была расширена сеть национальных формирований, заложена плановая система боевой подготовки, поднят авторитет и укреплено единоначалие руководящего состава, усилена действенность партийно-политической работы, установлена более тесная связь между армией и народным хозяйством.

     В ходе осуществления реформы пришлось столкнуться с рядом проблем и трудностей. Это трудности, связанные с демобилизацией многомиллионной армии. Проблемы с однонациональными формированиями (национализм, местничество, сепаратизм). Невозможно было дислоцировать соединения в соответствии с оперативными планами развертывания армии в случае войны. Армия была перегружена выполнением многочисленных задач по внутренней службе - боролась с бандитизмом, охраняла объекты народного хозяйства, вела разного рода хозяйственные работы.

     В результате проведения реформы 1924-1925 гг. Вооруженные Силы страны были приведены в соответствие с новыми условиями развития государства, возможностями его экономики и уровнем развития военной науки и техники. Организационное укрепление армии обеспечило повышение обороноспособности СССР.

     «В итоге работ 1924—1928 годов, — говорил К.Е. Ворошилов в своем докладе, посвященном 15-летию РККА,— Красная армия получила современную устойчивую организацию, наладила регулярное комплектование личного состава, установила сроки службы, получила все современные уставы, систематизировала и наладила боевую подготовку рядовых бойцов и начальствующего состава, развернула сеть высших и средних военно-учебных заведений. Из армии организационно отсталой Красная Армия в 1928 году превратилась в армию современную, сделавшую для себя все организационно-учебные выводы из опыта последних войн» [11]. Огромная работа  партии по организационному укреплению и техническому перевооружению Красной армии в годы мирного строительства была залогом ее исторических побед в Великой Отечественной войне.

     Заключение. 
 

     Военная реформа 1924-1928 гг. имела большое значение, ее опыт до сих пор носит поучительный характер. Объективные условия, прежде всего экономическая неразвитость, предопределили создание смешанной системы Вооруженных Сил, сочетающих кадровую и территориально-милиционную армию. Однако при определенных достоинствах данная система не обеспечивала должного уровня боевой и политической подготовки войск. В ходе реформы был реорганизован военный аппарат, что позволило повысить надежность, оперативность и устойчивость управления войсками. Организационно-штатная структура армии и флота была приведена в соответствие с потребностями военного дела, материальными и людскими ресурсами страны. Реформа позволила стабилизировать численный состав армии, установить четкую систему комплектования Вооруженных Сил, прохождения военной службы. Значительным явлением стал переход к единоначалию. Введение единоначалия в Красной Армии способствовало росту авторитета командного состава, содействовало установлению единства учебно-строевого и политического руководства. В целом сосредоточение власти в руках командиров повысило боеспособность Красной Армии и упорядочило управление войсками.  Радикальным изменениям была подвергнута вся система подготовки кадров через военно-учебные заведения, серьезно улучшена организация боевой и политической подготовки личного состава армии. Огромная работа была проведена в среде партийно-политической работы, где произошло укрепление партийно-политических органов и улучшение подготовки политсостава. Одновременно с внедрением в Советские Вооруженные Силы территориально-милиционных формирований развивалось и национальное строительство. Появление национальных формирований в определенной мере повышало мобилизационные возможности страны, способствовало укреплению дружбы между народами СССР.