Столипинская Аграрная реформа

   Петр Аркадьевич  Столыпин (1862-1911) вошел в историю  России как выдающийся государственный  деятель, крупный реформатор.

   Будущий глава  правительства России Петр Аркадьевич  Столыпин родился 5 апреля 1862 года  в знатной дворянской семье.  В роду Столыпиных строго хранились традиции дворянской чести. Когда на дуэли погиб старший брат Петра, юноша стрелялся с его убийцей и получил пулю в правую руку, которая с тех пор была почти парализована.

    В 1884 году  Петр Столыпин закончил естественный  факультет Петербургского университета.

    В 1899 году  Столыпин был назначен губернским  предводителем дворянства в Ковно  (Каунас). Тремя годами позже 39-летний  Столыпин стал самым молодым  губернатором в России: сначала  в Гродно, затем в Саратове.

    Во время  революции 1905 года Столыпин стал известен решительной борьбой с крестьянскими волнениями в Саратовской губернии. Для прекращения беспорядков он не раз использовал войска, которые применяли самые жесткие меры: расстрелы, массовые порки непокорных крестьян. Руководитель одной из таких карательных экспедиций, генерал Сахаров, поселился по прибытии в Саратов в доме Столыпина. Здесь он и был убит революционерами. Самого Столыпина революционеры также приговорили к смерти. 

                             Суть аграрной реформы Столыпина. 

   В ходе крестьянских  волнений 1905 года стало ясно, что  сохранять прежнее положение  в деревне невозможно. Общинная  и частная собственность на  землю не могли дольше уживаться  рядом.

  После государственного  переворота 3 июня 1907 года и роспуска II Государственной думы революция подавлена. Настала время  приступать к реформам. “Мы призваны освободить народ от нищенства, от невежества, от бесправия”, - говорил Петр Столыпин. Путь к этим целям он видел прежде всего в укреплении государственности. Центральным местом стала земельная реформа.

   Аграрная реформа  была главным и любимым детищем  Столыпина. Целей у реформы  было несколько: 

• социально-политическая - создать в деревне прочную опору для самодержавия из крепких собственников, отколов их от основной массы крестьянства и противопоставив их ей; крепкие хозяйства должны были стать препятствием на пути нарастания революции в деревне;
• социально-экономическая - разрушить общину , насадить частные хозяйства в виде отрубов и хуторов, а избыток рабочей силы направить в город, где ее поглотит растущая промышленность;
• экономическая - обеспечить подъем сельского хозяйства и дальнейшую индустриализацию страны с тем, чтобы ликвидировать отставание от передовых держав.

Реформа осуществлялась несколькими методами:

1. Указ от 9 ноября 1906 г. разрешил крестьянину выход из общины, а закон от 14 июня 1910 г. сделал выход обязательным. В целом серия законов 1906-1912 гг. носила буржуазный характер. Отменялось средневековое надельное землевладение крестьян, разрешался выход из общины, продажа земель, свободное переселение в города и на окраины, отменялись выкупные платежи, телесные наказания, некоторые правовые ограничения.
2. Крестьянин мог объединить свой участок в единый отруб или выселиться на отдельный хутор.
3. Создание Крестьянского банка, который давал денежные ссуды для покупки земель.
4. Переселенческая политика. Учитывая «земельный голод» в центре России, правительство поощряло переселение крестьян за Урал. Переселенцам давали ссуды для обустройства на новом месте, создавали казенные склады сельскохозяйственных машин, обеспечивали медицинскую и ветеринарную помощь.

                                Выход крестьян  из общины. 

  Указом от 9 ноября 1906 года провозглашалось преобладание  единоличного владения землей. Крестьяне могли выходить из нее и получать землю в полную собственность.

  Крестьянам отрезали от общинной земли участки - отруба. Богатые крестьяне на те же участки переносили свои усадьбы - это называлось хуторами. Власти считали хутора идеальной формой землевладения. Со стороны хуторян, живших обособленно друг от друга, можно было не опасаться бунтов и волнений.

   Вместе с  тем, осуществлялись меры по  обеспечению прочности и стабильности  трудовых крестьянских хозяйств. Так, чтобы избежать спекуляции  землей и концентрации собственности, в законодательном порядке ограничивался предельный размер индивидуального землевладения, была разрешена продажа земли некрестьянам.

Закон 5 июня 1912 г. разрешил выдачу ссуды под залог любой  приобретаемой крестьянами надельной земли. Развитие различных форм кредита - ипотечного, мелиоративного, агрокультурного, землеустроительного - способствовало интенсификации рыночных отношений в деревне.

   В 1907 - 1915 гг. о выделении из общины заявило 25% домохозяев, а действительно выделилось 20% - 2008,4 тыс. домохозяев. Широкое распространение получили хутора и отруба. На 1 января 1916 года их имелось уже 1221,5 тыс. Число подобных хозяйств составило около одной трети от всех общинных дворов.

  Несмотря на все старания правительства, хутора хорошо прививались только в северо-западных губерниях, включая отчасти Псковскую и Смоленскую. Крестьяне Ковенской губернии еще до начала столыпинской реформы стали расселяться по хуторам. Такое же явление наблюдалось в Псковской губернии. В этих краях сказывалось влияние Пруссии и Прибалтики. Местный ландшафт, переменчивый, изрезанный речками и ручьями, тоже способствовал созданию хуторов.

   В южных и юго-восточных губерниях главным препятствием для широкой хуторизации были трудности с водой. Но здесь (в Северном Причерноморье, на Северном Кавказе и в степном Заволжье) довольно успешно пошло насаждение отрубов. Отсутствие сильных общинных традиций в этих местах сочеталось с высоким уровнем развития аграрного капитализма, исключительным плодородием почвы, ее однородностью на очень больших пространствах. Крестьянин, почти не затратив на улучшение своих полос труда и средств, без сожаления их оставлял и переходил на отруб.

   В Центрально-нечерноземном районе крестьянин, наоборот, много сил должен был вкладывать в возделывание своею надела. Без ухода здешняя земля ничего не родит.

   В основном  из общины выходили в основном  беднота, а также городские  жители. Продавали землю и переселенцы,  уезжавшие в Сибирь. Огромное  количество земель чересполосного укрепления шло в продажу. Чаще всего покупали землю зажиточные крестьяне, которые сами не всегда спешили с выходом из общины. Покупали и другие крестьяне-общинники. В руках одного и того же хозяина оказывались земли укрепленные и общественные. Не выходя из общины, он в то же время имел и укрепленные участки. Свидетель и участник всей этой перетряски еще мог помнить, где и какие у нею полосы. Но уже во втором поколении должна была начаться такая путаница, в которой не в силах был бы разобраться ни один суд. Нечто подобное, впрочем, однажды уже имело место. Досрочно выкупленные наделы (по реформе 1861 г.) одно время сильно нарушали единообразие землепользования в общине. Но потом они стали постепенно подравниваться. Поскольку столыпинская реформа не разрешила аграрного вопроса и земельное утеснение продолжало возрастать, неизбежна была новая волна переделов, которая должна была смести очень многое из сделанного  Столыпиным. И действительно, земельные переделы, в разгар реформы почти заглохшие, с 1912 г. снова пошли по восходящей.

    29 мая 1911 г. был издан закон "О землеустройстве". В него вошли основные положения  инструкций 1909-1910 гг. новый закон  устанавливал, что для перехода  к отрубному и хуторскому хозяйству  отныне не требуется предварительного  укрепления надельных земель в личную собственность. С этого времени чересполосное укрепление утратило прежнее значение.

   Практика реформы  показала, что крестьянство в  своей массе было настроено  против выдела из общины - по  крайней мере в большинстве  местностей. Обследование настроений крестьян Вольно-экономическим обществом показало, что в центральных губерниях крестьяне отрицательно относились к выделу из общины (89 отрицательных показателей в анкетах против 7 положительных).

В сложившейся обстановке для правительства единственным путем проведения реформы был путь насилия над основной крестьянкой массой. Конкретные способы насилия были самые разнообразные - от запугивания сельских сходов до составления фиктивных приговоров, от отмены решений сходов земским начальником до вынесения постановлений уездными землеустроительными комиссиями о выделении домохозяев, от применения полицейской силы для получения «согласия» сходов до высылки противников выдела.

     В итоге,  к 1916 году из общин было выделено 2478 тыс. домохозяев, или 26% общинников, заявления же были поданы от 3374 тыс. домохозяев, или от 35% общинников. Таким образом, правительству не удалось добиться своей цели и выделить из общины хотя бы большинство домохозяев. Именно это и определило крах столыпинской реформы. 

                                           Крестьянский банк. 

   В 1906-1907 гг. указами царя некоторая часть государственных и удельных земель была передана Крестьянскому банку для продажи крестьянам.

   Закон 5 июня 1912 г. разрешил выдачу ссуды под залог любой приобретаемой крестьянами надельной земли.

   В  основном  землю покупали кулаки, получившие  таким образом дополнительные  возможности для расширения хозяйства,  так как купить землю даже  через банк, с выплатой в рассрочку,  могли себе позволить только зажиточные крестьяне.

  С размахом  проводилась Банком покупка земель  с последующей перепродажей их  крестьянам на льготных условиях, посреднические операции по увеличению  крестьянского землепользования. Он  увеличил кредит крестьянам и  значительно удешевил его, причем Банк платил больший процент по своим обязательствам, чем платили ему крестьяне. Разница в платеже покрывалась за счет субсидий из бюджета.

Банк активно воздействовал  на формы землевладения: для крестьян, приобретавших землю в единоличную собственность, платежи снижались. В итоге, если до 1906 года основную массу покупателей земли составляли крестьянские коллективы, то к 1913 году 79,7% покупателей были единоличными крестьянами.

   Масштаб операций  Крестьянского поземельного банка  в 1905-1907 гг. по закупке земли возрос почти в три раза. Многие помещики спешили расстаться со своими имениями. В 1905-1907 гг. банк скупил свыше 2,7 млн. дес. земли. В его распоряжение перешли государственные и удельные земли.

   Деятельность  Крестьянского банка вызывала растущее раздражение среди помещиков. Это проявилось в резких выпадах против него на III съезде уполномоченных дворянских обществ в марте-апреле 1907 г. Делегаты были недовольны тем, что банк продает землю только крестьянам (некоторые помещики были не прочь воспользоваться ею услугами как покупатели).

     Ступив на банковскую землю, крестьянин как бы восстанавливал для себя те изнурительные и бесконечные выкупные платежи, которые под давлением революции правительство отменило с 1 января 1907 г. Вскоре появились недоимки по банковским выплатам. Как и прежде, власти вынуждены были прибегать к рассрочкам и пересрочкам. Но появилось и нечто такое, чего крестьянин раньше не знал: продажа с молотка всего хозяйства. С 1908 по 1914 г. таким путем было продано 11,4 тыс. участков. Это, по-видимому, было прежде всею мерой устрашения. И основная часть бедноты, надо думать, осталась на своих хуторах и отрубах. Для нее, однако, продолжалась та же жизнь ("перебиться", "продержаться", "дотянуть"), какую она вела в общине.

    Впрочем,  это не исключает того, что  на банковских землях появились  и достаточно крепкие фермерские  хозяйства. С этой точки зрения  землеустройство на банковских  землях было перспективнее, чем  на надельных. 

    Деятельность  крестьянского банка также не дала  желаемых  результатов.

Всего за 1906- 1915 гг. банк  приобрел  для  продажи  крестьянам  4614  тыс.

десятин земли, подняв цены с 105 руб. в 1907 г. до 136 руб.  в  1914  г.  за

десятину земли.  Высокие  цены  и  большие  платежи,  налагаемые  банком  на

заемщиков, вели к  разорению массы хуторян и  отрубников.  Все  это  подрывало

доверие крестьян к  банку, и число новых заемщиков  пошло на убыль. 

                                       Кооперативное движение. 
 

  Ссуды крестьянского банка не могли полностью удовлетворить спрос крестьянина. Поэтому большое распространение получила кредитная кооперация, которая прошла в своем движении два этапа. На первом этапе преобладали административные формы регулирования отношений мелкого кредита. Создавая квалифицированные кадры инспекторов мелкого кредита и ассигнуя значительные кредиты через государственные банки на первоначальные займы кредитным товариществам и на последующие займы, правительство стимулировало кооперативное движение. На втором этапе сельские кредитные товарищества, накапливая собственный капитал, развивались самостоятельно. В результате была создана широкая сеть институтов мелкого крестьянского кредита, ссудно-сберегательных банков и кредитных товариществ, обслуживавших денежный оборот крестьянских хозяйств. К 1 января 1914 года количество таких учреждений превысило 13 тысяч.