Совет министров СССР

СОЖЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

1 ЭВОЛЮЦИЯ СИСТЕМЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

   С 1936 ПО 1977 ГОД…………………………………………………………..5

1.1   Совет Народных Комиссаров СССР………………………………………....5

1.2   Структурно-конституционные изменения в системе

исполнительной власти……………………………………………………….8

2          СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР – ВЫСШИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ

ОРГАН……………………………………………………………………….12

2.1   Порядок образования и состав Совета Министров СССР……………….12

2.2   Полномочия, направления и принципы деятельности, 

компетенция Совета Министров СССР……………………………………13

2.3   Деятельность Совета Министров СССР по

совершенствованию государственного управления……………………..19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...27

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И

ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………………………29

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Система государственного управления — одна из самых наиболее сложных сфер в государстве. Её становление и развитие сопровождается на всех этапах истории России. Становление системы управление в Советский период представляет собой особый интерес. На обломках имперской российской государственности началось создание принципиально иной государственной системы.  Выполнение задач, стоящих перед советским народом во всех областях социальной жизни, во многом зависело от работы государственного механизма, его структуры, содержания, методов, форм деятельности. Ведущая роль в «машине» советского государственного управления  принадлежала Совету Министров СССР. Деятельности этого государственного органа посвящена данная работа.

Анализ изученных источников и литературы. Деятельность и функции Совета Министров СССР представлены в Конституциях СССР 1936  и 1977 года. На основе этих источников была исследована данная тема. Также при написании работы были использованы нормативно-правовые акты того времени и учебная литература следующих авторов: Н. А. Омельченко, В. Г. Игнатова, Т. П. Коржихиной. Наиболее значимой явилась работа Д. Н. Бахраха, в ней были освещены основные проблемы системы государственного управления  в СССР и раскрыта роль Совета Министров СССР в этой системе.

Цель работы. Целью курсовой работы является исследование деятельности Совета Министров СССР и раскрытие его роль в управлении государством.

Исходя из поставленной цели были определены следующие задачи:

- проследить эволюцию системы исполнительной власти в 1936-1977 гг

- выявить структурно-конституционные изменения в системе власти

- определить роль Совета Министров СССР в государственном управлении.

Объектом исследования является Совет Министров СССР.

Предметом исследования – его деятельность как высшего исполнительного и распорядительного органа.

Хронологические рамки исследования: период 1936-1977 гг.

1 ЭВОЛЮЦИЯ СИСТЕМЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ С 1936 ПО 1977 ГОД

1.1    Совет Народных Комиссаров

Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Союза Советских Социалистических Республик является Совет Народных Комиссаров СССР.

Совет Народных Комиссаров СССР ответствен перед Верховным Советом СССР и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета - перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому подотчетен[1].

Совет Народных Комиссаров СССР издает постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов и проверяет исполнение.

Постановления и распоряжения Совета Народных Комиссаров СССР обязательны к исполнению на всей территории СССР.

Совет Народных Комиссаров СССР:

     а) объединяет и направляет работу общесоюзных и союзно-республиканских Народных Комиссариатов СССР и других подведомственных ему хозяйственных и культурных учреждений;

     б) принимает меры по осуществлению народнохозяйственного плана, государственного бюджета и укреплению кредитно-денежной системы;

     в) принимает меры по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав граждан;

     г) осуществляет общее руководство в области сношений с иностранными государствами;

     д) определяет ежегодные контингента граждан, подлежащих призыву на действительную военную службу, руководит общим строительством вооруженных сил страны;

     е) образует, в случае необходимости, специальные комитеты и Главные Управления при Совете Народных Комиссаров СССР по делам хозяйственного, культурного и оборонного строительства[2].

Совет Народных Комиссаров СССР имеет право по отраслям управления и хозяйства, отнесенным к компетенции СССР, приостанавливать постановления и распоряжения Советов Народных Комиссаров Союзных республик и отменять приказы и инструкции Народных Комиссаров СССР.

Совет Народных Комиссаров СССР образуется Верховным Советом СССР в составе:

     Председателя Совета Народных Комиссаров СССР;

     Заместителей Председателя Совета Народных Комиссаров СССР;

     Председателя Государственной плановой комиссии СССР;

     Председателя Комиссии советского контроля;

     Народных Комиссаров СССР;

     Председателя Комитета заготовок;

     Председателя Комитета по делам искусств;

     Председателя Комитета по делам высшей школы.

Правительство СССР или Народный Комиссар СССР, к которым обращен запрос депутата Верховного Совета СССР, обязаны не более чем в трехдневный срок дать устный или письменный ответ в соответствующей палате.

Народные Комиссары СССР руководят отраслями государственного управления, входящими в компетенцию СССР.

Народные Комиссары СССР издают в пределах компетенции соответствующих Народных Комиссариатов приказы и инструкции на основании и во исполнение действующих законов, а также постановлений и распоряжений Совета Народных Комиссаров СССР и проверяют их исполнение.

Народные Комиссариаты СССР являются или общесоюзными или союзно-республиканскими.

Общесоюзные Народные Комиссариаты руководят порученной им отраслью государственного управления на всей территории СССР или непосредственно или через назначаемые ими органы.

Союзно-республиканские Народные Комиссариаты руководят порученной им отраслью государственного управления, как правило, через одноименные Народные Комиссариаты союзных республик и управляют непосредственно лишь определенным ограниченным числом предприятий по списку, утверждаемому Президиумом Верховного Совета СССР.

К общесоюзным Народным Комиссариатам относятся Народные Комиссариаты: обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей, сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой промышленности, оборонной промышленности.

К союзно-республиканским Народным Комиссариатам относятся Народные Комиссариаты: пищевой промышленности, легкой промышленности, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, внутренней торговли, внутренних дел, юстиции, здравоохранения[3].

1.2             Структурно-конституциооные изменения в системе государственного управления

5 декабря 1936 года на VIII Чрезвычайном Всесоюзном съезде Советов была принята Конституция СССР. Её принятие ознаменовало завершение   построения   основ   социализма, формирование единоукладной плановой экономики и утверждение   социалистической   собственности   как   основы   советского строя, разгроме кулачества и победе колхозного строя. Власть заявила о своем намерении строить управление обществом и демократических  (а не  классовых)  принципов. Были отменены  существовавшие в первых советских конституциях ограничения в избирательных правах,  вводилось всеобщее,  прямое и равное избирательное, право, что, однако, не меняло существа дела в условиях сохранения однопартийной системы, не предполагавшей проведение альтернативных выборов.

Конституция 1936 г. внесла существенные изменения в систему высших органов власти.  Прекратила существование и система съездов Советов. Высшим органом государственной власти  стал   Верховный   Совет   СССР,   первые   выборы   в  который были проведены в декабре 1937 г. В круг его полномочий входили: принятие и внесение изменений в Конституцию СССР утверждение государственного бюджета и государственных планов экономического   и   социального   развития,   принятие   в состав СССР новых союзных республик, образование новых автономных республик и автономных областей[4].

Верховный Совет СССР состоял из двух палат — Совета Союза и Совета Нацио­нальностей, в равной мере наделенных правом законодательной инициативы.

Основной фор­мой работы Верховного Совета СССР являлись сессии, созывае­мые  согласно   Конституции два раза  в  год.   Верховный  Совет СССР на совместном заседании обеих палат избирал Президиум Верховного   Совета   СССР  в   составе   37   человек. В его функции, входили: со­зыв сессий Верховного Совета, толкование законов, издание ука­зов, роспуск палат и назначение новых выборов. Верховные советы союз­ных республик не были двухпалатными, поэтому национальные Меньшинства  этих  республик  могли  отстаивать  свои  интересы только через Совет Национальностей Верховного Совета CCCР.

Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти и управления оставался Совет Народных Комиссаров CCCP, осуществлявший управление отраслями народного хозяйства через наркоматы, комитеты и комиссии. Определение СНК как высшего распорядительного органа было предложено Сталиным в процессе создания Конституции с целью принизить значение Верховного Совета СССР как органа государственной власти и упрочить автономность правительства по отношению к высшему представительному органу.

В соответствии с Конституцией 1936 г. была изменена также система местных Советов. Прежние Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов были преобразованы в Советы депутатов трудящихся. Упразднялись съезды Советов. Распорядительными органами на местах, как и прежде, являлись исполкомы Советов, в руках которых находилась реальная власть.

Главным отличием новой Конституции было законо­дательное закрепление в ней положения о руководящей роли в по­литической системе советского общества Коммунистической пар­тии (ст. 126 Конституции), обладавшей теперь государственной властью не только де-факто, но и де-юре. Хотя властные полно­мочия партии не были прямо зафиксированы в статьях Консти­туции, были умело замаскированы изобретенным сталинским ру­ководством тезисом о ее «руководящей роли»[5].

Специфику советского строя составляло принятие совместных партийно-государственных нормативных актов — постановлений ЦК ВКП(б) и Правительства СССР, имеющих силу закона.

В организации управления усиливались общесоюзные начала, централизация, бюрократизация, роль административно-штатного персонала, укреплялась дисциплина исполнения, повышалась ответственность за реализацию «директив партии и правительства», огосударствление управления охватило сферы науки искусства.

Резко возросли объем, параметры государственного управления, роль его союзных органов и исполнительного, раздробленного по ведомствам контрольного аппарата, численно рос управленческий аппарат, который становился все более громоздким, многоступенчатым. Исполнительный аппарат становился главным звеном управления, послушным инструментом правящей верхушки, действовал директивно, жестко, преследовал зачастую свои аппаратные интересы в ущерб управляемым объектам.

В 1977 г. была принята новая Конституция, ставшая преемницей предшествующих основных законов 1924 и 1936 гг. Главной отличительной особенностью этой Консти­туции являлось законодательное закрепление в    6-й статье руководящей и направляющей роли Коммунистической партии, объявленной ведущей силой общества.

Конституция законодательно зафиксировала постро­ение в СССР общества «развитого социализма» и утвер­ждала принципы общенародного государства. Однако в реальной действительности социалистические народовла­стные идеалы не были не только в полной мере реализо­ваны на практике, но, более того, не было настоящих га­рантий против реставрации капитализма. Наличие всего лишь основ развивающегося социализма при сохранении ряда негативных тенденций объясняет сложившуюся ре­альность, в которой Конституция расходилась с реальной политической практикой функционирования авторитарно-номенклатурного политического режима.

В Конституции законодательные функции закрепля­лись за Верховным Советом СССР, состоявшим из Пала­ты Совета Союза и палаты Совета Национальностей. Он возглавлял всю стройную систему Советов сверху до низовых сельских и районных советов депутатов. Советы являлись органами общего руководства, а непосредствен­ное управление осуществляли выборные исполнительные комитеты, которые непосредственно руководили хозяй­ственной, культурной жизнью, здравоохранением, образо­ванием, органами МВД и т.д. При Верховном Совете был постоянно действующий орган — Президиум Верховного Совета СССР, который толковал законы, издавал указы, организовывал работу постоянных комиссий, ратифици­ровал мирные договоры.

Высшим исполнительным органом управления и ис­полнительной власти являлось правительство — Совет Министров СССР, образуемый Верховным Советом ново­го очередного созыва. Центральными органами управле­ния являлись министерства и государственные комитеты, опиравшиеся на свои структуры.