Реформаторский курс Хрущева

     Содержание 

     Введение           3

1. Реформа органов государственной власти    4
2. Демократизация государственного строя     7
3. Реформа местного управления      15

     Заключение          19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Актуальность  темы. 50-е - начало 60-х годов интересны для современников тем, что именно тогда начинали формироваться элементы новой политической культуры, культуры реформаторства. Процесс этот так и остался незавершенным. О чем лучше всего свидетельствуют реалии дня сегодняшнего. Последнее обстоятельство - еще один повод, чтобы вновь вернуться к опыту пятидесятилетней давности. Десятилетие реформ Хрущева было очень трудным временем. Космос и целина, кукуруза и хрущевки, ядерная энергия и диссидентство, пограничные конфликты с Китаем и гонения на художников-абстракционистов, все это произошло за это десятилетие. В период правления Хрущева была разрушена авторитарная система управления, сложившаяся в стране за тридцатилетнее правление Сталина. Хрущевская оттепель 1953-1964 гг. оказала существенное влияние на дальнейшее развитие системы государственного управления. В данный период произошел ряд кардинальных изменений в советском партийном и государственном аппарате. Сам характер времени, известного громкими начинаниями и столь же оглушительными провалами, колоритная личность главного героя эпохи, дающая повод для самых разноречивых суждений, наконец, весьма близкие аналогии с современностью - все это питает научный и общественный интерес к проблемам великого десятилетия. Подобно преобразованиям в царствование Александра II, реформы периода оттепели имели социальную направленность.

     Это Хрущев начал демократизацию общества, привлекая к управлению страной широкие слои населения. При нем была во многом решена самая острая проблема - жилищная. Начался подъем сельского хозяйства, сделан мощный прорыв в промышленность. Также в данный период времени произошел ряд кардинальных изменений в советском партийном и государственном аппарате. 
Хронологические рамки работы охватывают период с марта 1953 г. по 15 октября 1964 г. 
 
 
 

     1. Реформирование органов  государственной  власти

     Возглавив партийную, а позднее и государственную  исполнительную власть, Н.С. Хрущев реализовывал на практике сталинский авторитарно-командный  стиль управления, что впоследствии было справедливо названо волюнтаризмом. Первоначально Н.С. Хрущев заступался за аппаратных работников в противовес Г.М. Маленкову, требовавшему реорганизации  госаппарата, но после отстранения  последнего в феврале 1955 г. с поста  Председателя Совета Министров подверг  их еще более резкой критике и  сокращению. Такая позиция была связана  с тем, что часть коммунистической номенклатуры приветствовала разоблачение культа личности Сталина только в  определенных пределах - в рамках высшего эшелона власти, так как нуждалась в личной безопасности. Ломать политическую систему в целом в масштабе всей страны номенклатура не желала. Однако Н.С. Хрущев, обладая всеми рычагами власти и не боясь за свое положение, принял решение демократизировать советскую систему.

     В 1953-1964 гг. наблюдалась либерализация всей системы управления сверху донизу. Начав с ликвидации определения руководящей секретарской должности - «Генеральный», вновь избранный Первый секретарь ЦК КПСС постарался установить коллегиальную форму партийно-номенклатурной власти, ослабить ее военизированный характер, внедрить в политическую жизнь идею сменяемости кадров высшего руководства.

     Место генерального «вождя» с окружением из специально подобранных кадров занял коллегиальный партийный орган - Президиум (Политбюро) ЦК КПСС (11 человек). В его состав стали входить лица, подобранные более или менее по принципу представительства важнейших подсистем и занимавшие ключевые посты в государстве: Первый секретарь (председатель), секретари ЦК КПСС, секретари ЦК союзных республик, Москвы и Ленинграда, председатели Верховного Совета СССР, Совета Министров, КГБ, министр обороны, руководитель госбезопасности и др.

     Важнейшим руководящим органом оставался  Секретариат ЦК (10-12 секретарей), опиравшийся на аппарат ЦК КПСС. Специализированные отделы (партийно-организационный, идеологический, оборонный, промышленный, сельскохозяйственный, мирового коммунистического движения и др.) курировали и направляли, контролировали государственные министерства и ведомства, подчас дублируя и подменяя их на практике.

     Оба партийных органа возглавлял Первый секретарь ЦК, который через Политбюро  и Секретариат давал политические указания законодательным, исполнительным и судебным учреждениям. Однако наличие  двух инстанций одновременно ограничивало каждую из них относительно другой, что создавало некоторые возможности  избежать клановости и кампанейщины в руководстве. 
Регулярно созываемые съезды КПСС и избранный ими ЦК КПСС, состоящий из 225 членов и кандидатов, являлись, с одной стороны, высшими органами в партии, с другой - выполняли на практике в основном функцию передаточного звена в исполнительной партийной и государственной вертикали. Таким образом, Президиум (Политбюро) и Секретариат ЦК КПСС были высшими политическими органами власти и управления, в отличие от правительства, выполнявшего распорядительную функцию. Они опирались на широкую сеть краевых, областных, районных и городских комитетов партии, которые осуществляли контроль и распорядительные функции в отношении советских и хозяйственных учреждений. Секретари обкомов (крайкомов) КПСС на местах фактически отвечали за регион перед ЦК КПСС. Эта система в публицистике получила название «партократия», что означает абсолютную власть партии.

     В 1957 году начинают предприниматься попытки  реформ управления народным хозяйством. Существовавшие сверхцентрализованные  отраслевые министерства, по мнению Хрущева, были не в состоянии обеспечить быстрый  рост промышленного производства. Вместо них учреждались территориальные  управления - советы народного хозяйства. Сама по себе идея децентрализации  управления экономикой для такой  огромной страны поначалу встретила  положительные отклики. Однако в  характерном для административно-командной  системы духе эта реформа преподносилась ее авторами как чудодейственный  одномоментный акт, способный коренным образом изменить экономическую  ситуацию в стране: разрушить ведомственную  монополию, приблизить управление к  местам, поднять их инициативу, сбалансировать экономическое развитие республик, регионов, укрепить внутри их хозяйственные  связи, в итоге - ускорить экономическое  развитие. Управление же оборонной  сферой экономики оставалось централизованным. Имевшиеся сомнения относительно реформы  не высказывались, поскольку она  исходила от самого Хрущева.

     XXI съезд - еще одна попытка радикального  ускорения. Реформа, произведенные  перемены привели к замешательству  в управленческом аппарате, сбоям  в выполнении шестого пятилетнего  плана. Однако признать это  и вносить необходимые коррективы  руководство страны не стало.  Было найдено другое решение:  заменить пятилетний план на 1956-1960гг  семилетним планом на 1959-1965гг. Тогда  недостача первых лет пятилетки  покроется новыми планами. В  качестве обоснования данной  меры приводились масштабы хозяйства,  необходимость установления длительной  перспективы экономического планирования.

     Хотя  в семилетнем плане говорилось о  необходимости сделать решающий рывок обеспечения народа жильем, продуктами потребления, его основные идеи, как и прежде, сводились  к неизменному опережающему развитию капиталоемких отраслей группы А. Ставились  явно нереальные задачи полной механизации  строительной индустрии.

     Именно  этот съезд знаменовал собой точку  отсчета неточного, преувеличенно  оптимистического прогноза развития СССР на ближайшее десятилетие. Он торжественно провозгласил, что страна вступила в период развернутого строительства  коммунистического общества.

     Ставилась задача - в кратчайшие сроки догнать  и перегнать наиболее развитые капиталистические  страны по производству продукции на душу населения. Заглядывая в будущее, Хрущев прикидывал, что это произойдет примерно в 1970 году. Затронул в своем  докладе Хрущев и некоторые вопросы  теории. Он сделал вывод о полной и окончательной победе социализма в нашей стране. Тем самым, по его  мнению, решился вопрос о возможности  построения социализма в одной стране. 
 
 
 

     2. Демократизация государственного строя

     С 1953 г. началась радикальная реорганизация  системы карательных органов. Сталинский ГУЛАГ (Главное управление лагерей) был ликвидирован. Вслед за этим были уничтожены особые совещания, «тройки», и началась реабилитация заключенных.

     Со  второй половины 1953 г. по конец 50-х годов  в СССР были проведены реформы, которые  благотворно отразились как на темпах развития народного хозяйства, так  и на благосостоянии народа.

     Главная причина успеха реформ состояла в  том, что они возродили экономические  методы руководства народным хозяйством и были начаты с сельского хозяйства, а потому получили широкую поддержку  в массах. 
Главная причина поражения реформ - они не были подкреплены демократизацией политической системы. Сломав репрессивную систему, не тронули ее основу - командно-административную систему. Поэтому уже через пять-шесть лет многие реформы начали сворачиваться усилиями как самих реформаторов, так и мощным административно-управленческим аппаратом, номенклатурой.

     Куда  могла пойти страна после смерти Сталина? Возможным было либо временное  продолжение сталинщины, что создавало  серьезную угрозу жизни и благополучию миллионов людей и целых народов, либо некоторое смягчение ее при  сохранении общеполитического курса, либо поворот к десталинизации. Десталинизация не означала ликвидации тоталитарного  режима. Общество в целом не было еще к этому готово. Речь могла  идти лишь о начальном очищении от наследия сталинщины: освобождение репрессированных, повороте к решению наиболее острых аграрных проблем, ослаблении догматического пресса в культуре. Первый вариант  был связан с перспективой прихода  к власти Берии, в осуществлении  второго приняли бы участие, вероятно, Молотов и Булганин, на практике же начал реализовываться третий вариант. И с ним связал себя Н.С.Хрущев.

     В августе 1953г. на сессии Верховного Совета СССР Маленков впервые поставил вопрос о повороте экономики лицом к  человеку, о первоочередном внимании государства к благосостоянию народа через ускоренное развитие сельского  хозяйства и производства предметов  потребления. Теперь на базе достигнутых  успехов в развитии тяжелой промышленности у нас есть все условия для  того, чтобы организовать крутой подъем производства предметов народного  потребления. Предполагалось резко  изменить инвестиционную политику, значительно  увеличить финансовую подпитку отраслей нематериального производства, ориентированных  на выпуск товаров для народа, обратить особое внимание на сельское хозяйство, привлечь к производству товаров  народного потребления машиностроительные заводы и предприятия тяжелой  промышленности. Так был взят курс на социальную переориентацию экономики, который достаточно быстро стал воплощаться  в конкретные товары, деньги, жилье.

     Процессы  обновления охватили различные стороны  жизни общества - политику, экономику, социальную, духовную и международную  сферы. Госплан СССР фактически превращался  в центральный элемент системы  управления, а централизованное планирование становилось основным механизмом учета  отраслевого разреза в развитии экономики. Однако это не снимало  проблемы совмещения территориальной  организации управления промышленностью  и развития отраслевых промышленных комплексов. Хотя образование системы  совнархозов вызвало ликвидацию министерской структуры управления, часть общесоюзных министерств  на начальном этапе реформы сохранялась. 
Реорганизация системы управления дала импульс развитию экономики: в результате снятия ведомственных барьеров, обеспечения большей оперативности управления возросли темпы роста национального дохода, усилилась специализация и кооперирование в масштабах административно-экономических районов, ускорился процесс технической реконструкции производства.

     В оттепельные годы в изменившейся общественно политической атмосфере  в наибольшей степени реформаторство коснулось сферы экономики. Однако и здесь эксперименты ограничивались жесткими идеологическими рамками (государственная социалистическая собственность, централизованное планирование , недопустимость частного интереса и  др.) и сводились в основном к  государственным программам и реорганизации  управленческих структур. 
Достаточно динамичное развитие отраслей народного хозяйства способствовало позитивным сдвигам и в социальной сфере: быстрый рост заработной платы и потребления товаров, отмена всех видов платы за обучение, введение пенсий для колхозников; массовое строительство жилья и др.

     Оттепель  не могла не отразиться и на внешней  политике. СССР открывал для себя мир  и становился открытым для мира, происходили взаимные обмены делегациями, международный туризм, состоявшийся в 1957 г. в Москве Международный фестиваль  молодежи и студентов. Курс на мирное сосуществование СССР и приход нового политического руководства в  США (Эйзенхауэр, Кеннеди) способствовали снижению уровня конфронтации.

     Рост  могущества СССР и стремительный  развал колониальной системы создали  благоприятные возможности для  активизации советской политики в третьем мире. Стремясь упрочить свои международные позиции и  расширить число стран идущих по некапиталистическому пути , СССР оказывал ряду молодых государств значительную военно-политическую и экономическую  помощь. В августе 1963 г. было подписано  первое соглашение по ограничению стратегического  оружия. В целом климат между народных отношений потеплел. 
Оттепель способствовала бурному развитию культуры и науки. Именно в духовной сфере едва ли не наиболее ярко проявились достижения и противоречия, присущие этой эпохе.