Создание превого гражданского кодекса РСФСР 1922

     А. Г. Гойхбарг и Н. И. Бернштейн приступили к составлению проекта ГК в конце августа — начале сентября 1922г. Тем временем, хотя проект еще не был подготовлен, Президиум ВЦИК, основываясь на решении III сессии, вносит в «Порядок дня IV сессии ВЦИК» п. 6: «Кодекс гражданских законов РСФСР».

     Как известно, ВЦИК поручил Президиуму ВЦИК и Совнаркому организовать работу по подготовке ГК РСФСР и ряда других законодательных актов. Член Президиума ВЦИК П. Г. Смидович запросил Наркомзем о положении дела с подготовкой Кодекса законов о земле. Наркомзем в ответе предложил «образовать при ВЦИК особую комиссию для рассмотрения проекта земельных законов». В предварительном варианте протокола резолюцию предполагалось принять только в отношении подготовки Земельного кодекса.

     «Совнаркому поручить в срочном порядке рассмотреть  эти проекты с тем, чтобы работа по всем пунктам порядка дня сессии была бы закончена к 10-му октября с/г». Таким образом, Президиум ВЦИК напомнил всем наркоматам и в том числе Наркомюсту о сроках подготовки кодексов.

3. Прохождение проекта Гражданского кодекса РСФСР 1922г. В комиссии Совнаркома

        1 октября 1922г. после длительной болезни врачи разрешили В.И. Ленину приступить к работе. Но ещё до этого, 25 сентября, он запрашивал Наркомюст, как идут дела с систематизацией и кодификацией советского законодательства. 26 сентября заместитель наркома Н.Д. Крыленко сообщил В.И. Ленину, что на рассмотрение очередной сессии ВЦИК в октябре 1922г. вносится Кодекс по гражданскому материальному праву. К этому времени проект Кодекса был, видимо, одобрен коллегией НКЮ. 26 сентября постановлением Совнаркома была образована специальная комиссия для рассмотрения Кодекса гражданских законов.¹⁴

        Как сообщает С.И. Раевич, комиссию возглавил А.Г. Гойхбарг. Первоначально в её состав вошли Лежава, Фрумкин, Краснощекое.

     5 октября проект ГК был получен  В.И. Лениным, и хотя в литературе  господствует мнение, что Ленин  ознакомился с ним, вряд ли  это возможно. Проект содержал  свыше 400 статей и требовал  длительного изучения, но в тот же день, 5 октября, В.И. Ленин пишет на сопроводительной записке А.Г. Гойхбарга: «Послать через Смольянинова Каменеву». Следовательно, скорее всего В.И. Ленин не только не работал над проектом, но даже не знакомился с ним.

             10 октября состоялось обсуждение ГК на заседании Совнаркома. Протоколы СНК свидетельствуют о следующем. 10 октября Совнарком обсуждал в числе других два вопроса, относящихся к проекту ГК. Ещё 14 сентября 1922г. Президиум ВЦИК поручил СНК к 10 октября закончить рассмотрение проектов кодексов, чтобы представить их на утверждение сессии ВЦИК. А потому первым в повестке дня СНК был вопрос «О незаконченности к назначенному сроку работ комиссией по рассмотрению кодексов законов». Однако в отличие от других проектов, проект ГК комиссия рассмотрела; он был вовремя одобрен коллегией НКЮ, и комиссия СНК имела две недели для его изучения.  СНК решил «войти с ходатайством во ВЦИК о том, чтобы, внеся немедленно проект кодекса гражданских законов в сессию ВЦИК, просить её ради возможности обсуждения проекта в самом широком размере окончательное утверждение отложить до следующей сессии ВЦИК». В воспоминаниях А.Г. Гойхбарг писал, что многим представителям хозяйственных наркоматов не нравились положения, в которых отстаивались исключительно интересы Советского государства. Несмотря на то, что, по свидетельству С.И. Раевича , комиссия СНК, «если можно судить по её протоколам, достигла в основном единодушия и в общем одобрила проект НКЮ»¹⁵, те же споры могли возникнуть с новой силой и на заседании Совнаркома. И если бы председательствовал на заседании не В.И. Ленина, можно было бы предположить, что позиция хозяйственных наркоматов одержала бы верх. Но, зная, что в тот день на заседании СНК председательствовал В.И. Ленин, такую версию приходится отбросить. Остается лишь предположить, что проект не удовлетворял СНК по другим причинам.

     Тем временем в Президиуме ВЦИК уточнялся  порядок дня IV сессии, определялся день её открытия. 19 октября на заседании Президиума было решено открыть сессию в понедельник 23 октября. Пунктом 4 в повестке дня значился «Кодекс гражданских законов» (докладчик Гойхбарг). Однако на сессию ВЦИК Кодекс был внесён не для предварительного обсуждения, а для окончательного принятия. Следовательно, до Президиума ВЦИК не было доведено решение СНК от 10 октября.

             24 октября, т.е. на следующий день после открытия сессии ВЦИК, Совнарком принимает решение «Об изменении постановления СНК о Гражданском кодексе законов». Докладчиком на этот раз выступает Г. Каменев. В.И. Ленин председательствует и даже выступает при обсуждении вопроса. Что послужило причиной пересмотра решения? Возможно, что к 24 октября Г. Каменев познакомился с присланным ему 5 октября проектом ГК и стал более активно защищать предложенный проект. Как свидетельствовал П.И. Стучка, «по инициативе В.И. Ленина было принято постановление «поручить СНК создать при себе особую комиссию для систематизации материалов по пересмотру настоящего кодекса с тем, что бы 1 января 1925г. было подготовлено второе издание этого кодекса. Поручить всем наркоматам, чтобы 1 января 1925г. было подготовлено второе издание этого кодекса. Поручить всем наркоматам, всем судам, ВЦСПС, всем биржевым комитетам, всем университетам прислать свои замечания, вызванные применением настоящего кодекса на практике, не позже января 1924г. и т.д.»¹⁶.

             Отменяя решение от 10 октября, Совнарком счёл нужным оговорить условия одобрения проекта «несмотря на его недостатки. Таким образом, отрицательное отношение к Кодексу в целом сохранилось, однако принятие его решили не откладывать, чтобы хотя бы временно дать стране нормативный акт для урегулирования возникающих в связи с НЭПом общественных отношений.

     Не  только среди работников советского государственного аппарата, но и среди  учёных новый Кодекс вызвал много  возражений. Интересна в этом смысле дискуссия, которая состоялась в  секции хозяйственно-трудового права  Института советского права 20, 23 и 30 октября 1922г. Проект ГК РСФСР обсуждался подробно. Обсуждение носило деловой характер, т.е. критически оценивалась проведённая работа, вносились предложения. Они были двоякого рода. Прежде всего, немало было замечаний о «пробельности», т.е. неполноте Кодекса. Эти замечания высказывались юристами старой школы. Так, профессор Шретер и Вульф указали на неполноту «кодификации новым законодательным актом норм действующего советского гражданского права», на несоответствие Кодекса существующей практике гражданского торгового оборота, а так же на «пробельность» Кодекса и пропуска некоторых существенных юридических институтов, как договора комиссии и пр.».

     Сам факт обсуждения проекта будущего ГК работниками юстиции и научными работниками свидетельствует, казалось бы, в пользу того, что составители  проекта проявили заинтересованность в выяснении мнения специалистов. Но тот факт, что обсуждение проводилось 20, 23 и 30 октября, а 27 октября проект ГК был внесён на утверждение сессии ВЦИК, говорит о другом: в НКЮ  не были заинтересованы в этом обсуждении, так как результаты его по сути ничего не давали.

4. Принятие Гражданского кодекса ВЦИК

         Обсуждение проекта ГК во ВЦИК можно разделить на три этапа: 1) ознакомление членов кодекса ВЦИК с проектом и прения по нему; 2) создание комиссии для доработки проекта и 3) постатейное принятие Кодекса. Проект ГК представлял сессии ВЦИК А. Г. Гойхбарг. Проект был роздан заранее, и члены ВЦИК могли с ним ознакомиться. В прениях выступило четыре человека — сколько и записалось. Из них только П. И. Стучка выступал по существу всего проекта, остальные ораторы (Бодров, Ларин, Кондратьев) указывали лишь на отдельные недочеты. Как уже отмечалось, П. И. Стучка придерживался иных взглядов на задачи ГК, чем составитель проекта А. Г. Гойхбарг. В отличие от последнего П. И. Стучка видел в ГК регулятор имущественных отношений главным образом между гражданами. Нэпманы и иностранные капиталисты, для ограничения аппетитов которых принимался Кодекс, с точки зрения А. Г. Гойхбарга отходили у Стучки на второй план. Стучка, как и Гойхбарг, не упоминал о возможности регулирования при помощи гражданско-правовых норм отношений в государственном секторе экономики, в чем солидаризировался с Гойхбаргом. Единственный из всех выступавших. П. И. Стучка высказался за коренную переработку проекта и представление его в окончательной редакции на обсуждение следующей сессии ВЦИК. Предложение его не обсуждалось. Сессия приняла проект Кодекса за основу. Поскольку голосование было единогласным, можно предположить, что Стучка не настаивал на своем предложении. Сессия избрала комиссию для редакционной подготовки ГК, точнее, был утвержден ее основной состав. По предложению Курского в нее вошли: Гойхбарг, Чернов, Матвеев, Бодров, Сокольников, Краснощеков, Лежава, Стучка, Бернш-тейн, Ларин, Курский, Нахимсон, Нариманов, Самурский.

     Состав  комиссии, действительно, являлся «основным», так как на заседаниях присутствовали не все ее члены; одновременно в работе участвовали и те, кто не был введен ВЦИК в состав комиссии. Обсуждение проекта в комиссии заняло всего два дня — 27 и 28 октября. Первый раз комиссия собралась сразу же после закрытия заседания ВЦИК. Столь небольшое число заседаний комиссии несколько озадачивает, особенно если вспомнить резкую критику проекта со стороны П. И. Стучки. В своем выступлении П. И. Стучка указал на следующие недостатки: 1) Кодекс ориентирован на капиталистов, а не на простых граждан. Он состоит из во многом случайного набора статей; 2) в связи с пробельностью Кодекса возможно обращение к дореволюционным источникам права, в частности к кассационным решениям Сената; 3) не оговорено, какие нормы действовали с 1917 по 1922г., поскольку ГК обратной силы не имеет.

     Если  первый недостаток трудноустраним, во всяком случае комиссия ВЦИК таких кардинальных изменений в проект не внесла, то два других оказались вполне исправимыми. Для этого нужно было написать вводный закон. Разработкой его и занялись члены комиссии ВЦИК на первом же заседании.

     После составления проекта вводного закона комиссия приступила к рассмотрению самого Кодекса. Сразу приступив к постатейному обсуждению, комиссия тем самым ограничилась главным образом редакционной правкой. Наиболее активное участие в обсуждении принял П. И. Стучка, неоднократно вносил поправки Д. И. Курский. Участие остальных членов комиссии выражалось только в голосовании. Максимальное число поправок было внесено в Общую часть ГК. Обязательственное право, обсуждавшееся 28 октября, претерпело значительно меньше изменений. Не было даже попыток устранить пробельность закона, включив дополнительные статьи, регулирующие те виды договоров, которые отсутствовали в проекте.

     1 ноября, представляя работу комиссии  сессии ВЦИК, А. Г. Гойхбарг отметил, что прежде всего комиссия "приняла" закон о введении в действие ГК РСФСР, затем «в 5 или 6 местах внесла весьма существенные изменения в кодекс. В нескольких десятках статей — менее существенные изменения, уточнения, отчасти редакционные изменения». Работа комиссии ВЦИК пошла в таком «редакционном» направлении, видимо, потому, что согласно постановлению СНК ГК принимался на время — до 1925г. Поэтому принципиальные споры о системе и задачах нового ГК были на какой-то период оставлены. На правильность такого вывода указывает и то, что ВЦИК подтвердил постановление СНК о необходимости подготовки к 1 января 1925г. второго издания Кодекса в новой редакции.

     ВЦИК  принял ГК после его постатейного слушания, не внеся ни одного изменения  в проект комиссии. Для окончательной  редакционной доработки проекта ВЦИК по предложению А. Г. Гойхбарга избрал редакционную комиссию, в которую вошли Курский, Гойхбарг, Бернштейн. Одновременно ВЦИК поручил СНК «создать при себе особую комиссию для систематизирования материалов по пересмотру настоящего кодекса».

     Таким образом, первый ГК отнюдь не был совершенен, и это признавалось уже в момент его принятия. Дело было даже не в  том, что в нем не была учтена практика экономической жизни страны, вступившей в новый период, это было просто невозможно сделать. С самого начала не были учтены опыт западноевропейских государства, не было использовано всё передовое, что было в практике и цивилистической науке. Всё это было забыто. 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Гражданский кодекс РСФСР 1922г. был первым в мире кодексом социалистического государства, он был принят четвертой сессией ВЦИК девятого созыва 31 октября 1922г. Он состоял из четырех разделов: общая часть, вещное право, обязательственное право и наследственное право. Разделы делились на главы, а главы, в свою очередь, — на статьи. Всего ГК РСФСР 1922 г. содержал 435 статей.

     При разработки проекта преследовалась, по сути одна цель: создать закон, ставящий в рамки для развития частной собственности.  И тем не менее опыт подготовки и принятия кодекса, как и сам кодекс, имеет большое значение. Прежде всего, кодекс способствовал переходу к гражданско-правовым методам регулирования хозяйственно жизни страны. Важно, что на протяжении всего последнего этапа работы над ГК за эту работу отвечал один человек – А.Г. Гойхбар. Плохо, что он работал по существу один, но это сделало кодекс монолитным, поэтому он лишён внутренних противоречий.

     Список  используемой литературы

1. Авраменко О. А. Гражданское право РСФСР в период НЭПА : диссертация кандидата юридических наук : 12.00.01. - Москва, 2005.
2. Берман Я. Марксизм и гражданский Кодекс// Сов.право. 1922. - №3
3. Варшавский К.М. Гражданское право в СССР. - М.: Олайн, 2000
4. Гойхбарг А.Г. Ленин и советское право // Сов.право. 194, №2.
5. Гражданский кодекс РСФСР 1922г.
6. Дмитренко В.П. Четыре измерения НЭПа // Вопросы истории КПСС. 1991. -  №3.
7. Зуев М. Н. История России с древнейших времен до конца XX века: Учеб. пособие. -- М.: Дрофа, 2001.
8. Новицкая Т.Е. .Гражданский кодекс РСФСР 1922 года. – М.: Зерцало – М, 2002.
9. Новый иллюстрированный энциклопедический словарь. Под ред. В.И. Бородулина, А.П. Горкина, А.А. Гусева, Н.М. Ланда. М.: Большая Российская энциклопедия, 2000 г
10. Раевич С.И. Стучка П.И. Курс советского и гражданского права. Т. II. Общая часть гражданского права. - М.: Изд-во Коммунистической Академии, 1929. // Советское право. Записки Института советского права. - М.: Госюриздат РСФСР, 1929, Вып. 2.
11. Россия нэповская /Под ред. А. Н. Яковлева. М.: Новый хронограф 2002.
12. Стучка П.И. Курс советского гражданского права. – М., 1927. Т.1.
13. Стучка П.И. Энциклопедия государства и права. В 3 т. Т. 1. – М.: Изд-во Ком. Аккад., 1925-1927.
14. Титов Ю. П. История государства и права России: учебник/ Под ред. Ю. П. Титова – М.: Проспект, 1999.
15. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. Под ред. О. И. Чистякова. М.: Зерцало, 1997.