Совет министров СССР

2 СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР – ВЫСШИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН

2.1       Порядок образования и состав Совета Министров СССР

Совет Министров СССР  образуется  Верховным  Советом  СССР  на совместном заседании  Совета  Союза  и  Совета  Национальностей  в составе Председателя Совета Министров СССР,  первых заместителей и заместителей  Председателя Совета Министров СССР,  министров СССР, председателей государственных комитетов СССР.

В состав   Совета   Министров   СССР    входят   по  должности председатели Советов Министров союзных республик. По представлению  Председателя Совета Министров СССР Верховный Совет  СССР   может   включить   в   состав   Правительства   СССР руководителей других органов и организаций СССР.

Изменения в  персональном  составе   Совета   Министров   СССР производятся  Верховным  Советом  СССР.  В  период  между сессиями Верховного Совета СССР  освобождение  от  должности  и  назначение отдельных   лиц,   входящих   в   состав  Совета  Министров  СССР, производятся по представлению Председателя Совета  Министров  СССР Президиумом Верховного Совета СССР с последующим представлением на утверждение Верховного Совета СССР на его очередной сессии[6].

Совет Министров  СССР  слагает  свои  полномочия  перед  вновь избранным Верховным Советом СССР на его первой сессии.

Он ответствен перед Верховным Советом  СССР  и  ему  подотчетен,  а  в  период  между  сессиями Верховного  Совета  СССР  —  перед  Президиумом Верховного Совета СССР, которому подотчетен.

Он также регулярно отчитывается о  своей  работе перед Верховным Советом СССР.

2.2                       Полномочия, направления и принципы деятельности,  компетенция Совета Министров СССР

Совет  Министров  СССР  правомочен  решать все вопросы государственного управления,  отнесенные к ведению  Союза ССР, поскольку они не входят, согласно Конституции, в компетенцию Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета СССР.

В пределах своих полномочий Совет Министров СССР[7]:

1.      обеспечивает   руководство    народным    хозяйством    и социально-культурным строительством; разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению роста благосостояния и  культуры  народа,  по развитию  науки  и техники,  рациональному использованию и охране природных ресурсов,  по укреплению денежной и кредитной системы, проведению   единой   политики  цен,  оплаты  труда,  социального обеспечения,  организации государственного страхования  и  единой системы учета и статистики;  организует управление промышленными, строительными, сельскохозяйственными     предприятиями и объединениями, предприятиями транспорта и связи, банками, а также иными организациями и учреждениями союзного подчинения;

2.      разрабатывает и вносит в Верховный Совет СССР  текущие  и перспективные  государственные планы экономического и социального развития СССР,  государственный бюджет СССР;  принимает  меры  по осуществлению  государственных  планов  и  бюджета;  представляет Верховному Совету СССР отчеты о выполнении  планов  и  исполнении бюджета;

3.      осуществляет меры по защите интересов государства, охране социалистической  собственности  и  общественного   порядка,   по обеспечению и защите прав и свобод граждан;

4.      принимает    меры    по    обеспечению    государственной безопасности;

5.      осуществляет общее руководство строительством Вооруженных Сил  СССР,  определяет ежегодные контингенты граждан,  подлежащих призыву на действительную военную службу;

6.      осуществляет общее  руководство  в  области  отношений  с иностранными  государствами,  внешней  торговли,  экономического, научно-технического   и   культурного сотрудничества   СССР   с зарубежными  странами;  принимает  меры  к обеспечению выполнения международных   договоров   СССР;   утверждает   и    денонсирует межправительственные международные договоры;

7.        образует   в   случае   необходимости  комитеты,  главные управления и другие ведомства при Совете Министров СССР по  делам хозяйственного, социально-культурного и оборонного строительства.  

В соответствии с главными   задачами   социалистического   общенародного   государства   Совет   Министров  СССР  в   пределах   своей   компетенции   осуществляет   деятельность по следующим основным направлениям[8]:

1.      проведение единой  социально-экономической  политики на основе  всемерного  использования  экономических  законов  и   преимуществ социализма;

2.      обеспечение динамичного,  планомерного   и   пропорционального развития   народного   хозяйства,   ускорение  научно-технического прогресса,  повышение эффективности производства и качества работы в целях  наиболее  полного  удовлетворения растущих материальных и духовных потребностей советских людей;

3.      повышение благосостояния  и  культуры  народа,  защита  прав и  свобод граждан,  создание благоприятных условий для  всестороннего развития личности;

4.      дальнейшее укрепление сплоченности всех  наций  и  народностей страны  в  целях совместного строительства коммунизма, обеспечение сочетания интересов Союза ССР и союзных республик;

5.      обеспечение рационального  использования  и  охраны  природных богатств в интересах настоящего и будущих поколений;

6.      совершенствование государственного управления;

7.      защита интересов   государства,    охрана    и    преумножение социалистической      собственности,     дальнейшее     укрепление  социалистической законности и государственной дисциплины;

8.      обеспечение безопасности  и  обороноспособности страны в целях защиты социалистических  завоеваний  и  мирного  труда  советского народа;

9.      осуществление ленинской политики мира, неуклонное проведение в жизнь принципов внешней политики, закрепленных в Конституции СССР.

Совет Министров  СССР,  руководствуясь  в  своей  деятельности принципами   демократического    централизма,    социалистического федерализма,   социалистической   законности,  гласности  и  учета общественного мнения:

- обеспечивает сочетание централизованного   решения    вопросов государственного управления с развитием инициативы республиканских и местных органов,  коллегиального рассмотрения и решения вопросов Советом  Министров  СССР  с  персональной  ответственностью членов Совета Министров СССР за проведение в  жизнь  принятых  решений  и состояние дел на порученных участках работы;

- организует выявление     и     использование    при    решении соответствующих вопросов  предложений  государственных  органов  и общественных   организаций,   трудовых   коллективов   и  граждан, информирует  население  о  своей  работе  и   о  принятых основных решениях;

- обеспечивает неуклонное соблюдение Конституции  СССР,  законов СССР и иных решений Верховного Совета СССР и его Президиума.

В рассмотрении вопросов,  решаемых Советом Министров  СССР,  в случаях, предусмотренных законодательством СССР, принимают участие общесоюзные органы общественных организаций в  соответствии  с  их уставными задачами.

Совет Министров СССР использует достижения науки  при  решении вопросов государственного управления.

  Совет Министров   СССР   в   пределах    своих    полномочий, предусмотренных  Конституцией  СССР,  настоящим  Законом и другими законами СССР:

- обеспечивает руководство   народным  хозяйством,  социально-культурным   строительством   и другими  сферами  государственного управления; осуществляет руководство отраслями союзного подчинения и общее руководство отраслями союзно-республиканского подчинения;

- организует управление      промышленными,       строительными, сельскохозяйственными предприятиями и объединениями, предприятиями транспорта и связи,  банками, научными учреждениями, а также иными организациями   и   учреждениям  союзного  подчинения;  определяет порядок  создания,  реорганизации  и  ликвидации   государственных предприятий, объединений, других организаций и учреждений;

- определяет задачи   и   функции,   порядок    организации    и деятельности органов государственного управления; принимает меры к совершенствованию  системы  органов  государственного  управления, стиля и методов их работы.

Совет Министров СССР в случае необходимости  может  передавать решение отдельных вопросов государственного управления, входящих в его компетенцию,   Советам    Министров    союзных    республик, министерствам    и    государственным   комитетам   СССР,   другим подведомственным ему органам.

Полномочия Совета Министров распространяются во многих областях. Например, в области развития экономики, социального развития и культуры, финансов, кредитов и цен, труда и заработной платы, науки и техники, безопасности и обороноспособности страны, внешней политики и международных отношений.

Рассмотрим некоторые из них. В области развития экономики:             

1.      обеспечивает     развитие     экономики    как      единого народнохозяйственного  комплекса  на основе государственных планов экономического и социального  развития,  с  учетом  отраслевого  и территориального   принципов,   при   сочетании  централизованного управления  с  хозяйственной  самостоятельностью   и   инициативой предприятий, объединений и других организаций;

2.      принимает меры по обеспечению оптимальных  темпов  развития общественного  производства,  роста  национального  дохода  и  его рационального  распределения;  организуют   создание   необходимых государственных резервов;

3.      разрабатывает предложения по основным направлениям развития народного хозяйства, организует управление группами его однородных отраслей,  координирует  развитые  отраслей  народного  хозяйства; принимает   меры   к   обеспечению  ускорения  научно-технического прогресса, повышения эффективности производства, высокого качества выпускаемой продукции;

4.      обеспечивает решение важнейших комплексных общегосударственных,   межотраслевых   и  территориальных  проблем развития народного хозяйства;

5.      обеспечивает активное использование хозяйственного расчета, прибыли, себестоимости и других экономических рычагов и  стимулов; принимает  меры  к максимальному использованию внутренних резервов социалистического производства, усилению режима экономии;

6.      решает вопросы,  связанные с охраной и научно обоснованным, рациональным использованием земли  и  ее  недр,  водных  ресурсов, растительного  и  животного мира,  сохранением в чистоте воздуха и воды, обеспечением воспроизводства природных богатств и улучшением окружающей человека среды.

В области социального развития и культуры следующие:

1.      разрабатывает  и  осуществляет  меры по повышению на основе роста  производительности  труда  уровня  оплаты  труда,  реальных доходов трудящихся, по увеличению общественных фондов потребления;

2.      определяет    направления    развития   и совершенствования государственной системы   здравоохранения   и  его  материально- технической  базы,  осуществляет  меры  по  охране  и   укреплению  здоровья  граждан,  содействует  развитию  физической  культуры  и спорта;

3.      разрабатывает и  осуществляет  меры  по  проведению  единой политики социального обеспечения и совместно с ВЦСПС устанавливает основные условия выдачи  и  размеры  пособий  по  государственному социальному страхованию;

4.      осуществляет меры по развитию и охране  государственного  и общественного  жилищного  фонда,  по  содействию  кооперативному и индивидуальному жилищному строительству;

5.      определяет  направления развития и совершенствования единой системы народного образования; обеспечивает охрану, преумножение и широкое   использование   духовных  ценностей  для нравственного и эстетического воспитания советских людей, повышения их культурного уровня;   содействует   развитию   профессионального  искусства  и  народного художественного творчества;

6.      направляет  деятельность  государственных систем торговли и общественного  питания,   бытового   обслуживания  и коммунального хозяйства;   способствует   деятельности  кооперативных  и  других общественных организаций во всех сферах обслуживания населения

2.3 Деятельность Совета Министров СССР по совершенствованию государственного управления

Совершенствование государственного аппарата — одно из важнейших направлений развертывания социалистической демократии, развития политической системы советского общества. Выполнение задач, стоящих перед советским народом во всех областях социальной жизни, во многом зависит от работы государственного механизма, его структуры, содержания, методов, форм деятельности. Ведущий элемент государственного механизма — аппарат государственного управления. Можно с полным основанием утверждать, что он несет на себе основную тяжесть текущего управления.

Ведущая роль в данном процессе принадлежит Совету Министров СССР. В числе основных направлений его деятельности Закон о Совете Министров СССР называет совершенствование государственного управления и поручает ему принимать меры к совершенствованию системы органов государственного управления, стиля и методов их работы.