Система государственного управления в России в период НЭПа

2. Экономическая политика индустриализации и формирование новых  методов планового  руководства. Первый пятилетний план развития народного хозяйства  страны

 

    На XIV съезде, в декабре 1925 года был взят курс на “социалистическую индустриализацию”, на усиление планово-директивного начала в строительстве социализма. В  советской историографии этот съезд  был назван “съездом индустриализации”.

    В декабре 1927года XV съезд ВКП(б) принял резолюцию “О директивах по составлению  пятилетнего плана народного  хозяйства”. Было подготовлено два  варианта плана: минимальный и максимальный. Показатели максимального плана  примерно на 20 % превосходили показатели минимального. В основу плана были заложены высокие темпы индустриализации, наступление на частнокапиталистические  элементы города и деревни путём  значительного повышения налоговых  ставок, поощрительные меры в отношении  бедного крестьянства и усиление кооперирования деревни.

    Политика  “социалистической индустриализации”  была направлена на:

    - всемирное развитие государственного сектора как основы социалистической экономики,

    - внесение в управление народным хозяйством планового начала,

    - установление новых взаимоотношений между городом и деревней с учётом расширения крестьянского спроса не только на продукты потребления, но и на средства производства,

    - сокращение непроизводительного потребления, с тем чтобы сэкономленные средства направить на строительство заводов и фабрик.

    При этом утверждалось, что “социалистическая  индустриализация” может быть осуществлена только за счёт внутренних источников накопления, так как СССР не мог  рассчитывать на иностранные кредиты.⁷

    В апреле 1929 года состоялась XVI партконференция. Из двух разработанных Госпланом  СССР вариантов пятилетнего плана  она отобрала первый, задания по которому в промышленности были на 20% выше.

    Были  определены источники средств на строительство предприятий:

    - из доходов лёгкой промышленности и главным образом, сельского хозяйства, перераспределяемых в пользу индустриальных отраслей,

    - из доходов от монополии внешней торговли колхозным и совхозным зерном, золотом, лесом, пушниной, частично другими товарами; на вырученную валюту в страну ввозилось новейшее технологическое оборудование для строящихся заводов,

    - из значительно выросших налогов на нэпманов; прямым следствием этого, по сути, конфискационного налогообложения, дополненного прямым административным нажимом, стало полное свёртывание к 1933г. частного сектора в промышленности и торговле,

    - из средств, полученных за счёт ограничения потребления городского и сельского населения (через увеличение розничных цен на товары, через существовавшую с 1920 по 1934г. карточную систему их распределения, обязательные подписки на “займы индустриализации” и т. п.); в итоге жизненный уровень рабочих и служащих упал в 2-3 раза.

    На  съезде Куйбышев заявил, что необходимо каждый год удваивать объём капиталовложений и повышать производство продукции  на 30 %, - “Темпы решают всё!” Следовательно, это нашло яркое выражение  в массовом “социалистическом соревновании”, в ударничестве и стахановском движении.

    Установлено, что по большинству важнейших  показателей первые пятилетние планы  не были выполнены.

    II пятилетка отличалась от первой  более широкими масштабами строительства:  первая - 1500 предприятий, а вторая - 4500 предприятий. А также отличалась  более широким диапазоном отраслей. Лозунгами первых пятилеток были:

    - I “ Техника решает всё!”

    - II “ Кадры решают всё!”

    Большое внимание в годы первых пятилеток  уделялось подготовке кадров. В начале пятилеток в народном хозяйстве  имелось всего лишь 90 000 специалистов с высшим образованием и 56 000 со средним . В течении четырёх лет в  народное хозяйство влилось более 198 000 новых специалистов с высшим образованием и более 319 000 со средним.

    В 1934 - 1935 гг. определилась некоторая либерализация  свободного курса. Предполагалось:

    - стимулирование трудовых тарифов;

          - попытка перехода  к хозрасчёту;

    - попытка отказа от дотации.

    Сталин  говорил, что нужно развивать  рыночные механизмы, нужно вернуться  к свободе торговли, к механизму  цен. Это привело к применению карточек, к переходу к свободной  рыночной торговле между городом  и деревней, к изменению ценовой  политики (государственные цены были опущены). Это временно давало положительный  эффект. Эту систему принято называть неонеп.⁸

    Огромное  значение имела трудовая активность масс. 2 сентября 1935 года был установлен “стахановский рекорд”. В конце 1935 года этому факту был придан политический аспект. Стахановское движение было использовано для того, что  бы повысить производительность труда.

    В 1938 году началась III пятилетка. Она не была завершена и входила в  последний этап индустриализации. Рост промышленности в годы пятилетки  упал на 91 % . Средне годовой темп составил 14%. Показатели группы А - 15,7%, группа В - 11,5%. Стахановское движение отошло на задний план.

    Общие результаты индустриализации.

    Планы были гигантскими, но они не выполнялись. Но был создан огромный массив новых  промышленных предприятий. Средний  ежегодный рост промышленных предприятий - 600 шт. Ускорение в 2 раза темпов роста  тяжёлого машиностроения. Снижение безработицы. Однако мало внимания уделялось лёгкой промышленности.

    Индустриализация  носила политический характер, решала социально-политические задачи, собственно промышленные проблемы уходили на второй план. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Декларация  и Союзный договор  об образовании СССР. Конституция 1924 года и определение  структуры и компетенции  высших органов государственной  власти и управления

 

    29 декабря 1922 года в Москве собралась  конференция представителей полномочных  делегаций Российской Федерации,  Украины, Белоруссии и Закавказской  Федерации. Они обсудили и одобрили  проекты Декларации и Договора  об образовании СССР, а также  порядок работы I Всесоюзного съезда  Советов.

    30 декабря 1922 года открылся I Всесоюзный  съезд Советов. В работе съезда  приняли участие более двух  тысяч делегатов.

    Съезд открыл старейший делегат, член Президиума ВЦИК Петр Гермогенович Смидович, участник трех российских революций, член партии с 1898 г.

    В.И.Ленин, не присутствовавший на съезде из-за болезни, был избран его почётным председателем. Рабочим председателем съезда стал М.И.Калинин. Он предоставил слово  для доклада об образовании СССР И.В.Сталину, который огласил Декларацию и Договор об образовании СССР, одобренный накануне делегациями четырёх  объединяющихся республик.

    Затем слово было предоставлено М.В.Фрунзе, который предложил принять Декларацию и Договор за основу, поручив ЦИК  СССР передать эти документы для  дополнительного обсуждения ЦИК  союзных республик, с тем чтобы, учтя их поправки и предложения, разработать  окончательный текст основного  закона союзного государства и внести его на утверждение II Всесоюзного  съезда Советов.⁹

    Предложение было принято.

    В Декларации перечислялись три причины  создания Союза ССР – экономическая, военная и идеологическая: "Разоренные поля, остановившиеся заводы, разрушенные  производительные силы и истощенные хозяйственные ресурсы, оставшиеся в наследство от войны, делают недостаточными отдельные усилия отдельных республик  по хозяйственному строительству. Восстановление народного хозяйства оказалось  невозможным при раздельном существовании  республик.

    С другой стороны, неустойчивость международного положения и опасность новых  нападений делают неизбежным создание единого фронта советских республик  перед лицом капиталистического окружения.

    Наконец, само строение Советской власти, интернациональной  по своей классовой природе, толкает  трудящиеся массы советских республик  на путь объединения в одну социалистическую семью.

    Все эти обстоятельства повелительно требуют  объединения советских республик  в одно союзное государство, способное  обеспечить и внешнюю безопасность, и внутреннее хозяйственное преуспевание, и свободу национального развития народов".

    В ней говорилось: "...что Союз этот является добровольным объединением равноправных народов, что за каждой республикой  обеспечено право свободного выхода из Союза, что доступ в Союз открыт всем социалистическим советским республикам, как существующим, так и могущим  возникнуть в будущем... новое союзное  государство явится... новым решительным  шагом по пути объединения трудящихся в Мировую Социалистическую Советскую  Республику".¹⁰

    В Договоре об образовании СССР подчеркивалось, что независимые советские республики РСФСР, ЗСФСР, УССР и БССР добровольно  и на равноправных началах вступают в государственный союз и передают ряд своих полномочий верховным  органам центральной государственной  власти. Договор определял сферу полномочий Союза Советских Социалистических Республик, предусматривал формирование общесоюзных органов государственной власти. Народные комиссариаты иностранных дел, внешней торговли, по военным и морским делам, путей сообщения, почты и телеграфа теперь становились общесоюзными. А комиссариаты финансов, народного хозяйства, продовольствия, труда и рабоче-крестьянской инспекции создавались как союзно-республиканские. Республиканскими же оставались комиссариаты земледелия, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, внутренних дел, юстиции, т.е. те, что имеют прямое отношение к особенностям быта, нравам, специфическим формам землеустройства и судопроизводства, языку и культуре народов.

    В заключительной 26-й статье было записано, что "за каждой из союзных республик  сохраняется право свободного выхода из Союза". В Договоре вместе с  тем не было никаких указаний на сроки его существования и  на возможность отмены.

    Затем съезд избрал верховный орган  Союза ССР – Центральный Исполнительный Комитет СССР, в состав которого вошёл 371 депутат от всех объединяющихся республик. Председателями ЦИК были избраны М.И.Калинин, Г.И.Петровский, А.Г.Червяков и Н.Н.Нариманов.¹¹ 

    Разработка  и принятие Конституции  СССР.

    Окончательное юридическое оформление образования  СССР завершилось принятием Конституции  Союза Советских Социалистических Республик – первой Конституции  союзного государства.

    27 апреля 1923 года Президиум ЦИК  СССР первого созыва образовал  Конституционную комиссию в составе  представителей всех союзных  республик для завершения подготовки  сводного проекта Конституции  СССР.

    6 июля 1923 года вторая сессия ЦИК  СССР решила утвердить и немедленно  ввести в действие Конституцию  СССР, а текст её внести на  окончательное утверждение II съезда  Советов СССР.

    Сессия  ЦИК СССР избрала первое советское  правительство – Совет Народных Комиссаров во главе с В.И.Лениным.

    31 января 1924 года Конституция СССР  была единогласно утверждена II Всесоюзным  съездом Советов.¹²

    Конституция состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В ней более  детально регламентировались система  органов государства, предметы ведения  органов власти и управления СССР и союзных республик. Договор  состоял из 72 статей и подразделялся  на 11 глав:

    1. О предметах ведения верховной власти СССР

    2. О суверенных правах Союзных Республик и о Союзном гражданстве

    3. О съезде Советов СССР

    4. О ЦИК СССР

    5. О Президиуме ЦИК СССР

    6. О СНК СССР

    7. О Верховном суде СССР

    8. О народных комиссариатах СССР