Создание превого гражданского кодекса РСФСР 1922

     Регулировался нормативными документами и частнокапиталистический  уклад хозяйства. Декрет Совета народных комиссаров от 5 июля 1921 года разрешал товариществам, другим объединениям, отдельным гражданам арендовать государственный промышленные предприятия. Другим декретом - от 7 июля 1921 года - отдельным гражданам предоставлялась возможность организовывать мелкопромышленные предприятия. Активизация частнокапиталистического сектора должна была способствовать преодолению застойных явлений в производстве периода военного коммунизма.¹⁰

     Новая экономическая политика в производстве и торговле создавала совсем иную ситуацию сравнительно с периодом продразверстки, военного коммунизма. Нормативные документы, рассредоточенные в декретах и постановлениях правительства, затрудняли оперативное  регулирование отношений. Возникали  и противоречия, например, ограничения  на куплю-продажу периода военного коммунизма снимались в период НЭПа; в то же время наличие государственного уклада, поддерживаемого правительством, вносило свои особенности в возникающие производственные отношения. Возникала настоятельная потребность в систематизированном законодательном документе, который регулировал бы гражданско-правовые отношения. 

2. Превые шаги к созданию Гражданского кодекса РСФСР 1922г.

1. Разработка Кодекса экономических законов РСФСР.

       История создания ГК РСФСР 1922г. начинается задолго до принятия решения о его разработке еще в годы гражданской войны была попытка создать свод правил, регулирующих достаточно широкий круг отношений, складывающихся в процессе управления промышленностью. Эти правила (их предполагалось назвать «Кодекс экономических законов РСФСР») должны были включать как гражданско-правовые нормы, так и нормы административно-правовые. В связи с резким ограничением сферы гражданско-правового регулирования основное место в проекте занимали административно-правовые нормы.

             Надо сразу оговориться, сведений о том, что Наркомату юстиции поручалось подготовить Кодекс экономических законов, нет. Нет данных и о том, что коллегия Наркомюста поручала отделу законодательных предположений разработать такой документ. Видимо, Кодекс создавался сотрудниками отдела законодательных предположений самостоятельно, без указаний «сверху», что было в то время достаточно распространенным явлением. Материалы, связанные с подготовкой этого, так и не оконченного проекта Кодекса обращают на себя внимание постольку, поскольку они связаны с первой, частичной кодификацией норм права, регулирующих деятельность промышленных предприятий. Будь этот проект осуществлен, создалась бы, по сути дела, совершенно новая для России отрасль права — своеобразное хозяйственное право. Важно отметить, что некоторые идеи, заложенные в проекте Кодекса экономических законов, высказывались и при разработке и рассмотрении проекта ГК РСФСР в 1921—1922 гг.

     То, что было сделано, представляет определенный интерес. Часть, посвященная регулированию промышленного производства, делилась на два отдела: государственные предприятия и частные предприятия. В свою' очередь, в каждом отделе материал планировалось разбить на главы. В отделе "Государственные предприятия" предполагалось поместить следующие главы: I. Способы перехода предприятий в собственность государства. II Порядок перехода предприятий в собственность государства. III. Порядок управления государственными предприятиями. Отдел, посвященный частным предприятиям, тоже должен был быть разбит на главы, однако в плане приведена только глава I — Порядок управления частными предприятиями, в которой предполагалось прежде всего определить органы управления, порядок управления и порядок контроля государства над деятельностью частных предприятий. На этом первом пункте главы «Порядок управления частными предприятиями» план будущего нормативного акта обрывался. Текст же документа подготовлен только применительно к государственным предприятиям (гл. I и начало гл. II).

         Первые главы проекта Кодекса экономических законов РСФСР содержат значительное число норм гражданского права. В проекте впервые в советском законодательстве делается попытка свести воедино определения всех правовых терминов, встречавшихся в декретах, устанавливавших основания возникновения права социалистической собственности: социализация, муниципализация, конфискация, реквизиция, секвестр. В документе имеется и четкое указание об аннулировании всех договорных обязательств предприятий, перешедших в собственность государства.  Проект показывал, что для государственных предприятий не предусматривалась возможность самостоятельного распоряжения и готовой продукцией. Не могло иметь государственное предприятие самостоятельных договорных отношений с другими предприятиями промышленности и торговли. Договор как способ регулирования хозяйственных отношений между социалистическими предприятиями полностью отсутствовал в проекте.

     Таким образом, даже имеющийся в нашем  распоряжении фрагмент позволяет увидеть, каким в условиях военного времени  виделось будущее гражданского права в нашей стране: социалистический сектор хозяйства в нем не нуждался. Это положение вполне объяснимо и вытекает из первоначального плана построения социализма в нашей стране. В период гражданской войны централизация и административно-правовые способы регулирования отношений в сфере производства и распределения были оправданны. Условия мирного времени потребовали иного подхода. Строгая централизация, свойственная эпохе военного коммунизма, должна была неизбежно привести к застойным явлениям в экономике. Однако истины, ставшие сейчас азбучными, тогда не сразу пробивали себе дорогу: уж слишком прямым казался прежний путь.

2. Создание кодекса законов об обязательствах, возникающих из договоров

         Начиная примерно с лета 1921 г. Наркомюст приступил к разработке крупного нормативного акта по гражданскому праву — Кодекса законов об обязательствах, возникающих из договоров. Немаловажно и то, что работу по составлению Кодекса об обязательствах возглавлял А. Г. Гойхбарг, один из двух авторов окончательного проекта ГК РСФСР 1922г. Если отбросить подготовку Кодекса об обязательствах как этап в создании ГК РСФСР, то может показаться, что принятый в 1922г. Гражданский кодекс возник на пустом месте за две недели.

     Установлено, что в середине 1921г. в Наркомате юстиции активно велась работа по созданию проекта Кодекса обязательств, возникающих из договоров. Наркомюст не случайно избрал именно эту сферу гражданско-правового регулирования. Как известно, обязательства из договоров были менее всего урегулированы советским законодательством. Одновременно развитие торгового оборота требовало как можно скорее урегулировать именно эти отношения. Кроме того, возрастание доли частного сектора в экономике страны настоятельно диктовало необходимость законодательно закрепить контроль со стороны государства за деятельностью частных предпринимателей, за тем, насколько договоры, ими заключенные, соответствуют интересам социалистического государства.

        Работа над Кодексом об обязательствах осуществлялась, видимо, при активном участии А. Г. Гойхбарга, о чем свидетельствуют его регулярные отчеты, которые он делал на коллегии Наркомата юстиции в августе—октябре 1921г. Можно предположить, что подготовка Кодекса об обязательствах, возникающих из договоров, велась в спешном порядке, поскольку проект обсуждался по частям по мере подготовки. Так, сразу после того, как А. Г. Гойхбарг 29 августа 1921г. доложил коллегии Наркомата юстиции о том, что готова общая часть обязательственного права, коллегия принимает решение о назначении на следующее заседание слушания этой части. В дальнейшем по отдельности обсуждаются договор аренды3\, займа, доверенности, поручительства. Чувствуется, что Наркомюст очень торопится представить этот проект на обсуждение в СНК и ВЦИК. А потому 23 сентября 1921г. коллегия принимает несколько странное решение: «1) Разослать всем наркомам или их заместителям проект общих положений обязательственного права и об аренде на отзыв в 5-дневный срок и вместе с отзывами наркомов внести на заседание ВЦИК для внесения на сессию ВЦИК». 12 октября, возможно, после того, как были получены ответы наркомов, коллегия Наркомата юстиции вновь принимает решение о внесении проекта Кодекса в Президиум ВЦИК для утверждения. Однако Кодекс и на этот раз не покинул стен Наркомата юстиции. 26 октября А. Г. Гойхбарг докладывал коллегии Наркомюста «о ходе работ по рассмотрению Кодекса обязательственного права».

             В начале 1922г. проект передается в Совнарком, заседание назначено на 14 февраля. Итак, с начала февраля проект «Положения об обязательствах» находился в Совнаркоме, но В. И. Ленину передан не был. 14 февраля 1922г. Совнарком на заседании в отсутствие Ленина принял вполне понятное решение о необходимости разослать текст проекта всем наркоматам для ознакомления. О том, что в Совет Народных Комиссаров поступил проект Положения об обязательствах, В. И. Ленин узнал от управляющего делами СНК Н. П. Горбунова или сразу после заседания Совнаркома вечером 14 февраля, или утром 15 февраля.

     21 февраля на заседании Совета Народных Комиссаров вновь рассматривался вопрос об утверждении Положения об обязательствах, возникающих из договоров, и о векселях. На этот раз проект рассматривался по существу, поскольку с ним уже ознакомились наркоматы. Он был утвержден с четырьмя изменениями, из которых особого внимания заслуживает новая редакция п. 2. В. И. Ленин не мог присутствовать на заседании Совнаркома, но за два дня до обсуждения предупреждал: "Не поддаваться Наркоминделу, который «по должности» тянет линию «приспособления к Европе», пытается приспособить советское гражданское законодательство к европейскому. Тем не менее, при обсуждении Положения об обязательствах в Совнаркоме был изменен именно этот пункт, который придавал социалистическую направленность всему акту. Вычеркнув положение о том, что государство имеет право признавать недействительным договор, «заключенный между частными лицами и направленный к явному ущербу для государства», Совнарком как раз пошел в направлении слепого следования канонам буржуазного права. Редакция п. 2 была принята.

3. Подготовка Декрета об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР,  охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР

          К разработке проекта «провозглашения», или декларации, Д. И. Курский сразу не приступил Подготовка указанного проекта, видимо, была осуществлена Д. С. Постоловским, предложившим еще в процессе обсуждения проекта «Положения об обязательствах» именно такой вариант декрета. На Постоловского, как автора варианта декларации «об основных частных имущественных правах» (приведенное название декрета появилось позднее), указывает еще и следующее. При первом обсуждении проекта в Совнаркоме в числе авторов названа фамилия Постоловского. Одновременно можно утверждать, что Наркомюст в начальной стадии разработки декларации участия не принимал, а подключился к работе позже. Это подтверждается тем, что 13 марта упомянутый проект был послан Н. П. Горбуновым по поручению В. И. Ленина наркому юстиции Д. И. Курскому на заключение, чего бы, конечно, не произошло, если бы Наркомюст разрабатывал или принимал участие в разработке проекта. На завершающей стадии работы над проектом активное участие принимает уже НКЮ. Д. И. Курский в протоколах Совнаркома указывается в качестве докладчика. Постоловский же отошел от работы.

             22 апреля 1922г. проект декрета "Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР" обсуждался на заседании Совнаркома. Авторами проекта протокол называет Курского и Постоловского. Докладывал о проекте Д. И. Курский. Окончательного решения на этом заседании Совнарком не принял, постановив «обсуждение вопроса отложить и предложить всем наркоматам не позже среды 26 апреля прислать свои замечания в НКЮ». А двумя днями раньше, 20 апреля, Президиум ВЦИК уже поставил вопрос «Об основных частных имущественных правах..» в повестку дня III сессии ВЦИК.

     2 мая Д. И. Курский вновь докладывал о проекте декрета «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых её законами и защищаемых судами РСФСР». На этот раз Совнарком утвердил предложенный текст, внеся в него некоторые изменения и дополнения. На III сессии ВЦИК декрет был одобрен, и сессия постановила разработать Гражданский кодекс. Президиуму ВЦИК и Совнаркому поручалось представить его на утверждение к следующей сессии.

     Принятый  ВЦИК декрет «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых её законами и защищаемых судами РСФСР» прошел, как видим, довольно длительную стадию разработки. Основные ее вехи: проект Наркомата юстиции Кодекса законов об обязательствах, возникающих из договоров — предложение Постоловского о принятии краткой декларации — проект декрета «Об основных частных имущественных правах...», составленный Постоловским и Курским, — редактирование проекта, осуществленное Курским с учетом предложений наркоматов, — окончательное редактирование и утверждение декрета Совнаркомом и ВЦИК. Принятие декрета «Об основных частных имущественных правах...» завершает первый этап кодификации гражданского права. 

3. Разработка  и принятие первого  Гражданского кодекса  РСФСР 1922г.

1. Работа межведомственной комиссии юристов

        Второй этап, этап создания собственно Гражданского кодекса, отделен от первого почти полутора месяцами. В отличие от первого второй этап гораздо скупее освещен в литературе, преимущественно по причине скудости источников. Исследователями привлекалась главным образом речь А. Г. Гойхбарга на IV сессии ВЦИК, где он представлял новый ГК. Архивных материалов, в которых освещался бы процесс работы над Кодексом, обнаружить практически не удалось.