Реформы Петра Великого

  Поближе ознакомившись с ходом строительства флота и глубже вникнув в суть дела, Петр, вооруженный достаточно глубокими познаниями в кораблестроении, обнаружил немало пробелов организационного и технического плана. Едва ли не самый пагубный результат спешки состоял в том, что корабли строили из непросушенного леса. На верфях отсутствовали крытые эллинги, и сооружавшиеся корабли подвергались воздействию непогоды, из-за отсутствия железа вместо железных укреплений употреблялись деревянные. Невысокое качество воронежского флота          объяснялось не  только  качеством используемого леса,  но  и,  видимо,  невысокой квалификацией некоторых мастеров-иноземцев.  Совершенно  очевидно,  что мастерам  высокой квалификации была обеспечена работа на родине и в Россию нанимались  не лучшие специалисты.

     В итоге многие корабли оказались непрочными и недостаточно устойчивыми на воде. Две комиссии, осматривавшие готовые корабли, обнаружили в некоторых из них существенные недостатки. Так, проверяющие нашли, что «три шихбомбардира гостиных, хотя через неискусство мастера недоброю пропорциею сделаны... однако же, по нужде употреблять их невозможно».

Появились мануфактуры по выработке  парусного полотна, канатов, сукна. Совсем новой отраслью промышленности была постройка морских кораблей.

Отпраздновав 1-го сентября 1699 года наступление  нового 7208 года по старому счёту, Пётр велел 1 января вновь праздновать  новый 1700-й год и впредь считать  годы от Рождества Христова, как  и в других православных странах.

 

 

1.  РЕФОРМА ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ.

 

      Из всех преобразований  Петра центральное положение  занимала именно эта реформа. Старый приказной аппарат был не в состоянии справиться с усложнившимися задачами управления. Сущность же реформы сводилась к формированию дворянско-чиновничьего централизованного аппарата абсолютизма.

      С 1708 года начинается ломка  старых учреждений и замена  их новыми. В результате к концу  первой четверти XVIII века складывается  следующая система органов власти и управления.

  Вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти сосредоточилась в руках царя. В 1711 году Боярская дума была заменена высшим органом исполнительной и судебной власти - Сенатом. Члены Сената назначались царём по принципу служебной пригодности. В порядке осуществления исполнительной власти Сенат издавал постановления - указы, имевшие силу закона. В 1722 году во главу Сената был поставлен генерал-прокурор, на которого возлагался контроль за деятельностью всех правительственных учреждений, он должен был выполнять функции “ока и уха государева”. Этот контроль выполнял через прокуроров, назначаемых во всех правительственных учреждениях. К ним добавлялась система фискалов, возглавлявшихся обер-фискалом. В обязанности фискалов входило донесение о всех злоупотреблениях учреждений и должностных лиц и нарушении ими “казенного интереса”.

      В 1717-1718 годах устаревшая  система приказов была сменена  коллегиями. Каждая коллегия ведала  определённой отраслью или сферой  управления. Главными считались  три коллегии: Иностранная, Военная  и Адмиралтейство. Вопросами торговли  и промышленности ведали: Коммерц-, Мануфактур- и Берг-коллегии. Последняя  из них ведала металлургией  и горной промышленностью. Три  коллегии ведали финансами: Камер-коллегия - доходами, Штатс-коллегия - расходами,  а Ревизион-коллегия контролировала  поступление доходов, сбор податей,  налогов, пошлин, правильность расходования  учреждениями отпущенных им сумм. Юстиц-коллегия ведала гражданским  судопроизводством, Вотчинная, учреждённая несколько позднее, - дворянским землевладением. К ним добавлялся Главный магистрат. Особое место занимала Духовная коллегия, или Синод, управляющая церковью. Коллегии получили право издавать указы по тем вопросам, которыми они ведали.

      Кроме коллегий  было создано известное число  контор, канцелярий, департаментов,  приказов, которые ведали чётко  определёнными вопросами, Одни  из них - ведавшая службой и  производством в чины дворян  Герольдмейстерская контора; Преображенский  приказ и Тайная канцелярия, ведавшие  делами о государственных преступлениях;  Академия наук - подчинялись непоредственно  Сенату, другие - Монетный департамент,  Соляная контора, Межевая канцелярия  и др. - подчинялись одной из  коллегий.

      В 1708 году Пётр  впервые ввёл в России деление  губернии. Несколько прежних уездов  соединялись в “провинцию”, а  несколько провинций - в “губернию”. Сначала было образовано 8 губерний, а затем их число стало постепенно  расти. Во главе губернии стоял  губернатор (или генерал-губернатор), подчинённый Сенату; во главе  провинций и уездов - воеводы.  При них состояли выборные  от дворян ландраты, позже - земские  комиссары, помогавшие им в  управлении общим советом и  в уездах. В губерниях действовали  новые “надворные суды”. Петру  не удалось установить в управлении  губерниями однородный порядок, поэтому при нём и после его смерти в местном управлении господствовал некоторый хаос.

      Новая  система управления закрепила  активное участие дворянства  в осуществлении своей диктатуры  на местах. Но она одновременно  расширила объём и формы службы  дворян, что вызвало его недовольство.

      Таким  образом, после реформы государство  управлялось вверху чиновниками,  а внизу выборными властями, как  и до Петра. Самоуправление  было подчинено бюрократии. В  целом дело управления значительно  усложнилось и не во всех  частях было достаточно выработано.

 

2.  ВОЕННАЯ РЕФОРМА.

 

     Начало формированию регулярной армии было положено указами от 8 и 17 ноября 1699 г., определившими источники комплектования новых полков. Охотников соблазняли высоким жалованием – по 11 рублей в год, а так же обеспечением продовольствием наравне с солдатами Преображенского полка. Денежное вознаграждение за службу почти вдвое превышало размер жалования стрельцам, что позволяло охотникам заниматься только военным делом в течение всей своей бессрочной службы. Материальное обеспечение охотников было столь высоким , что в Преображенское, где царь производил им осмотр, потянулись толпы желающих.

     Другим источником укомплектования армии  было привлечение на службу так называемых даточных людей. Указ от 17 ноября определял норму поставки даточных разными категориями землевладельцев. Самая высокая норма – 1 рекрут с 25 дворов – устанавливалась для духовных феодалов; с 30 дворов поставляли даточных дворян находившихся на гражданской службе, и с 50 дворов – землевладельцы, служившие в армии. Под ружье были поставлены тысячи людей. Петр, несмотря на возмущение духовенства, распорядился снять часть церковных колоколов и пустить их в переплавку. Из этого метала в короткое время было отлито 300 пушек. Спешно строились металлургические, текстильные и другие мануфактуры для обеспечения армии вооружением, боеприпасами, обмундированием. Русская армия получала единообразное и совершенное оружие отечественного производства (снабженные штыками ружья с кремневыми замками).

Много внимания уделял Петр обучению войск. С учетом опыта боевых действий русской и зарубежных армий разрабатывались  военные и морские уставы. Более  стройным и четким стало организационное  строение армии, совершенствовалось военно-инженерное дело, снабжение войск.

За время царствования Петра  состоялись многочисленные рекрутские наборы. Военная служба была пожизненной, сопряженной с большими тяготами и лишениями. Немало усилий правительства  потребовала подготовка командных  кадров армии и флота. И эта  задача была успешно решена. К исходу Северной войны Россия располагала  регулярной армией, превышающей 200 тыс. человек, не считая казачьих частей и  других военных формирований (обычно из башкир и калмыков). Военная мощь России неизмеримо возросла.

К 1725 г. выплавка железа в России достигла 13,5 тыс. тонн, что почти в 5,5 раза превышало уровень 17 столетия. Со временем все возрастающая доля продукции поступала на рынок. Если до начала 18 в. России ввозила железо из-за границы, то к концу царствования Петра страна обходилась металлом собственного производства и даже стала продавать железо.

      Петру Великому иногда приписывается устройство в России регулярного войска. Однако уже во время царствования Михаила Фёдоровича в Москве стали заводить регулярные полки иноземного строя.

      Тем не менее  военная реформа Петра очень  важна. Пётр постепенно упразднил  войска старого типа. Он уничтожил  стрелецкие полки сразу после  стрелецкого розыска 1698 года. Он  постепенно упразднил дворянские  конные ополчения, привлекая дворян к служению в регулярных полках.

      Пётр увеличивал  число регулярных полков, постепенно  сделав их основным видом полевых  войск. Для комплектования этих  полков была введена всеобщая  воинская повинность, поголовная  для дворян, рекрутская для прочих  сословий (из расчёта по одному  рекруту на 20 дворов). От солдатчины  были освобождены только семьи  духовенства.

      Так как армия  формировалась в военное время,  солдаты отрывались от своих  семей и занятий, принадлежали  исключительно службе, стояли в  лагерях, а в мирное время  жили “на постое”. Долгое время  у правительства не было денег  на постройку казарм для новой  огромной армии.

      Пётр приобщил  к своей армии казачьи войска  в качестве постоянной составной части.

      Результаты военных преобразований Петра были поразительны: в конце царствования он располагал армией, в которой было около 200 тысяч ругулярных войск (полевых и гарнизонных) и не менее 75 тысяч казачьих регулярных; кроме того, на флоте служило 28 тысяч человек, было 48 крупных кораблей и до 800 мелких судов.

 

 

3. ПОЛОЖЕНИЕ СОСЛОВИЙ ПРИ ПЕТРЕ.

 

а. Служивое сословие.

 

      Борьба со шведами  требовала устройства регулярной  армии и Пётр понемногу перевёл  на регулярную службу всех  дворян и служивых людей. Служба  для всех служивых людей стала  одинаковой, они служили поголовно,  бессрочно и начинали службу  с низших чинов.

      Все прежние разряды  служивых людей были соединены  вместе, в одно сословие - шляхтехство.  Все нижние чины ( как знатные,  так и мз “простого люда”)  одинаково могли дослужиться  до высших чинов. Порядок такой  выслуги был точно определён  “Табелем о рангах” (1722 г.). В “Табели” все чины были распределены на 14 рангов или “чинов” по их служебному старшинству. Каждый, достигший низшего 14 ранга, мог надеяться занять высшую должность и занять высший ранг. “Табель о рангах” заменил принцип родовитости принципом выслуги и служебной пригодности. Но Пётр сделал выходцам из высшего старого дворянства одну уступку. Он позволил знатной молодёжи поступать по преимуществу в его любимые гвардейские полки Преображенский и Семёновский.

      Пётр требовал, чтобы  дворяне обязательно учились грамоте и математике, а не обученных лишал права жениться и получить офицерский чин. Пётр ограничил землевладельческие права дворян. Он перестал давать им поместья из казны при поступлении на службу, а предоставлял им денежное жалование. Дворянские вотчины и поместья запретил дробить при передачи сыновьям (закон “О майорате”, 1714). Меры Петра относительно дворянства отягчали положение этого сословия, но не меняли его отношения к государству. Дворянство и прежде и теперь должно было расплачиваться за право землевладения службой. Но теперь служба стала тяжелее, а землевладение стеснённее. Дворянство роптало и пребывало облегчить свои тяготы. Пётр же жестоко карал попытки уклониться от службы.

 

 

2. Городское сословие (посадские  и городские люди).

 

      До Петра городское  сословие составляло очень малочисленный  и бедный класс. Пётр хотел  создать в России городской  экономически сильный и деятельный  класс, подобный тому, что он  видел в Западной Европе. Пётр  расширил городское самоуправление. В 1720 году был создан главный  магистрат, который должен был  заботиться о городском сословии. Все города были разделены  по числу жителей на классы. Жители городов делились на  “регулярных” и “нерегулярных” (“подлых”) граждан. Регулярные  граждане составляли две “гильдии”:  в первую входили представители  капитала и интеллигенции, во  вторую - мелкие торговцы и ремесленники. Ремесленники делились на “цехи”  по ремёслам. Нерегулярными людьми  или “подлыми” назывались чернорабочие. Город управлялся магистратом  из бургомистров, избираемых всеми  регулярными гражданами. Кроме того, городские дела обсуждались на  посадских сходах или советах  из регулярных граждан. Каждый  город был подчинён главному  магистрату, минуя всякое другое  местное начальство.

      Несмотря  на все преобразования, русские  города так и остались в  том же жалком положении, в  каком были и раньше, Причина  этого - далёкий от торгово-промышленного  строй русской жизни и тяжелые  войны.

 

3. Крестьянство.

 

      В первой четверти  века выяснилось, что подворный  принцип налогообложения не принёс ожидаемого увеличения поступления податей.

      В целях повышения  своих доходов помещики сселяли  несколько крестьянских семей  на один двор. В результате, во  время переписи в 1710 году выяснилось, что число дворов с 1678 года  сократилось на 20% (вместо 791 тыс.  дворов в 1678 году - 637 тыс. в 1710). Поэтому был введён новый принцип  обложения. В 1718 - 1724 гг. осуществляется  перепись всего податного населения  мужского пола независимо от  возраста и работоспособности.  Все лица, внесённые в эти списки (“ревизские сказки”), должны были  платить по 74 коп. подушной подати  в год. В случае смерти записанного  подать продолжали платить до  следующей ревизии семья умершего  или община, в которую он входил. Кроме того, все податные сословия, за исключением помещичьих крестьян, платили государству по 40 коп. “оброка”, что должно было уравновесить их повинности с повинностями помещичьих крестьян.