Система государственного управления в России в период НЭПа

justify">    9. Об ОГПУ

    10. О Союзных Республиках

    11. О гербе, флаге и столице СССР.

    По  своему содержанию первая Конституция  СССР была весьма своеобразна. В ней  отсутствовали характеристики общественного  устройства, главы о правах и обязанностях граждан, избирательном праве, местных  органах власти и управления. Все  эти вопросы решались республиканскими конституциями.

    В исключительное ведение Союза входили:

    а) представительство Союза в международных  сношениях, ведение всех дипломатических  сношений, заключение политических и  иных договоров с другими государствами;

    б) изменение внешних границ Союза, а также урегулирование вопросов об изменении границ между союзными республиками;

    в) заключение договоров о приеме в  состав Союза новых республик;

    г) объявление войны и заключение мира;

    д) заключение внешних и внутренних займов Союза Советских Социалистических Республик и разрешение внешних  и внутренних займов союзных республик;

    е) ратификация международных договоров;

    ж) руководство внешней торговлей  и установление системы внутренней торговли;

    з) установление основ и общего плана  всего народного хозяйства Союза, определение отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, заключение концессионных договоров, как общесоюзных, так и от имени союзных республик;

    и) руководство транспортным и почтово-телеграфным  делом;

    к) организация и руководство Вооруженными Силами Союза Советских Социалистических Республик;

    л) утверждение единого государственного бюджета Союза Советских Социалистических Республик, в. состав которого входят бюджеты  союзных республик; установление общесоюзных  налогов и доходов, а также  отчисление от них и надбавок к  ним, поступающих на образование  бюджетов союзных республик; разрешение дополнительных налогов и сборов на образование бюджетов союзных  республик:

    м) установление единой денежной и кредитной  системы;

    н) установление общих начал землеустройства  и землепользования, а равно пользования  недрами, лесами и водами по всей территории Союза Советских Социалистических Республик;

    о) общесоюзное законодательство о  межреспубликанских переселениях и  установление переселенческого фонда;

    п) установление основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданского и уголовного законодательства Союза;

    р) установление основных законов о  труде;

    с) установление общих начал в области  народного просвещения;

    т) установление общих мер в области  охраны народного здравия;

    у) установление системы мер и весов;

    ф) организация общесоюзной статистики;

    х) основное законодательство в области  союзного гражданства в отношении  прав иностранцев;

    ц) право амнистии, распространяемое на всю территорию Союза;

    ч) отмена нарушающих настоящую Конституцию  постановлений съездов Советов  и центральных исполнительных комитетов  союзных республик;

    ш) разрешение спорных вопросов, возникающих  между союзными республиками.

    Утверждение и изменение основных начал Конституции  находилось в исключительной компетенции  Съезда Советов СССР.

    Суверенитет союзных республик ограничивался  лишь в пределах, указанных в Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к  компетенции Союза. За союзной республикой  было сохранено право выхода из Союза, территория могла быть изменена только с её согласия.

    Устанавливалось единое союзное гражданство.

    Высшим  органом власти СССР объявлялся Съезд  Советов СССР, избиравшийся от городских  советов и от губернских съездов  Советов.

    В период между съездами высшим органом  власти был Центральный Исполнительный Комитет СССР. ЦИК состоял из Союзного Совета, который избирался съездом  из представителей республик пропорционально  их населению, и Совета Национальностей, состоящего из представителей союзных  и автономных республик, автономных областей. ЦИК работал в сессионном режиме.

    В промежутках между сессиями ЦИК  СССР высшим законодательным и исполнительным органом был Президиум ЦИК  СССР, избиравшийся на совместном заседании  палат. Президиум ЦИК мог приостанавливать действие постановлений съездов  Советов союзных республик и  отменять постановления СНК СССР, Наркоматов СССР, ЦИК и СНК союзных  республик.

    Высшим  исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР, возглавлявшим  всю систему органов государственного управления, был Совет Народных комиссаров СССР. В него входили: Председатель Совета Народных Комиссаров Союза Советских  Социалистических Республик; Заместители  Председателя, Народный комиссар по иностранным  делам, Народный комиссар по военным  и морским делам, Народный комиссар внешней торговли, Народный комиссар путей сообщения, Народный комиссар почт и телеграфов, Народный комиссар рабоче-крестьянской инспекции, Председатель Высшего Совета Народного Хозяйства, Народный комиссар труда, Народный комиссар продовольствия, Народный комиссар финансов.

    В пределах своих полномочий СНК СССР издавал декреты, постановления  и распоряжения, обязательные к исполнению на территории СССР. СНК был подотчётен съезду Советов и ЦИК СССР.

    Органы  власти союзных республик строились  примерно так же, как и органы СССР.

    Конституция предусматривала создание Верховного Суда при ЦИК СССР, на который  возлагались и функции конституционного надзора.

Заключение 

     Основным  успехом НЭПа, безусловно, является восстановление разрушенной экономики  в стране, которая после революции  оказалась в международной изоляции, из которой эмигрировало значительное число специалистов, интеллигенции, одним словом, той части общества, которая необходима для нормального  развития государства. В этих условиях проведение достаточно успешной экономической  политики является несомненным успехом  новой власти. Однако именно по той  причине, что в результате революции  и последующей гражданской войны  Россия лишилась квалифицированных  кадров, неизбежны были ошибки и  просчеты в экономике.

     Позитивные  итоги НЭПа:

     - Удалось восстановить народное  хозяйство и даже превзойти  довоенный уровень за счёт  внутренних резервов.

     - Возродить сельское хозяйство,  позволившее накормить население  страны.

     - Национальный доход увеличился  на 18% в год и к 1928г. – на 10% в пересчёте на душу населения,  что превысило уровень 1913г.

     - Рост промышленной продукции  составлял 30% ежегодно, что свидетельствовало  о быстром росте производительности  труда.

     - Национальная валюта страны стала  крепкой и стабильной.

     - Быстро росло материальное благосостояние  населения.

     Негативные  итоги НЭПа:

     - Имело место непропорциональное  развитие основных отраслей народного  хозяйства.

     - Отставание темпов возрождения  промышленности от сельскохозяйственного  производства вело нэп через  полосу экономических кризисов.

     - В деревне шла социальная и  имущественная дифференциация крестьянства, что привело к росту напряжённости  между различными полюсами.

     - В городе на протяжении всех 20-х годов увеличивалась численность  безработных, которая к концу  нэпа составила более 2 млн.  человек.

     - Финансовая система окрепла лишь  на некоторое время. Во второй  половине 20-х годов в связи  с активным финансированием тяжёлой  индустрии было нарушено рыночное  равновесие, началась инфляция, что  подорвало финансово-кредитную систему.

     Все эти факты наводят на мысль, что  все-таки НЭП был именно вынужденной  мерой, к которой большевиков  заставили прибегнуть чрезвычайные обстоятельства. Развал экономики требовал решений, однако террор не был в состоянии  решить проблемы, стоящие перед Россией. Пойти на полное снятие всех ограничений  на пути свободной рыночной экономки большевики не могли - это означало бы слишком уж явный отказ от собственных  позиций, а, в конечном счете - потеря власти. Свободная рыночная экономика  подразумевает и свободное общество - и тогда конец власти большевиков. Однако и ничего не делать тоже невозможно - страна находилась на грани голодной смерти. Сохранение власти - вот цель, заставившая Ленина пересмотреть свои подходы к построению нового общества. Да, Ленин это и не скрывал: «Мы  еще вернемся к террору», - говорил  он. Последующие события убеждают в правильности такого подхода. К  террору действительно вернулись, и вернулись надолго и всерьез. Ведь в конце 1929 г. Сталин объявил  о конце НЭПа и переходе к политике «ликвидации кулачества как класса». Так что, может быть, действительно  годы НЭПа были лучшими годами эпохи  правления большевиков. 
 
 
 

    Библиографический список 

1. Игнатов В.Г. История государственного управления России. – М.: феникс, 2003
2. Кукурин И.С. История России IX-XX века. – М.: Форум-Инфра-М, 2001.
3. Моисеев В.В. История государсвтенного управления России. – М.: Кнорус., 2010
4. Новейшая история России 1914-2002 / Коллектив авторов. М., 2004.
5. Пихоя Р. История государственного управления в России. – М.: Российская академия государственных служащих, 2003
6. Шефов Н. Хроника Российской истории XIX-XXI вв. – М.: Издательский дом «Вече», 2006