Реформы органов государственного управления СССР 1946-1948гг

22

Кафедра менеджмента

КУРСОВАЯ РАБОТА

По курсу: «История государственного управления в России»

Тема: «Реформы органов государственного управления СССР 1946-1948гг.»

2010

22

ОГЛАВЛЕНИЕ:

Введение…………………………………………………………...…………………3

1. Аппарат государственного управления…………...……………………………..5

2. Особенности государственного управления в послевоенные 1940-е годы…...8

    2.1. Феномен эффективности советского государственного управления в Великой Отечественной войне…………………………………………………...…8

    2.2.Тенденции, роль и противоречия послевоенного государственного управления…………………………………………………………………...……..12

3. Реформы органов государственного управления в 1946-1948 годах……………………………………………………………………………...….15

3.1.Реформа высшего исполнительно-распорядительного органа СССР…...15

3.2.Реформа отраслевых органов центрального управления…………..…….16

3.3.Реформа плановых органов………………………………………...………18

3.4.Реформа комплектования и управления вооруженными силами…………………………………………………………….…………………19

Заключение……………………………………………………...…………………..21

Список использованной литературы………………………….………..................22

22

Введение

              После победы в Великой Отечественной войне начался совершенно новый период в жизни советского государства. В 1945г. победа породила в народе надежды на лучшую жизнь, ослабление пресса тоталитарного государства на личность, ликвидацию его наиболее одиозных издержек. Открывалась потенциальная возможность перемен в политическом режиме, экономике, культуре.

Советский Союз представлял собой победоносную, но полностью разрушенную страну. Для того чтобы выиграть величайшую в истории войну, пришлось понести потери, которые превышали потери врага и вообще потери любой нации в любой войне. Этот период не может не волновать нас – граждан сегодняшней России, т.к. поколение наших родителей являются детьми тех трудных лет.

Эта тема выбрана нами не случайно. Послевоенный период – период становления нового общества. Переход от террора и массовых репрессий, "идолопоклонничества" и культа личности к более свободному обществу, в котором политика государства направлена на восстановление народного хозяйства и укрепление СССР на мировой арене.

С окончанием Великой Отечественной войны советский народ получил возможность приступить к мирному созидательному труду. Предстояло возродить сотни разрушенных городов и поселков, восстановить железные дороги и промышленные предприятия, поднять материальный уровень жизни людей. Стратегическую задачу развития общества партийно-государственное руководство страны видело в построении социалистического общества.

Целью данной курсовой работы является изучение Реформ органов государственного управления в период с 1946-1948гг.

На основе поставленной цели выделяются следующие задачи:

1)     Уточнение формулировки понятия аппарата государственного управления;

2)     Изучение основных элементов системы Советских органов государственного управления в период Великой Отечественной войны;

3)     Рассмотрение предпосылок Реформ органов государственного управления в 1946-1948 годах;

4)     Проведение анализа специфики Реформ органов в государственном управлении, Реформы вооруженных сил.

Объектом исследования являются структура и функции органов государственного управления, относящиеся к периоду 1946-1948гг.

Предметом исследования является функциональное состояние органов государственного управления СССР в послевоенный период.

22

1.Аппарат государственного управления

Государство – совокупность институтов (политический аппарат, законодательные органы, исполнительная власть на центральном и местном уровне, суд, полиция, вооруженные силы), основной функцией которых является основанное на праве управление жизнью общества на определенной территории. Государственное управление – деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса.

Система государственных органов и учреждений, посредством которых осуществляются задачи и функции государства, именуется государственным аппаратом.

На структуру государственного аппарата и принципы его формирования оказывают влияние различные факторы исторического, культурного, экономического, политического и иного характера. Основным структурным элементом государственного аппарата является государственный орган. Каждый орган государственной власти представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, осуществляющее строго определенные функции, регламентируемые законодательством. На каждом этапе исторического развития общества в зависимости от тех конкретных задач и функций, которые выполняет государственная власть, могут меняться характер и структура государственного аппарата, его органов.

Органы государственной власти обладают рядом таких характерных признаков, которые позволяют отличать их от других органов негосударственных общественно-политических организаций:

- порядок организации и деятельности органов государственной власти основан на единстве правовых принципов, закрепленных в конституции страны и других законодательных актах;

- органы государственной власти для выполнения возложенных на них функций и задач наделены государственно-властными полномочиями;

- между органами государственной власти и функциями государства существует тесная обратная связь;

- органы государственной власти для обеспечения возложенных на них задач и функций располагают необходимыми материальными средствами.

Органы государственной власти выступают от имени государства, представляя государство в целом как в международных, так и во внутригосударственных отношениях. Решая конкретные задачи и выполняя функции в определенных областях общественной жизни, органы государственной власти таким образом участвуют в решении наиболее общих задач государства в осуществлении его функций.

Рассмотрим структуру органов государственного управления, представленную в Конституции 1936г.

Согласно ст.30 Конституции 1936г высшим  органом  государственной   власти   СССР является Верховный Совет СССР, который осуществляет законодательную   власть.  Верховный  Совет  СССР  состоит  из  двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Обе палаты равноправны.  Совету   Союза   и   Совету  Национальностей  в одинаковой мере принадлежит законодательная инициатива.

              В соответствии со ст.48  Верховный  Совет  СССР  избирает  на совместном заседании обеих палат Президиум Верховного Совета СССР. Президиум Верховного   Совета   СССР  подотчетен  Верховному Совету СССР во всей своей деятельности. Президиум Верховного совета обязан осуществлять общее руководство местными советами, разъяснять законы и определять порядок проведения их в жизнь,  назначать и изменять высшее командование  Вооруженных  Сил СССР.

              Верховный  Совет  СССР  образовывает  на  совместном заседании обеих палат Правительство СССР — Совет Народных Комиссаров СССР (с 1946г – Совет Министров СССР).

              Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Союза Советских Социалистических Республик является Совет Народных Комиссаров СССР. Совет Народных Комиссаров СССР ответственен перед Верховным Советом  СССР  и  ему  подотчетен,  а  в  период  между  сессиями Верховного  Совета  —  перед  Президиумом Верховного Совета СССР, которому подотчетен. Совет Народных Комиссаров СССР издает  постановления  и распоряжения  на  основе  и  во  исполнение действующих законов и проверяет исполнение.

              30 июня 1941г. постановлением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и Совета Народных Комиссаров ввиду чрезвычайного положения и в целях быстрой мобилизации всех сил народов СССР для отпора врагу был создан Государственный Комитет Обороны под председательством И. В. Сталина. В руках ГКО была сосредоточена вся полнота власти в государстве. Никогда еще – ни до, ни после войны – в стране не имелось органа с такими неограниченными полномочиями, просуществовавшего свыше 4 лет и не предусмотренного Конституцией СССР. Постановления ГКО имели силу законов военного времени. Партийные, советские; хозяйственные, военные и общественные организации, все граждане СССР обязаны были неукоснительно выполнять постановления и распоряжения ГКО. Своего большого аппарата сам ГКО не имел, а действовал через партийные, государственные органы и общественные организации.

22

2.Особенности государственного управления

в послевоенные 1940-е годы

2.1.Феномен эффективности советского государственного управления в Великой Отечественной войне

Великая Отечественная война изменила все, создала катастрофические условия. Неизмеримо возросла ответственность всей системы власти и управления за судьбы многомиллионного советского народа, государства. Правительство — высший рас­порядительный и исполнительный орган управления — призвало всех в первый же день войны сплотиться, организоваться во имя защиты Отечества и победы над фашизмом.

Государство, его управление должно было стать сражающим­ся, овладеть соответствующим арсеналом, сыграть роль воюю­щего субъекта, «управлять войной».

Трудность заключалась в том, что до сих пор система государственного управления была ориентирована согласно Консти­туции СССР на мирный созидательный процесс и лишь в пред­военные годы частично трансформировалась применительно к условиям полыхавшей мировой войны. Теперь же пришлось од­новременно воевать и перестраиваться форсированно, на ходу, в военной обстановке, в условиях реально угрожавшей армии, го­сударству, общественному устройству катастрофы.

Государственное управление приобрело такие специфические черты, как милитаризация, экстремальность, чрезвычайность, директивность и другие. Милитаризация становится составной частью общего курса на укрепление государственности, обеспечение безусловной власти центра над периферией, подавления сепаратистских, националистических настроений на местах.

Ужесточены командно-административные методы государственного управления, партийное руководство всеми его структурами сверху донизу. Всесоюзная коммунистическая партия большевиков берет на себя все больше административных и хозяйственных функций, превращается в монопольный субъект государственной власти и управления. Партийное руководство сливается с государственным управлением, формируется партийно-советское управление.

Усиливалось общесоюзное централизованное начало во всей системе государственного управления. В связи с продолжавшимся разукрупнением и специализацией наркоматов приняты меры по улучшению руководства хозяйственными ведомствами. Для координации их деятельности при Совете народных комиссаров СССР созданы шесть хозяйственных советов: по металлургии и химии, по машиностроению, по оборонной промышленности, по топливу и электрохозяйству, по товарам широкого потребления, по сельскому хозяйству и заготовкам. Эти советы имели право давать обязательные распоряжения наркоматам соответствующего профиля и фактически руководили ими.

Сказались и такие факторы, как перестановка кадров в государственных органах, общественных организациях в связи с мобилизацией на фронт, обновление личного состава государствен­ного аппарата за счет выдвижения людей, не подлежащих при­зыву и мобилизации в армию, не имевших необходимого опыта руководящей и административной работы.

В основу управления, внутренней политики в целом также «положен принцип максимальной централизации политическо­го, хозяйственного и военного руководства»[1], что укрепило ис­полнительную вертикаль сверху донизу, придало директивность, оперативность, результативность ее функционированию.

Чрезвычайный характер придан всем звеньям управленчес­кой системы как по вертикали, так и по горизонтали. Чрезвы­чайность управления проявилась по двум направлениям: 1) ми­литаризированные, максимально централизованные конституци­онные органы действовали в чрезвычайных условиях, выполня­ли чрезвычайные функции, применяли чрезвычайные методы, добивались чрезвычайных результатов; К таким органам принадлежал  Президиум Верховного Совета СССР,  к компетенции которого принадлежало назначение и смена высшего командования  Вооруженных  Сил СССР; в  период между сессиями Верховного Совета СССР объявление состояния войны в случае военного нападения на СССР или  в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии; объявление общей и частичной мобилизации.