Управленческие реформы Н.С. Хрущева. Их причины, сущность, результаты и уроки

Анализируя  развитие индустрии на Западе, Хрущев выявил тенденцию ускоренного роста  химической промышленности, связанную  с ее исключительно высокой экономической  эффективностью. После чего Хрущев выдвинул лозунг химизации народного  хозяйства. В результате, среднегодовой  прирост капитальных вложений в  химическую индустрию в 1958-1963 гг. в три раза превышал такой прирост в целом по народному хозяйству. В последующие годы капитальные вложения в химическую отрасль планировалось повысить. В результате в 1965 г. По сравнению с 1950 г. производство минеральных удобрений увеличилось примерно в шесть раз, синтетических и пластических масс - в 13 раз, химических волокон - 17 раз.

     Хрущев  сломил сопротивления консерваторов, цеплявшихся за паровозную тягу на железнодорожном транспорте, доказав  то, что электрическая тяга в 4 раза экономичнее паровой. И предложил  в 1956 году принять генеральный план электрификации железных дорог сроком на 15 лет. План был успешно осуществлен, и уже в 1967 г. Удельный вес паровозной тяги на железнодорожном транспорте составлял лишь 7,6%.

Однако  Хрущев не понял важного обстоятельства: технический прогресс на Западе ведет  к интенсификации производства и  экономии сырья и материалов, к  ликвидации необходимости наращивать объемы производства многих видов продукции  в прежних масштабах. Игнорируя  это, программа КПСС, принятая на XXII съездом (1961 г.) на длительную перспективу, намечала колоссальный количественный прирост объема производства: в течение 20 лет - в 6 раз.

     Что касается ошибок Хрущева: он не сумел  понять необходимости коренной перестройки  производственных отношений, отказа от командно-административной системы, перехода к экономическим методам управления. Хрущев возлагал главные надежды на организационную перестройку. Одной из таких мер была ликвидация большинства промышленных и строительных министерств и создание территориальных органов управления промышленностью и строительством - совнархозов. К этому решению Хрущева подтолкнул ряд причин.

     Гигантские  масштабы производства делали невозможным  управление им из одного центра. Ведомственный  подход вел к нерациональному  использованию оборудования. На предприятиях одних ведомств имелось много  неиспользуемых машин, в то время  как рядом находившиеся предприятия  других ведомств нуждались в них.

     Надо  сказать, что идея с совнархозами удалась: создавались общие для  ряда отраслей ремонтные заводы с  более высоким производственно-техническим  оснащением; налаживались территориальные связи и устранялась часть нерациональных перевозок; развивалось производство товаров народного потребления для местных нужд. Благодаря реорганизации системы управления в 1958 г. значительно увеличился прирост национального дохода.

     Но  с введением совнархозов возник ряд проблем: было потеряно управление отраслью как целым, колоссально  развилось местничество.

На завершающем  этапе своей политической деятельности Хрущеву стало ясно, что перестройка  управления промышленностью и строительством не дала ожидаемого экономического эффекта. И Хрущев обратился к лучшим представителям экономической науки, предлагавшим принципиально иные подходы к  делу. У него нашли поддержку идеи харьковского экономиста Е. Либермана о расширении самостоятельности предприятий и повышении роли прибыли. Но до практической реализации этих предложений дело не дошло. 

     4.Социальная  политика Хрущева

     Уже на июльском (1953 г.) пленуме ЦК Хрущев заявил: «А какой же коммунизм, если нет лепешек и масла?»

     Хрущев  немало сделал в социальной области: увеличил минимальный заработок  в государственном секторе на 35%, удвоил размеры пенсий для рабочих  и служащих, ввел в масштабах всей страны пенсионное обеспечение колхозников. Наибольшей заслугой Хрущева в социальной сфере было коренное улучшение жилищных условий народа. В начале 50-х годов  большинство людей жило в коммунальных квартирах, бараках и подвалах, что  у десятков миллионов горожан  все удобства находились во дворе. При  Хрущеве развернулось гигантское жилищное строительство индустриальными  методами, что по его темпам страна вышла на первое место в мире, что с 1955 по 1964 гг. городской жилищный фонд увеличился на 80% и в 1956-1965 гг. половина населения получила новые квартиры.

        Хрущев сделал первые шаги в борьбе с привилегиями. Он пытался если не отменить, то хотя бы ограничить привилегии, дарованные Сталиным партийной номенклатуре. Хрущев отменил дополнительную «закрытую зарплату» (так называемые «конверты»), которая была в 2 - 3 раза выше «открытой» и с которой не платились не налоги, не взносы. Он резко сократил количество персональных автомобилей.

     Однако, полностью преодолеть привычки и  нравы громадного слоя партийной  аристократии Хрущеву не удалось. Партийная  иерархия взяла верх. Но самой серьезной  неудачей социальной политики Хрущева  было то, что он не смог ликвидировать  дефицит снабжения населения  продуктами питания. В 1954-1958 гг. такой дефицит был существенно смягчен, но вновь резко обострился в конце 50-х годов и особенно в начале 60-х годов в результате ошибок аграрной политики Хрущева 1959-1963 гг. 

     5. Реформа школы

     Важнейшей реформой, осуществленной в 1958-1964 гг., стала и реформа системы народного образования. Советская школа недостаточно гибко реагировала на быстрый прогресс науки и техники, изменения в производстве. За весь послевоенный период система управления школой практически не менялась. Выпускники средней школы неохотно шли работать на производство, считая такой труд не престижным. Выпускники школ не были готовы к работе на заводах и в колхозах. Парадокс заключался в том, что именно в эти годы народное хозяйство испытывало нужду в рабочих руках, так как в трудоспособный возраст вступило малочисленное поколение родившихся в годы войны.

     Таким образом, реформа образования должна была снять возникшее противоречие между всеобщим стремлением к  высшему образованию и потребностями  экстенсивной экономики в новых  рабочих руках. Первые попытки политехнизации школы в 1954 и 1955 гг. не увенчались успехом. Два с лишним года шла в обществе дискуссия о том, как на практике приблизить школу к жизни. Наконец, в 1958 г. был принят Закон об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР.

     Согласно  закону, осуществление всеобщего  среднего образования (одиннадцатилетнего) оставалось важнейшей задачей, но средняя  школа приобретала «политехнический профиль». После получения всеобщего  обязательного восьмилетнего образования  молодежь должна была «включаться в  посильный общественно полезный труд», и все дальнейшее обучение связывалось с производительным трудом в народном хозяйстве.

Все желающие получить полное среднее образование  должны были учиться либо в средней  общеобразовательной трудовой политехнической  школе с производственным обучением, либо в среднем профтехучилище (техникуме), либо в вечерних (сменных) и заочных школах рабочей и сельской молодежи. Учеба в вузах также максимально совмещалась с работой на производстве.

С самого начала осуществление реформы натолкнулось на многочисленные трудности. Материально-техническая  база школы оказалась не подготовленной к реализации задач производственного  обучения. В абсолютном большинстве  школ выбор профессий был невелик  и чаще всего носил случайный  характер.

     К осени 1963 г. стало очевидным, что средняя школа не годится в качестве основного источника пополнения предприятий и строек квалифицированными кадрами. Не оправдали себя и заочные и вечерние формы среднего образования. На практике основная масса желающих получить среднее образование избирала одиннадцатилетнюю общеобразовательную школу. Общий уровень подготовки учащихся понизился. Упал интерес к гуманитарным предметам.

     Итог  реформы оказался неутешительным: общеобразовательный  потенциал общества снизился. С осени 1964 г. средняя школа вновь стала десятилетней. 

     6. Политика Хрущева  в области культуры

     Как и в других сферах деятельности Хрущева, в сфере культуры его начинания  можно разделить на «худые» и  «добрые». Перечислим сначала то прогрессивное, что совершил в этой сфере Первый секретарь ЦК. Прежде всего, сказав о том, что творилось при Сталине, Хрущев дал возможность целому ряду писателей и публицистов создать первые правдивые произведения о сталинской эпохе.

     Без прямой поддержки Хрущева, без его  антикультовой линии не могли бы увидеть свет ни повесть о легальной жизни «Один день Ивана Денисовича» А. Солженицына, ни оказавшееся пророческим стихотворение Е. Евтушенко «Наследники Сталина», ни острая сатирическая поэма А. Твардовского о культовых временах «Теркин на том свете».

Хрущев  помог литературе и искусству  в восстановлении исторической правды о преддверии Октябрьской революции, о гражданской войне и Великой  Отечественной войне.

     Хрущевым  было начато исправление тех чудовищных несправедливостей и оскорблений, которые в 40-х - начале 50-х гг. были допущены по отношению к замечательным  деятелям литературы и искусства (например: Д. Шостакович, С. Прокофьев, А. Хачатурян и др.). При Хрущеве стали выходить произведения М. Зощенко и А. Ахматовой. Не случайно А. Ахматова говорила о себе: «Я хрущевка».

     Однако, пожалуй, ни в одной сфере деятельности противоречивость хрущевской политики, соединение в ней новаторского и реакционного не проявились так наглядно, с такой острой силой, как в культуре. Хрущев как-то заметил: «В вопросах искусства я сталинист». В чем же проявились сталинские подходы Хрущева к проблемам литературы и искусства?

     Он  категорически отверг принципы свободы  художественного творчества. Он заявил, что осуждение культа личности вовсе  не означает, что будет ослаблено  партийное руководство литературой  и искусством и каждый сможет писать то, что ему заблагорассудится. Хрущев по сути дела объявил клеветническими  произведения, в которых не господствуют оптимистическое начало, светлые тона, не преобладают и не торжествуют положительные герои. С легкой руки Хрущева стали говорить «дегтемазы» о тех писателях, которые стремятся «выискивать всевозможные пороки и недостатки, игнорируя при этом великие завоевания советского строя», тех, кто входит в жизнь «не с парадного подъезда, а с заднего двора, с черного хода». Хрущев подверг грубым нападкам молодых талантливых поэтов: А. Вознесенского, Е. Евтушенко, Р. Рождественского. Особенно резкой, оскорбительной, грубой критике, более похожей на издевательское шельмование, были подвергнуты художники-абстракционисты Э. Неизвестный и Б. Жутовский.

     Каковы  причины многочисленных ошибок Хрущева  в вопросах литературы и искусства? Иногда главной из них объявляют  невежество Хрущева. Во-первых, он был  убежден в партийности литературы и искусства и в связи с  этим полагал, что ему как главе  партии принадлежит роль верховного судьи во всех художественных вопросах. Во-вторых, Хрущев считал, что ненужным, вредным в искусстве является все то, чего он сам не понимает. В-третьих, сказалось и то, что некоторые  осужденные им произведения он сам  не читал, а доверялся характеристикам  «главного околоточного» - М. Суслова; так было с романом Б. Пастернака «Доктор Живаго». В-четвертых, как писал сам Хрущев в воспоминаниях, «решаясь на приход оттепели и идя на нее сознательно, руководство СССР, в том числе и я, одновременно побаивались ее, как бы из-за нее не наступило половодье, которое захлестнет нас и с которым нам трудно будет справиться». Но хрущевский подход к «провинившимся» писателям и поэтам существенно отличался от сталинского - никто из критикуемых Хрущевым авторов не был репрессирован. И уже на пенсии Хрущев многое переосмыслил и пересмотрел свои суждения о литературе и искусстве. 

      7. Внешняя и внутренняя  политика Хрущева

     Во  внешней политике в первые годы после смерти Сталина противоборствовали две стратегии. Первую защищал В. Молотов. Она исходила из тезиса о незыблемости сталинской внешней политики, принципиальной основой которой являлись следующие установки: - подготовка к третьей мировой войне, которая в перспективе неизбежна. Поэтому общий курс на «холодную войну» должен быть сохранен, а «железный занавес» должен оставаться непроницаемым;

     - осуществление полного и безоговорочного  диктата СССР по отношению  к другим социалистическим странам,  насаждение в них точной копии  сталинского «социализма»;

     - проведение политики недоверия  и даже враждебности к странам  «третьего мира», особенно к  Индии (т. к. Сталин считал эту страну империалистической марионеткой).

     В противоположности этим установкам Хрущев выдвинул и осуществил принципиально  иную стратегию. Первым ее направлением была разработка тезиса о возможности  предотвращения войн в современную  эпоху и провозглашение мирового сосуществования генеральной линией внешней политики Советского Союза. В рамках этого курса были улучшены отношения с великими державами, заключен мировой договор с Австрией и выведены войска с ее территории (1955 г.), установлены дипломатические отношения с ФРГ и Японией (1955-1956 гг.), подписан договор о запрещении испытания ядерного оружия в трех странах (1963 г.), приоткрыт «железный занавес», осуществлены многочисленные визиты Хрущева в капиталистические страны, в том числе в США.