Социально-экономическое развитие страны в 60-е — 90-е гг. XIX веке

     Завершающим этапом крестьянской реформы являлся  перевод крестьян на выкуп. «Положение о выкупе» допускало выход  крестьянина из общины, но он был  крайне труден: необходимо было уплатить за год вперед оброк помещику, различные сборы, погасить недоимки. Дело выкупа взяло на себя государство путем проведения выкупной операции. Для этого в 1861 году было утверждено Главное выкупное учреждение. Выкупная операция заключалась в том, что казна выплачивала помещикам 75-80% выкупной суммы, а остальную сумму (дополнительный платеж) крестьяне выплачивали сами. Выкупная ссуда рассматривалась как предоставленная крестьянам ссуда, которая потом взыскивалась с них в качестве выкупного платежа в размере 6% от этой ссуды ежегодно в течение 49 лет. Хотя выкуп дорого обошелся крестьянству, он способствовал развитию в стране капиталистических отношений.

2.4 Земские и городские  реформы

     Вслед за крестьянской реформой в России были проведены преобразования в  других сферах – местного управления, суда, образования, в военном деле и др.

     1 января 1864 года Александр II утвердил Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Земская реформа вводила органы местного самоуправления: уездные и губернские земства. Земские учреждения должны были состоять из представителей всех сословий - дворян, чиновников, духовенства, купцов, промышленников и крестьян. Все избиратели делились на три курии: землевладельцев, городских избирателей, выборных от сельских обществ. Земства были лишены политических функций, занимались исключительно хозяйственными вопросами местного значения. Они ведали строительством местных путей сообщения, здравоохранением, народным образованием, местной торговлей и промышленностью. При земствах содержались врачи, учителя, техники, статистики и другие служащие. Деятельность земств даже в этих, весьма скромных рамках, была чрезвычайно полезна и необходима.

     В 1870 году была проведена городская реформа, согласно которой распорядительные функции в городах возлагались на думы. Городская дума - орган городского самоуправления в России. Занималась вопросами городского благоустройства, здравоохранения, хозяйственными делами. Возглавлялась городским головой. Выборы в Думу проходили раз в четыре года по трем куриям, создаваемым в зависимости от размера уплачиваемого налога. Компетенция городского самоуправления ограничивалась решением хозяйственных вопросов: водоснабжение, уличное освещение, транспорт, градостроительные проблемы. Но деятельность Дум была ограничена губернской администрацией. Городская реформа была прогрессивным законодательным актом для своего времени, хотя и носила ограниченный характер.

     Наиболее  либеральной и завершенной по своему характеру являлась судебная реформа. 20 ноября 1864 года Александром II были утверждены проекты судебных уставов. Была введена система независимости судей, суд становился гласным, судебный процесс происходил открыто, публично, носил состязательный характер. В разработке дела участвовали обе стороны - представители обвиняемого и обвинителя. На суде выступали прокурор и защитники в лице присяжных поверенных или адвокатов. Судьбу обвиняемых решали присяжные заседатели. Вводился единый для всего населения всесословный суд, хотя для крестьян сохранялся волостной суд. Оставались особые суды для духовенства, для высших чиновников, военных. Реформа суда была наиболее последовательной реформой. Она не только ликвидировала несовершенство дореформенной системы судопроизводства, но и обеспечила существенную степень защиты подданных Российской империи. В политической системе постепенно стал внедряться принцип приоритета законности и права, судебная система России стала одной из самых прогрессивных для своего времени.

     Поражение России в Крымской войне показало, что русская армия нуждается в коренной реорганизации. Преобразования в военной сфере во многом связаны с именем Д.А.Милютина. В 1864 году началась реорганизация системы военного управления. Для улучшения подготовки офицерского состава учреждались специальные военные училища, контингент для которых подготавливался военными гимназиями. Были созданы также военные академии и морское училище. Всю территорию России разделили на 15 военных округов. Во главе округа стоял командующий, который осуществлял руководство войсками. 1 января 1874 года был принят новый военный устав, по которому в стране вводилась всеобщая воинская повинность для лиц мужского пола, достигших 20 лет. Осуществлялось также перевооружение армии новыми военно-техническими средствами. Заметные улучшения обновленной армии проявились в русско-турецкой войне 1877-1878 годов. Русская армия стала по структуре, вооружению, образованию более современной. Военные реформы сыграли существенную роль в повышении боеспособности русской армии.

     Значительные  преобразования были проведены в сфере просвещения. Университеты получили широкую внутреннюю автономию, был введен принцип равенства в среднем образовании для людей всех сословий и вероисповеданий, значительно смягчился цензурный контроль за издательской деятельностью.

2.5 Значение реформ 60 - 70-х годов

     Крестьянская  реформа была проведена, прежде всего, в интересах помещиков. Многие крестьянские хозяйства разорялись. Ответом на реформу был всплеск крестьянских волнений и бунтов, прокатившихся  по стране в начале 60-х годов. В  целом реформа 1861 года создала благоприятные условия для постепенного перехода от феодального помещичьего хозяйства к капиталистическому. Эта реформа, несмотря на непоследовательность и противоречивость, в конечном счете стала важнейшим историческим актом, переломным моментом между Россией крепостной и Россией свободного предпринимательства. По сравнению с крепостной эпохой резко возросли темпы экономического развития, сложилась социальная структура, характерная для капиталистической страны: сформировались новые слои населения – пролетариат и промышленная буржуазия, изменилось крестьянство. Сформировался слой людей интеллектуального труда в различных областях науки и техники, литературы и искусства, школьного и врачебного дела. Но вместе с тем реформа носила крепостнический характер. Результатом этого явилось сохранение феодальных пережитков: помещичьего землевладения, временнообязанных отношений, барщины и оброка, «отрезков», выкупных платежей, сельской общины и политического бесправия крестьян. Эти пережитки тормозили развитие страны.

     Несмотря  на все огромное положительное значение реформ 60 – 70-х годов, они носили непоследовательный и незавершенный  характер, став отражением двух тенденций  в политике Александра II – реформистской и консервативной. Реформы проводились под давлением общественного движения, и царское правительство в большей степени опасалось хаоса, чем желало прогресса.

     Трудность реформирования заключалась в том, что проводимые преобразования не имели  достаточно прочной социальной базы. Многие преобразования носили опережающий характер. Тем не менее, эти реформы создали условия для развития буржуазно-капиталистического общества в России. Авторитет России и государственной власти, уничтожившей крепостное право, поднялся высоко в Европе. Россия быстро пошла по пути социально-экономического и общественного прогресса. В результате реформы Россия сделала определенный шаг на пути превращения в буржуазную монархию, но самодержавие по-прежнему сохраняло за собой все главные позиции.

2.6 Контрреформы 80-90-х годов

     Рубеж 70-80-х годов в России — это время революционного кризиса: усилилась деятельность революционных организаций, было предпринято несколько покушений на Александра II. В условиях обострения обстановки либеральная бюрократия, при поддержке императора, делает попытку вернуть правительству доверие либеральной общественности путем обещания реформ. Под руководством харьковского губернатора М.Т. Лорис-Меликова была создана Верховная распорядительная комиссия по сохранению государственного порядка и общественного спокойствия, которая стремилась полицейскими репрессиями подавить революционное движение.

     Со  своей стороны правительство  пыталось привлечь на свою сторону  либеральную общественность обещанием  продолжать реформы, создать высшее представительное учреждение страны. С этой целью Комиссия Л.Т. Лорис-Меликова приступила к разработке конституционного проекта.

     1 марта 1881 года Александр II был убит террористами-народовольцами. Новое правительство Александра III, из которого были изгнаны либерально настроенные министры, взяло курс на укрепление самодержавия, усиление роли дворянства и укрепление репрессивного аппарата. Контрреформы 1882-1893 гг. свели на нет завоевания реформ 1863-1874 гг. Они ограничили свободу печати, самостоятельность местного самоуправления и его демократичность.

     Первым  мероприятием по осуществлению нового курса стало принятие «Положения о мерах к ограждению государственного порядка и общественного спокойствия» (1881год), возвратившее и закрепившее все ранее сделанные изъятия из общего судебного порядка. В дополнение к нему в 1892 году принимается закон о военном положении, регламентировавший полномочия военных властей в прифронтовой полосе в условиях войны. Этот закон предусматривал возможности объявления военного положения и в мирное время в случае массовых  беспорядков.

     В 1887 году суду предоставлялось право закрывать двери заседаний, объявляя слушающееся дело «деликатным», «конфиденциальным» или «секретным».

     В 1889 году был введен институт земских начальников из дворян, который фактически был поставлен над всеми крестьянскими органами самоуправления. Контроль над волостными судами, введение телесных наказаний и штрафов, назначаемых земствами, восстанавливали произвол помещиков в сельских местностях.

     В 1890 году было издано новое земское положение, по которому дворянство получило преимущество в земских органах, а крестьяне потеряли право выбирать гласных. Царская администрация усилила контроль над земством и органами городского самоуправления, губернатору поручался надзор за ними. Городское положение 1892 года отстранило от выборов многочисленную неимущую часть населения.

     Не  менее решительно контрреформы проводились  в системе образования. По уставу 1884 года ликвидирована была университетская автономия. Должности ректоров, деканов, профессоров вновь стали замещаться не по выбору, а по назначению. Университеты были поставлены в полную зависимость от министра просвещения и попечителей учебных округов. В 1887 году были изменены правила приема: за добропорядочный, с точки зрения правительства, "образ мысли" абитуриентов, должна была поручаться средняя школа. Одновременно в пять раз повысилась оплата за обучение. В том же 1887 г. последовал известный министерский циркуляр о "кухаркиных детях". Он закрывал доступ в гимназии детям кучеров, лакеев, поваров, прачек, мелких лавочников и т.д. Все эти меры были направлены на возрождение сословности в образовании. Решительный удар был нанесен по женскому высшему образованию. Прием на высшие женские курсы был прекращен. Он возобновился лишь в самом конце XIX века. Усилился контроль церкви за содержанием образования (в том числе и высшего).

     В 1882г. были введены новые "Временные  правила о печати", фактически восстанавливавшие предварительную  цензуру для периодической печати. Усиливались административные меры против «строптивых» изданий: их душили штрафами и конфискациями тиражей. Школой, церковью, цензурой активно проводился в жизнь официальный лозунг: "Православие, самодержавие, народность".

     Единственной  сферой, в которой разрешались  преобразования, оставалась экономика. Особого внимания в этой связи заслуживает деятельность Н. Х. Бунге, министра финансов в 1881-1886 годах, и С. Ю. Витте, занимавшего этот пост в 1892-1903 годах.

     Контрреформы  ограничили значение земских городских  и судебных органов, провозгласив полную зависимость их от самодержавного полицейского аппарата, и искусственно изменили их состав за счет введения преимущественно дворян. Контрреформы ограничили значение земских городских и судебных органов, провозгласив полную зависимость их от самодержавного полицейского аппарата, и искусственно изменили их состав за счет введения преимущественно дворян. Контрреформы конца XIX в. фактически закрыли путь демократическим преобразованиям.

     Во  второй половине XIX века характерной чертой российского исторического процесса было чередование реформ и контрреформ. Царизм под влиянием поражения в Крымской войне, назревания революционной ситуации в стране начал проведение реформ, но они не были завершены.

2.7 Социально-экономическое  развитие пореформенной России

      Характер  и направление социально-экономического развития пореформенной России были капиталистическими, но темпы и степень  развития в различных отраслях и  регионах страны были далеко не одинаковыми. Быстрее и интенсивнее капитализм развивался в промышленности, медленнее – в сельском хозяйстве, в котором продолжали сохраняться докапиталистические формы.

     Социально-экономическое  развитие пореформенной России отличалось сложностью и противоречивостью. Ведущим процессом  в экономике и социальных отношениях являлось развитие капитализма. Капиталистические отношения складывались в России еще задолго до отмены крепостного права, однако утверждение капитализма как экономической и социальной системы произошло уже в пореформенное время. Реформы 60-70 годов стали важным условием более интенсивного развития капитализма.

      Утверждение капитализма как господствующей социально-экономической системы  относится к концу XIX – началу XX веков. Развитие капитализма происходило в условиях хотя и «модернизированной», но по сути старой политической системы – при сохранении самодержавия и сословного строя. Это накладывало определенный отпечаток на социально-экономические процессы, обуславливало их сложность и противоречивость. Экономике пореформенной России была присуща многоукладность – наличие наряду с капиталистическим мелкотоварного и патриархально-натурального производства. Долгое существование крепостного права, незавершенность реформ 60 – 70-х годов обусловили сохранение многочисленных пережитков старины в экономике, политическом строе, социальных отношениях.