Реформы команды Бориса Ельцина. Замыслы, методы, последствия

Безудержный рост цен  резко снижал реальную заработную плату. Вдобавок следствием кризиса наличных денег стали постоянные задержки с выдачей зарплаты, стипендий, пенсий, пособий. С другой стороны, правительство  снизило социальные выплаты населению.

Практически прекратилось финансирование науки, образования, здравоохранения, культуры.

Выход из кризиса  правительство видело в ускорении  либерализации экономики, в углублении рыночных отношений. Поэтому оно  настаивало на продолжении «шоковой терапии». Б.Н. Ельцин разделял эту точку  зрения. В июне он назначил Е.Т. Гайдара  исполняющим обязанности главы правительства. Но, поскольку негативные последствия экономических реформ вызывали растущую критику в Верховном Совете, он ввел в состав правительства опытных хозяйственников - В.С. Черномырдина, В.Ф. Шумейко и Г.С. Хижу, - уравновесив этой уступкой назначение Е.Т. Гайдара.

В августе 1992 г. Б.Н. Ельцин подписал указ о приватизационных чеках (ваучерах). Вся государственная  собственность, подлежащая приватизации, была поделена в равных долях между  гражданами страны (включая новорожденных  младенцев - 148,7 млн. человек).

Суть приватизации, как ее понимали разработчики во главе  с А.Б. Чубайсом, состояла в том, чтобы  дать всем гражданам равные стартовые  возможности для участия в  рыночных отношениях в виде доли в  общей государственной собственности. Рыночной цены предприятий на момент проведения «ваучеризации» не существовало, и за основу была взята их балансовая стоимость; сумму балансовых стоимостей и разделили на общее количество населения. Доля каждого оказалась эквивалентна 10 тыс. руб. (номинальная стоимость ваучера), что было достаточно большой суммой в августе 1992 г. (для сравнения, легковой автомобиль стоил около 20 тыс. руб.).

В результате начального, «ваучерного», этапа приватизации (1993 - 1994 гг.) в стране появились 40 млн. акционеров. Вместе с тем практически все акционеры были чисто номинальными, так как никаких действенных правовых механизмов вложения ваучеров в экономику (скупки на них акций предприятий) разработано не было.

Владельцам ваучеров предложили либо использовать их при  закрытой подписке на акции своего предприятия, либо участвовать в  чековом аукционе, либо купить акции  чековых инвестиционных фондов. Таким  образом, сам приватизационный чек  еще не давал возможности непосредственно  участвовать в приватизации, его  владелец был обязан отдать его посреднику.

В результате ваучеры  оказались втянутыми в спекулятивный  оборот. В условиях инфляции на черном рынке за ваучер давали все меньше денег. Осенью 1992 г., продав приватизационный чек, можно было купить мужской костюм среднего качества, а в конце 1993 г. их рыночная цена была эквивалентна 3 - 4 бутылкам водки.

Социальные последствия  реформ были крайне тяжелыми.

По мере обострения кризиса в экономике стремительно падал жизненный уровень населения. Пустые прежде прилавки магазинов наполнялись  продовольственными и промышленными  товарами, в том числе импортными, а покупательная способность  основной массы населения падала. По данным Министерства труда, с января 1992 г. по сентябрь 1993 г. цены выросли  в 163 раза, тогда как денежные доходы населения - всего в 57 раз. Таким образом, реальный жизненный уровень народа упал в среднем в три раза. Основная часть населения быстро нищала и  спешила использовать ваучеры, как-то «вложить» их, в результате чего почти все ваучеры оказались  в руках дельцов «черного рынка». Подавляющее большинство россиян, лишившись накоплений за прежние  годы в сберегательных банках и не получив ничего от приватизации, с  трудом сводило концы с концами. На фоне массового обнищания все  заметнее становилось обогащение меньшинства  населения. 

Поскольку рассчитывать на рост отечественного производства в создавшихся условиях не приходилось, а дефицит товаров еще не был  ликвидирован, правительство с целью  насыщения рынка пошло на либерализацию  внешней торговли. Широкие круги  частных предпринимателей получили возможность проводить экспортные и импортные операции. И внутренний рынок в довольно короткие сроки  был насыщен иностранными продовольственными и промышленными товарами. Расцвела уличная торговля с рук, в палатках и киосках, быстро росло количество больших и маленьких рынков. Но все же значительная часть населения  не могла позволить себе покупать многие товары из-за их дороговизны.

Все эти меры сделали  возможным конвертирование рубля  по рыночному биржевому курсу. На фоне экономической нестабильности и продолжающегося кризиса рубль  стал резко падать по отношению к  доллару.

К концу 1992 г. инфляция превзошла самые пессимистические прогнозы, бюджет был подорван. Стало  очевидным, что «шоковая терапия» как  метод быстрого перехода к рынку, вопреки расчетам реформаторов, не принесла быстрого положительного результата, но вызвала многие отрицательные  последствия, поставив страну на грань  социального взрыва.

Вопрос, как исправлять положение, и в частности как  бороться с инфляцией, в каком  направлении следует корректировать курс реформ, превратился в объект острой борьбы между различными политическими  силами.

Ее отправной точкой послужили оценки итогов реформ 1992 - 1993 гг. А они были следующими: за 1992 г. национальный доход составил лишь 80 % в сопоставимых ценах к 1991 г., число  безработных выросло до 2 млн. Снизилось  производство продовольственных товаров.

Изменилось и отношение  к реформам со стороны жителей  России. Потеря сбережений, падение  реальных заработков, рост цен, недоступность  многих товаров, лежащих на прилавках, увеличение социального неравенства  – все это порождало недовольство и разочарование. Они вытесняли  из массового сознания прежние иллюзии  относительно тех благ, которые якобы  должен в короткий срок принести «капитализм». Основная часть экономически активного  населения стала расценивать  переход к рыночной экономике  как политику, противоречащую ее интересам  и ввергающую ее в нищету. В августе 1992 г. 66 % опрошенных считали, что реформы  проводятся не в их интересах.

На почве недовольства населения усилилась коммунистическая оппозиция президенту Б.Н. Ельцину.

В декабре 1992 г. на VII съезде народных депутатов, большинство  которого составляли противники либеральных  реформ, работа правительства была признана неудовлетворительной. «Гайдар  остается», - твердо заявил Б.Н. Ельцин. Но все его попытки сохранить  Е.Т. Гайдара закончились неудачей. В обстановке ожесточенных нападок, зачастую безграмотной критики и  насмешек первый вице-премьер сам  подал в отставку. Бурные дебаты завершились компромиссом: президент  предложил съезду отобрать несколько  кандидатур и выбрал одного из трех, набравших наибольшее количество голосов. Остановив выбор на В.С. Черномырдине, он назначил его председателем правительства.

По данным Российской академии наук, к концу 1993 г. слой богатых  в стране составил 3 – 5 %, среднеобеспеченных – 13 – 15 %, бедных – 40 %. За чертой бедности, таким образом, оказалось около 40 % населения страны.

Общество  на распутье

Период 1991 - 1993 гг. для  общества был особенно драматичен. Оно теряло свою прежнюю социальную идентификацию. Это означает: как  отдельный человек, так и общество в целом не понимали, какой социальный статус они обрели и что потеряли в результате распада СССР, ликвидации государственной и общественной собственности, краха советской  политической системы, социалистических ценностей, коллективистского менталитета  и советского образа мышления.

Первым тяжелым  испытанием, которое пережило общество, стало крушение СССР - великой империи, обладавшей огромным потенциалом, влиявшей на мировое сообщество, определявшей перспективы развития Европы и Азии.

В дальнейшем, по мере реформирования экономики и политической системы, в массе населения усиливалось  неприятие как самих реформ, так и их творцов. Главными причинами были: острая, держащая в постоянном напряжении политическая борьба между ветвями власти, чреватая политическими потрясениями, потеря уверенности в завтрашнем дне, рост цен и безработицы.

Обострилась и демографическая  ситуация: усилились тенденции снижения рождаемости и роста смертности. С другой стороны, в Россию хлынул поток беженцев; к концу 1992 г. в  стране уже находилось около 2 млн. русскоязычных  граждан бывшего СССР, мигрировавших  из бывших союзных республик.

Существенной причиной недовольства стал рост преступности, быстро принявшей организованный характер. Три основных фактора подталкивали его: утрата населением морально-правовых ориентиров, низкая эффективность работы правоохранительных органов и крепнущая  в связи с этим уверенность  криминальной среды в безнаказанности. За 1992 г. было совершено 1 млн. 148 тыс. преступлений (за 1991 г. – 959 тыс.).

В итоге к концу 1992 г. исчезли группы населения, позитивно  оценивавшие политическую и экономическую  ситуацию в стране (лишь 6 % верили, что  она улучшится).

Особенно сильно было травмировано общественное сознание расстрелом «Белого дома» в октябре 1993 г. Власть продемонстрировала силу и готовность решать вопрос выбора исторического пути с помощью  оружия, рискуя вызвать в стране гражданскую войну.

В этой ситуации возрос интерес к религии. За 1991 - 1993 гг. открылось  несколько тысяч приходов Русской  православной церкви, количество монастырей увеличилось с 18 до 121.

Активизировалась  и вторая по численности конфессия  России - ислам (в 1993 г. в России насчитывалось 12 млн. мусульман).

В 1991 - 1993 гг. происходили  быстрые изменения образа жизни  миллионов людей, разрыв духовной преемственности  поколений.

К 1993 г. сформировались независимые СМИ. Процесс демократизации, многопартийность, разрешенный властью  плюрализм мнений способствовали появлению  множества новых газет и журналов, отражавших различные политические взгляды. Тридцать наиболее крупных  политических партий и движений стали  выпускать свои собственные газеты.

В 1991 - 1993 гг. произошло  принципиальное изменение интересов  населения: экономическая тематика становилась все более популярной, особенно к концу 1993 г., когда резко  ухудшилась экономическая ситуация в результате «шоковой терапии». На втором месте по уровню интереса читателей  стояли социальная незащищенность и  преступность.

К 1993 г. общество оказалось  на распутье. С одной стороны, рыночная экономика и демократические  преобразования позволяли изменить свой социальный статус, реализовать  личные замыслы, индивидуальные возможности (от выбора интеллектуальных интересов, увлечений и досуга до выбора профессии  и дела). И это было тем положительным, что привлекало в рыночной экономике. С другой - именно рынок с его  жесткими законами конкуренции и  личной ответственностью, обремененный «российской  спецификой» (криминализация и вмешательство бюрократии), лишил население всех социальных гарантий и стабильности, породил огромное количество проблем в обществе и государстве.

Экономическая политика правительства  в 1993 – 2001 гг.

Назначенный в декабре 1992 г. на пост премьер-министра В.С. Черномырдин - крупный советский хозяйственник, с большим опытом работы в газовой  промышленности - выражал интересы так называемого директорского  корпуса. Он считал необходимым продолжать реформы, но при этом усилить социальную защиту населения и государственное  регулирование. Именно поэтому противники «шоковой терапии» связывали с ним  немалые надежды. Директора предприятий, в частности, ждали от него значительного  усиления бюджетного финансирования.

Первым шагом В.С. Черномырдина на посту премьер-министра было решение о поддержке топливно-энергетического  комплекса. Создавалась иллюзия, что  приоритетом для нового правительства  становятся базовые отрасли.

Однако существенных перемен не происходило.

По итогам 1993 г., национальный доход сократился на 14 %, промышленное производство упало на 25 %, сельскохозяйственное - на 5,5 %. Рос дефицит государственного бюджета, Россия продолжала брать внешние  займы, рубль падал, цены поднимались, а материальное положение населения  ухудшалось. 

Летом 1994 г. было заявлено о новом этапе экономических  и социальных реформ. Суть нового этапа  реформы (с осени 1994 г.) состояла в  углублении приватизации, в основе которой лежали акционирование предприятий  и свободная купля-продажа акций.

Указ президента «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных  предприятий в акционерные общества»  был реализован в ситуации, когда  для этого не было надлежащих условий. По льготным ценам акции приобретались  работниками предприятий, причем контрольный  пакет находился в руках администрации. Такой тип акционирования не способствовал  включению экономических стимулов развития производства, так как предприятие  просто не выживало в условиях кризиса, структура производства сохранялась  в большинстве случаев прежняя.

В конце 1996 г. завершилась  «первая пятилетка» реформирования экономики России. В этом году объем  потребляемых населением благ и услуг  составлял лишь около 60 % от уровня 1991 г. Создаваемый хозяйственный механизм регулируемого рынка постоянно  давал сбои, правительство теряло ресурсы и рычаги управления.

И в социальной сфере  шли изменения к худшему.

Б.Н. Ельцин в 1994 г. признал, что основная часть населения  заплатила непомерно высокую  цену за реформы и политика правительства  ведет к снижению уровня жизни.