Реформы команды Бориса Ельцина. Замыслы, методы, последствия

Социальные программы  правительства действовали весьма ограниченно. Например, страховая медицина и работа негосударственных пенсионных фондов населением не ощущались вовсе. Прогнозы о росте доходов на 2,5 % на практике не подтверждались. В 1997 - 1998 гг. падение жизненного уровня продолжалось. Приметами времени стали хронические  задержки выплат зарплаты, особенно в  горнодобывающей промышленности Воркуты  и Кузбасса, росла угроза невыплат пенсий, налоги практически не собирались, криминализация экономики достигла небывалых масштабов.

В марте 1998 г. президент  снял В.С. Черномырдина с поста премьер-министра. Почти за семь лет работы возглавляемому им правительству не удалось ни преодолеть кризис, ни двинуть вперед реформы, чтобы довести их до такой стадии, когда общество могло бы оценить  их положительные последствия.

В апреле 1998 г. под  давлением Б.Н. Ельцина Государственная  Дума утвердила на пост председателя правительства 35-летнего министра энергетики С.В. Кириенко, работавшего до этого  в его составе немногим более  трех месяцев. Под его руководством была разработана антикризисная  программа. Основные положения этой программы сводились к расширению прав налоговых органов, ужесточению  контроля над проведением экспортно-импортных  операций, снижению тарифов на транспортные перевозки. В Международном валютном фонде был также получен очередной  заем.

Объективные условия, в которых работало новое правительство, были крайне сложными. Весной 1998 г. из-за продолжавшегося падения мировых  цен на нефть доходы бюджета от экспорта энергоносителей сократились  вдвое. В мае страна вступила в  новый экономический кризис.

Его причинами были: финансовый кризис в Юго-Восточной  Азии, значительное сокращение золотовалютных резервов Центрального банка России, массовые акции протеста шахтеров, слухи о девальвации рубля.

Кризис углубился  в результате задержки в предоставлении очередного транша кредита Международным  валютным фондом, выделенного на покрытие дефицита бюджета. За ней последовало  падение курса рубля и ценных бумаг. Возникла паника среди населения, скупавшего в последнюю декаду августа 1998 г. иностранную валюту, продукты питания и товары длительного  пользования (автомобили, мебель, телевизоры, холодильники и т. п.), стремясь вложить  наличные рубли хоть во что-нибудь. В понедельник, 17 августа 1998 г., правительство  объявило о девальвации рубля  и замораживании выплат по внутренним и внешним долгам (дефолт) сроком на 3 месяца. Это привело к катастрофическому  обвалу рубля, который к середине сентября упал в 5 раз. Соотношение рубля  к доллару составило 1 : 25, заработную плату вместе с тем индексировать никто не собирался. Ситуация в обществе достигла крайнего напряжения.

23 августа 1998 г.  Б.Н. Ельцин снял С.В. Кириенко  с должности, а исполняющим  обязанности премьер-министра вновь  назначил В.С. Черномырдина. Экономический  кризис стал перерастать в политический, когда Государственная Дума два раза отказалась утвердить В.С. Черномырдина в этой должности. Стараясь не доводить ситуацию до полного раскола, президент предложил кандидатуру Е.М. Примакова.

Специалист по экономике  Ближнего Востока, в прошлом кандидат в члены Политбюро ЦК КПСС, директор Службы внешней разведки РФ (1991 – 1995 гг.), министр иностранных дел  РФ (с января 1996 г.) - на тот момент он был единственным, кто устраивал  все политические силы.

Основная заслуга  правительства Е.М. Примакова состояла в том, что оно не предпринимало  никаких решительных шагов и  дало экономической ситуации возможность  развиваться по своим, рыночным, законам. Благоприятные тенденции были следствием не столько действий правительства, сколько девальвации рубля и  эмиссии.

Причины «заминки»  в реформировании страны, пришедшейся  период работы правительства Е.М. Примакова, сводились к отсутствию серьезной  программы выхода из кризиса, медленной  реструктуризации долгов и зависимостью от Международного валютного фонда.

Власть  и политическая жизнь  России в 1994 – 2000 гг.

В результате обострения борьбы за власть 12 мая 1999 г. Е.М. Примаков ушел в отставку. Новым премьер-министром 19 мая был утвержден министр  внутренних дел С.В. Степашин. Многие считали правительство С.В. Степашина  временным, призванным обеспечить спокойное  проведение парламентских и президентских  выборов, от итогов которых и будет  зависеть дальнейшее развитие России.

Но 9 августа 1999 г. Б.Н. Ельцин совершенно неожиданно снял С.В. Степашина и назначил премьер-министром  руководителя ФСБ В.В. Путина, заявив в обращении к гражданам России, что именно в нем он видит своего преемника на посту президента.

19 декабря 1999 г.  на выборах в Государственную  Думу третьего созыва победу  одержало только что созданное  общественно-политическое движение  «Единство», поддержавшее В.В. Путина  и его политику, что свидетельствовало  о быстром росте его популярности.

Исходя из итогов выборов, 31 декабря 1999 г. Б.Н. Ельцин объявил  о досрочном сложении с себя полномочий президента. В соответствии с Конституцией РФ, в исполнение президентских обязанностей вступил председатель правительства  В.В. Путин.

Досрочные президентские  выборы были назначены на 26 марта 2000 г. 

Российское  общество в 1994 – 2000 гг.

По мере перехода к рыночной экономике быстро происходила  социальная поляризация общества.

В странах с развитой рыночной экономикой модель социальной структуры общества выглядит, как  лимон: с широкой центральной  частью (средний слой) и относительно узкими полюсами высшего класса (элита) и беднейшего слоя. В латиноамериканских странах социальная структура напоминает Эйфелеву башню, у которой широкое  основание (бедный слой), вытянутая  часть (средний слой) и верхушка (элита). Модель социальной структуры постсоветской России похожа на придавленную к земле пирамиду, где в основании – 80 % бедного населения, а на верхушке – 5 % богатых.

Процесс формирования среднего класса в России шел очень  медленно и с большим трудом, так  как направленной социальной политики власти по решению этой задачи не проводилось. Первые народившиеся элементы среднего класса в значительной мере были разрушены  августовским кризисом 1998 г.

В первой половине 90-х  гг. бывшее советское общество быстро расслаивалось на относительно небольшой  процветающий слой и основную, беднейшую, массу населения. Ежемесячные доходы на противоположных полюсах разнились  в несколько десятков раз. Так, в 1995 г. на долю 10 % наиболее обеспеченных россиян приходилось около 31 % денежных доходов, а на долю 10 % наименее обеспеченных - 2,4 %. При этом остальная часть  населения имела доход ниже среднего уровня.

В качестве характеристики имущественного расслоения обычно используют соотношение доходов 10 % наиболее богатых  к доходам 10 % наиболее бедных. В мировой  практике, если доходы богатых в 10 раз  больше доходов бедных, ситуация оценивается  как социально взрывоопасная. В  мае 1996 г. в РФ этот коэффициент был  равен 14, а при сопоставлении зарплат  – от 25 до 30.

Особая острота  проблемы социального неравенства  в постсоветской России вызвана  тем, что сравнительно недавно большая  часть населения в социальном плане чувствовала себя достаточно комфортно, так как средний уровень  потребления, образования, здравоохранения, а также полная занятость гарантировались  государством. За несколько лет реформ российское общество превратилось в  общество контрастов, главной чертой которого стала социальная поляризация.

Основой социальной поляризации стали различия в  доходах, источником которых для 70 % экономически активного населения  была зарплата.

Реальный размер среднедушевого дохода (с учетом роста  цен) неуклонно снижался, падала доля оплаты труда в валовом внутреннем продукте (ВВП). Так, если в 1994 г. она  составляла 38 %, то в 1996 г. - уже менее 30 % (для сравнения: в США, Германии и Франции эта доля составляет от 50 до 60 % в ВВП).

Другим источником поляризации были региональные диспропорции в зарплате, которые также оставались довольно существенными. Наиболее высоким  среднедушевой доход был на Дальнем  Востоке и в Западно-Сибирском  регионе, самым низким - в Северо-Кавказском, Поволжском, Центрально-Черноземном, Западно-Сибирском  и Уральском регионах.

Еще одним источником поляризации стала хроническая  задолженность по выплате заработной платы, поскольку она имела тенденцию  накапливаться именно в тех секторах экономики, где зарплата наиболее низкая.

В целом для российского  общества периода реформ 90-х гг. был  характерен активный процесс «размывания» традиционных групп населения и  становления новых, группирующихся по уровню доходов, формам собственности, включенности во властные структуры.

Чертами новой социальной структуры были: 1) маргинализация огромных масс населения; 2) подвижность социальных процессов, обусловленная множественностью форм собственности; 3) неустойчивость, социальную конфликтность и даже антагонизм общества в целом.

Высшее положение  в постсоветском обществе заняла элита, далеко не однородная по своему составу. В нее вошли представители  бюрократического аппарата высокого уровня, новая буржуазия, крупные хозяйственники («директорский корпус»), а также  интеллектуалы и финансисты, обслуживающие  элиту.

Низшее положение  заняли рабочие различных профессий  средней и низкой квалификации, а  также канцелярские служащие.

Процесс социальной поляризации шел рука об руку с  экономическими реформами и изменениями  политической ситуации.

С начала 90-х гг., когда  правительство Е.Т. Гайдара взяло  курс на рыночные преобразования методом  «шоковой терапии», начались изменения  социальной структуры населения  страны. Сокращение общего объема промышленного  производства в 2 раза, ВПК - на 10 % от уровня 1990 г., закрытие оборонных институтов и лабораторий привели к сокращению значительного числа инженерно-технических  и научных работников, служащих, к фактическому их переходу на положение  безработных. Садово-огородные и  дачные участки, а на селе и в малых  городах – приусадебные, стали  играть основную роль в снабжении  населения продуктами питания.

Значительно возросла доля населения, получавшего доходы от посреднической деятельности. Работники  торговли, ставшие сотрудниками акционерных  обществ различного типа, получали доходы от «накручивания» цен. В 1994 - 1998 гг. эта группа пополнилась киоскерами и палаточниками. Появился слой «челноков», которые жили за счет продажи ширпотреба из Турции, Китая, Арабских Эмиратов. Формула Е.Т. Гайдара «спекуляция - нормальная форма развития рыночной экономики» в сочетании с бездействием налоговых органов государства до середины 1997 г. содействовала быстрому обогащению наиболее предприимчивой части «челноков» и потере казной нескольких триллионов рублей в качестве налоговых поступлений.

В посреднической сфере, охватывающей более 2000 коммерческих банков и фирм, оказались сосредоточены  тысячи наемных работников (начиная  с юристов, секретарей, бухгалтеров, переводчиков и кончая строителями, шоферами, охранниками), имеющих сравнительно высокий доход и своеобразную психологию «обслуги», открыто поддерживающей «хозяина».

Концентрация таких  групп населения особенно велика в Москве, где сосредоточено до 80 % российского капитала и поляризация жизненных условий достигает максимального уровня.

Российскую элиту  составили две группы.

Первую - новая буржуазия («новые русские»), выросшая из «теневиков» периода брежневского застоя и «кооператоров» горбачевской «перестройки».

Основными источниками  накопления их капитала были: 1) приватизация, когда, скупив за бесценок через подставных лиц безымянные ваучеры, в течение 1994 - 1996 гг. они превратились в держателей крупных пакетов акций; 2) финансовые «пирамиды» (типа «МММ», «Чары» и «Властелины»), позволившие аккумулировать средства мелких вкладчиков; 3) покровительство  всех составов российского правительства  некоторым коммерческим банкам, которые  получили в управление крупнейшие прибыльные предприятия сырьевого комплекса; 4) контроль над СМИ.

Вторую - представители  старой «номенклатуры», чьи привилегии определялись занимаемой должностью.

В годы реформ они  быстро включились в коммерческую деятельность и завладели значительной долей  акций предприятий, установив себе оклады, в 100 и более раз превосходящие  зарплату инженера. Исследования Института  социологии РАН показали, что на конец 1995 г. администрация и окружение президента РФ на 75 % состояли из представителей бывшей советской элиты, то есть из партийных, комсомольских и хозяйственных деятелей. Из советской номенклатуры сформировались 82 % представителей бывшей региональной элиты.

Важную роль в  «первоначальном накоплении капитала»  сыграла легализация продажи  и покупки валюты, получения кредитов. Кредиты под 10 – 20 % годовых для  сельского хозяйства и предприятий  задерживались и «прокручивались» в других сферах. При годовом уровне инфляции в 250 – 300 % огромные прибыли  банкирам приносила задержка зарплаты даже на 2 - 3 месяца.

На другом полюсе «придавленной пирамиды» российской социальной структуры находится  основная масса населения (по различным  оценкам, от 80 до 90 %). Бедность - не чисто  российское и не сугубо пореформенное  явление. Бедность - понятие сложное, исторически обусловленное и  многофакторное. К бедным, как правило, относят людей, не имеющих средств  на минимальный национальный стандарт потребления. В России он получил  название «потребительский минимум». Этот стандарт в каждом государстве  свой и зависит от возможностей производства, богатства нации, менталитета и  т. п.