Столипинская Аграрная реформа

    Крестьяне на кооперативных началах создавали молочные и масленные артели, сельскохозяйственные общества, потребительские лавки и даже крестьянские артельные молочные заводы. 

                                    Переселение крестьян в Сибирь.    
 

   Массовое переселение  крестьян на восточные окраины  страны было одним из важнейших  направлений реформы. Тем самым  уменьшалась “земельная теснота”  в европейской части России.

   По указу  10 марта 1906 года право переселения  крестьян было предоставлено  всем желающим. Правительство потратило   немалые средства на расходы  по устройству переселенцев на  новых местах, на их медицинское  обслуживание и общественные  нужды, на прокладку дорог. В 1906-1913 годах за Урал переселилось 2792,8 тысяч человек.

   За 11 лет реформы  на свободные земли Сибири  и Средней Азии переселилось  свыше 3 млн. человек. В 1908 году  число переселенцев было наибольшим  за все годы реформы и составило  665 тыс. человек.

  Но возникали  и не малые трудности при  осуществлении переселенческой  политики. Оказалось, что численность переселявшихся и темпы переселения превышали темпы подготовки участков к заселению. Недостаточно было чиновников для этой работы, их квалификация не всегда отвечала требованиям, имели место взяточничество и коррупция. Это приводило к нарушениям порядка заселения: в ряде мест не успевали готовить участки, проводить к ним дороги. Переселенческие пункты еще строились, а переселенцы уже прибыли. Ссуды выдавались не в полном объеме, а частями, порою весьма незначительными. Установленная ссуда в 150 руб. была слишком мала для того, чтобы обзавестись хозяйством и прокормиться в течение двух лет, пока не будет получен первый урожай.

   Процесс вживания был сложным. Переселенцы встретились с непривычными для них климатическими и погодными условиями. Для Сибири характерно погодное непостоянство — устойчивые и продолжительные зимние холода, возвратные весенние и осенние ранние заморозки, а также засухи, повторяющиеся примерно через три года на четвертый, а наиболее сильные — через 10 лет, часто бывают двухгодичными. Такие сильные засухи наблюдались в 1891 и 1892, 1900 и 1901, 1910 и 1911 гг. Переселенцы, приехавшие в 1908 г. и позже, еще не успев обустроиться, испытали на себе все отрицательные последствия двух засушливых лет. Засуха охватила плодородные округа: Славгородский, Омский, Рубцовский, Каменский, Кузнецкий и другие. Не владея приемами сухого земледелия, переселенцы пострадали больше других. Требовались иные приемы агротехники, интенсификация труда в короткие сроки, наиболее благоприятные для сельскохозяйственных работ. Многие переселенцы разорялись и возвращались в родные места.

         Причин ухода переселенцев множество:  недостаток земельных участков и их реальное качество; неудовлетворительная работа переселенческих пунктов на местах; трудности освоения новых земель, особенно в притаежных районах; несоответствие погодно—климатических условий привычным в Европейской России; произвол чиновничества и личные мотивы.

     В следствии  этого волна переселенцев стремительно пошла на убыль. Не всем оказалось под силу освоение новых земель. Назад, в Европейскую Россию, двинулся обратный поток переселенцев. Возвращались полностью разоренные бедняки, не сумевшие прижиться на новом месте. Количество крестьян, не сумевших приспособиться к новым условиям и вынужденных вернуться, составило 12% от общего числа переселенцев. Всего вернулось около 550 тыс.человек.

   Итоги переселенческой  компании были следующими. Во-первых, за данный период был осуществлен громадный скачок в экономическом и социальном развитии Сибири. Во-вторых, население данного региона за годы колонизации увеличилось на 153%. Если до переселения в Сибирь происходило сокращение посевных площадей, то за 1906-1913 годы они были расширены на 80%, в то время как в европейской части России на 6,2%. По темпам развития животноводства Сибирь также обгоняла европейскую часть России. 

                                    Агрокультурные мероприятия. 
 

   Одним из  главных препятствий на пути  экономического прогресса деревни  являлась низкая культура земледелия  и неграмотность подавляющего  большинства производителей, привыкших  работать по общему обычаю. В  годы реформы крестьянам оказывалась  широкомасштабная агроэкономическая помощь. Специально создавались агропромышленные службы для крестьян, которые организовывали учебные курсы по скотоводству и молочному производству, демократизации и внедрению прогрессивных форм сельскохозяйственного производства. Много внимания уделялось и прогрессу системы внешкольного сельскохозяйственного образования. Если в 1905 году число слушателей на сельскохозяйственных курсах составило 2 тысячи человек, то в 1912 году - 58 тысяч, а на сельскохозяйственных чтениях - соответственно 31,6 тысяч и 1046 тысяч человек.

                                         Другие реформы Столыпина. 

   Помимо аграрных  реформ Столыпин разрабатывал  очень интересные законопроекты  в политической, социальной и  культурной областях. Именно он  от имени правительства внес  на рассмотрение III Государственной думы законопроект о страховании рабочих по инвалидности, старости, болезни, от несчастных случаев, об оказании медицинской помощи рабочим за счет предприятий, ограничении длительности рабочего дня для малолетних и подростков. Следует особо подчеркнуть столыпинскую идею об "охранении жизни и здоровья подрастающего рабочего поколения". Так, например, помимо сокращения рабочего дня, по сравнению с взрослыми рабочими, и недопущении к труду во вредных производствах, подростки освобождались ежедневно в рабочее время на 3 часа для посещения общеобразовательных школ. Весьма гибким и дифференцированным был подход к социальным гарантиям рабочих на случай болезни, инвалидности и смерти: врачебная помощь предоставлялась за счет владельцев предприятий, денежная помощь выдавалась больничным кассам, представляющими собой выборный орган рабочего самоуправления. Причем размер денежного пособия на случай болезни или увечья устанавливался в пределах от 1/2 до 2/3 заработка заболевшего, если на его иждивении находились жена и не достигшие 15-летнего возраста дети (законные, узаконенные, усыновленные или внебрачные), а также воспитанники и приемыши, или не достигшие 15-летнего возраста братья и сестры, круглые сироты или родственники по прямой восходящей линии. При ином семейном положении заболевшему рабочему выплачивалось от 1/4 до 1/2 заработка. В случае болезни денежные пособия могли выплачиваться в течение 26 недель, а при повторных заболеваниях в совокупности 35 недель в течение года.

    В случае получения увечья пособия выплачивались со дня несчастного случая в течение 13 недель. Если же рабочий за это время не выздоравливал, то с 14 недели ему выплачивалось пособие в размере 2/3 заработка. В случае же утраты трудоспособности рабочему выплачивалось пособие: при полной утрате - 2/3 его годового заработка; в особо тяжелых случаях в размере полного годового заработка. В случае смерти рабочего в результате несчастного случая пенсия выплачивалась: вдове (1/3), детям до 15-летнего возраста (1/6), круглым сиротам (1/4), родственникам в прямой восходящей линии, пожизненно, каждому в размере 1/6, братьям и сестрам, круглым сиротам до 15-летнего возраста - 1/6 годового заработка рабочего. Денежные пособия выплачивались беременным женщинам в течение двух недель до родов и в течение четырех недель после родов.

    Наряду  с социальным рабочим законодательством,  правительством П.А.Столыпина был  разработан пакет законопроектов, касающейся улучшения труда и  быта различных категорий служащих (торговых, железнодорожных, почтовых, телеграфных), ремесленников, учителей начальной и средней школы, преподавателей высшей школы, академиков, членов-корреспондентов, чиновников, которым не только повысили заработную плату, но и значительно расширили права в деле создания разного рода профессиональных, общественных, культурнических организаций. Кроме того, практически все категории населения получили возможность пользоваться дешевым кредитом для улучшения своих жизненных условий, повышения своего образовательного и профессионального статуса.

    Мало кому  известно то, что Столыпин был  инициатором введения всеобщего  бесплатного образования в России. С 1907 по 1914 год постоянно росли  расходы государства на развитие  народного образования. Так, в  1914 году на эти нужды выделялось средств больше, чем во Франции. Столыпин стремился повысить образовательный и культурный уровень государственных чиновников, предлагая повысить зарплату учителям.

   Столыпин прекрасно  отдавал отчет в том, что  любой закон может быть действенным  лишь в том случае, если он будет осознан и воспринят гражданами. В этом плане крайне важно было повысить их образовательный, профессиональный и культурный уровень. Столыпин планировал совместно с местным земским и городским самоуправлением создать единую и общедоступную сеть, включающую всеобщее начальное, среднее и высшее образование. Одновременно намечалось создание широкой сети различных типов профессиональных учебных заведений, дающих параллельно необходимый минимум общего образования, воскресных и вечерних школ, училищ, курсов для взрослых и подростков. Значительно были расширены льготы при поступлении в высшие и специальные учебные заведения. При этом наиболее талантливые, как учащиеся, так и учащие, получали поощрения, вплоть до направления для продолжения учебы за границу за государственный счет. Только просвещенная, трудолюбивая, целеустремленная личность, по мнению П.А.Столыпина, осознающая свои права и свободы и одновременно свою ответственность, могла, наряду с государством, стать движущей и созидающей силой, способной сделать Россию великой.

    Он также активно участвовал в разработке политической реформы. Он предложил бессословную систему местного управления, по которой выборы в земства должны были проводиться не по сословным куриям, а по имущественному признаку, причем имущественный ценз должен быть снижен в 10 раз. Это значительно бы расширило число избирателей, включая и зажиточных крестьян. Столыпин планировал во главе уезда ставить не предводителя дворянства, а правительственного чиновника, обученного управлению. Предложенная реформа органов местного самоуправления вызвала резкую критику правительственного курса со стороны дворян.

    Общая схема  реформы управления выглядела  следующим образом. Ее низовое  звено - поселковое управление - возлагалось на земельные, волостные и поселковые общества, а также на сельские союзы. Земельные общества, созданные в результате упразднения особого сословного управления крестьян, получали право юридических лиц и право самообложения. В них входили домохозяева, владеющие участками полевой или усадебной земли, из состава принадлежащих обществу надельных земель.

    Учреждениями  общественного управления земельного  общества являлись:

а) земельный сход (распорядительный орган), состоящий  из всех членов данного общества;

б) земельный староста (исполнительный орган), избираемый сходом. Компетенция земельного схода ограничивалась исключительно хозяйственными функциями.

Земельный староста, помимо выполнения решений схода, исполнял:

а) поручения участкового  комиссара и земских учреждений по делам, касающимся исключительно благоустройства и благосостояния селения;

б) распоряжения по подаче помощи в чрезвычайных случаях (пожары, наводнения, эпидемии).

     В разработке национальной политики Столыпин придерживался принципа «не утеснения, не угнетения нерусских народностей, а сохранения прав коренного населения», который на деле часто оказывался приоритетом интересов русских. Им был предложен законопроект о введении земств в 6 западных губерниях, в соответствии с которым земства должны были стать национально-русскими посредством выборов через национальные курии.

    Политический  курс, который наметил Столыпин, вызвал резкую критику в его  адрес как стороны левых, так  и правых политических сил. 

    С 1908 года в СМИ того времени началась резкая критика председателя Совета министров. Консерваторы обвиняли его в нерешительности и бездеятельности, либералы навешивали на него ярлык «всероссийского губернатора», обвиняли в диктаторских вкусах и повадках, а социалистические партии называли его «погромщиком».

   Предложенные П.А. Столыпиным реформы объективно способствовали ускорению развития рыночных начал в экономике России. Но если Витте в своей политике был сориентирован на западноевропейский путь развития, то Столыпин пытался найти свой национальный, особый путь. Этот путь прослеживался в усилении административной роли государства в осуществлении реформ, как политических, национальных, так и аграрных. 

                                               Результаты реформы.  
 

   Результаты реформы характеризуются быстрым ростом аграрного производства, увеличением емкости внутреннего рынка, возрастанием экспорта сельскохозяйственной продукции. В результате удалось не только вывести сельское хозяйство из кризиса, но и превратить его в доминанту экономического развития России. Валовый доход всего сельского хозяйства составил в 1913 году 52,6% от общего валового дохода. Доход всего народного хозяйства благодаря увеличению стоимости, созданной в сельском хозяйстве, возрос с 1900 по 1913 годы на 33,8%.

    Распределение   видов аграрного производства  по районам привела к росту  товарности сельского хозяйства.  Три четверти всего переработанного  индустрией сырья поступало от  сельского хозяйства. Товарооборот  сельскохозяйственной продукции  увеличился за период реформы на 46%.

    Еще больше, на 61% по сравнению с 1901-1905 годами, возрос  экспорт сельскохозяйственной  продукции. Россия была крупнейшим  производителем и экспортером  хлеба и льна, ряда продуктов  животноводства. Так, в 1910 году  экспорт российской пшеницы составил 36,4% общего мирового экспорта.

    Но, не были  решены проблемы голода и аграрного  перенаселения. Страна по прежнему  страдала от технической, экономической  и культурной отсталости.

    Темпы роста  производительности труда в сельском хозяйстве были сравнительно медленными. В то время как в России в 1913 году получали 55 пудов хлеба с одной десятины, в США получали 68, во Франции - 89, а в Бельгии - 168 пудов. Экономический рост происходил не на основе интенсификации производства, а за счет повышения интенсивности ручного крестьянского труда. Но в рассматриваемый период были созданы социально-экономические условия для перехода к новому этапу аграрных преобразований - к превращению сельского хозяйства в капиталоемкий технологически прогрессивный сектор экономики.  

                    Итоги и последствия столыпинской земельной реформы.