Реформы Екатерины II в области местного управления

Заключение

В 1785 г. были приняты Жалованная грамота городам и Городовое Положение, объединившие в себе производственный и территориальный принципы становления самоуправления в городах. Муниципальная реформа, произведенная Екатериной II, была не столько реформой, сколько революцией, так как она не усовершенствовала старые учреждения, а поставила на их место совершенно новые, коренным образом отличавшиеся от существовавших.

Городовое Положение представляет собой правовой документ, в котором использован системный подход к организации управления обществом. Однако муниципальная революция 1785 г. была заранее обречена, потому что совершена была сверху, чисто кабинетным путем, исходя из теоретических соображений. Кроме того, на практике идея не получила поддержки в самих городах.

Анализ Городового Положения 1785 г. показал, что все его нормы  были нацелены на развитие мелкого  и среднего производства, на создание как можно большего числа собственников  в городах, на подъем инициативы людей, от которых зависело все.

В целях развития торговых отношений, свободного движения товаров  ст. 24 Положения отменяла паспортный режим. Ввоз и вывоз производственных товаров, сельхозпродукции, рукоделий  был беспрепятственным для всех граждан сельской и городской  местности.

Развитие производственного  самоуправления осуществлялось по видам  ремесел. Ремесла делились на цехи, или ремесленные управы. Управы и  цехи формировались на основе экономического интереса по определенным отраслям. Это  вытекает из ряда статей Ремесленного Положения. Так, ст. 3 указанного Положения  гласит «Управы или цехи установить из одинакого ремесла». Аналогичное указание имеется в ст. 9 и 28. Производственное самоуправление приобретало характер специализации ремесел по направлениям.

На уровне города в качестве органа местного самоуправления избирались городская общая Дума и городская  шестигласная Дума. Исполнительную власть представлял городской Магистрат, выполнявший решения городской Думы. Самоуправление города представляло собой трехступенчатую структуру, построенную по принципу соподчиненности. Внизу - гильдии, цехи и ремесленные управы, а также обыватели, именитые граждане, иностранцы и иногородние, посадские люди; наверху - городская общая Дума и городская шестигласная Дума, как органы представительные.

Городская общая Дума избиралась на собраниях городовых обывателей, от гильдий, от цехов, от иногородних и иностранных гостей, от именитых граждан и от посадских людей.

Шестигласная городская Дума избиралась на заседании общей городской Думы. Городской Голова, бургомистры и ратманы выбирались городским обществом через каждые три года.

Управы избирали сроком на один год своих Управных Старшин  и Старшинских товарищей, которые  осуществляли руководство в соответствующей  ремесленной организации и представляли интересы своих организаций в  общей городской Думе.

Кроме того, согласно ст. 11 Ремесленного Положения все ремесленные управы вообще (в масштабе города) избирали ежегодно ремесленного Главу, который  представлял их интересы в городской  шестигласной Думе. Как видно, представительные органы формировались в основном из числа собственников и от производственных единиц.

Таким образом, выборное начало органов самоуправления и должностных  лиц на производстве и в масштабах  города было одной из главных форм проявления самоуправления по Положению 1785 г.

Литература

1 Оболонский А.В. Драма российской политической истории: система против личности. - М., 2004.

2 Буганов В.И., Преображенский А.А., Тихонов 10.А. Эволюция феодализма в России.М. 2006. с. 54.

3 Хрестоматия по истории  государства и права России. Учебное  пособие. Составитель Титов Ю.П.  М. 2003.

4 Хрестоматия по истории  государства и права России. Учебное  пособие. Составитель Титов Ю.П.  М. 2003.

5 Хрестоматия но истории отечественного государства и права. Х век - 1917 год. Составитель Томсинов В.А. М. 2006

6 История государства  и права России. Под ред. Кара-Мурзы. М. 2003. с. 187.