Проблема экономического кризиса Великобритании в 1950-1960 годах

Таблица 2

Источники: [12, tables 4, 5. 32-34, 37, 38, 41,51], [13, Tables 1, 33-35, 49], [14 tables 1, 35, 38]

Послевоенные сдвиги в  структуре государственного потребления  в Англии отличаются противоречивыми тенденциями. С одной стороны, за период 1938-1970 гг. реальный удельный вес национализированных предприятий в совокупном государственном спросе увеличился почти в 6 раз (до 30,5%), в том числе их доля в общих валовых вложениях государства в основной капитал – в 8 раз (до 40,2 %). В результате значительно вырос общественно полезный спрос на товары и услуги для нужд государственных предприятий коммерческого типа, стимулирующий экономическое развитие. С другой стороны, Англия характеризуется высоким объемом непроизводственного военного потребления. В этом отношении она в течение 60-х голов уступала только США и соперничала с Францией и ФРГ. [3, c.136] Если  промышленное производство Англии с 1964 по 1968 г. выросло лишь на 8-9%, то ее военные расходы за это пятилетие под аккомпанемент пропагандистских заявлений о мнимой «угрозе советского флота» и «захватнических планах Советского Союза» увеличились, по официальным данным, примерно на 23 % [3, c.139]

Английская практика экономического программирования.

В течение всех трех десятилетий (50-70-е годы) обе ведущие партии – лейбористы и консерваторы –  могли твердо рассчитывать только на свой традиционный электорат. Судьбу выборов  решали колеблющихся избирателей. Колебания  в выборе между главными партиями были вполне понятны, поскольку и та, и другая придерживались очень сходных позиций по вопросам внешней политики, обороны и «государства всеобщего благоденствия». Предпочтения отдавались той партии, которая могла выставить самого компетентного премьер-министра и обещала провести те улучшения в экономике, которых не могла добиться правящая партия. Зачастую колеблющиеся избиратели отдавали свои голоса не по идеологическим соображениям, а из-за одного только желания перемен или из духа оппозиционности. Находясь у власти, лейбористы хотели не строить социализм, а работать в рамках смешанной экономики. Консерваторы же были готовы согласится с социальным законодательством своих лейбористских предшественников.

Таблица 3

Парламентские выборы 1945-1970 годов (проценты голосов)

Как видно из этой таблицы  во время выборов 50-70годов происходили  лишь незначительные изменения в процентах поданных голосов, а саамы большие колебания симпатий избирателей испытывала на себе лейбористская партия, но и то не превышали 5%. Только консерваторы и лейбористы могли уверенно рассчитывать на места в парламенте, а либеральной партии, несмотря на все старания, так и не удалось взломать двухпартийную систему. Традиционная избирательная база лейбористов, которую составлял рабочий класс, сократилась, а британская политика 70-х годов начала решительно меняться. [1, c.541]

50-е годы были десятилетием  неудавшейся попытке консерваторов  обойтись без какого либо общенационального  программирования. Однако непрекращающееся  кризисы платежеспособного баланса  и серия других экономических  кризисов наглядно продемонстрировали к началу 60-х годов непригодность механизма капиталистического рынка и инфляционно дефляционных мер в качестве основных регуляторов процесса производства. Этим и объяснятся последующая метаморфоза отношения консерваторов к экономическому программированию.

60-е годы вошли в  историю английского государственно-монополистическому  капитализма как период выбора методов общенационального программирования. Англия обратилась к ним позже многих западноевропейских стран, после того как ее правящие круги убедились, что «экономическая свобода, провозглашенная консерваторами не всегда эффективная».[9, p.196] Их привлек опыт французского среднесрочного «индикативного планирования», поскольку он был ориентирован на реализацию главной задачи монополистов – повышение конкурентоспособности экспорта в условиях научно-технической революции.

Английская система «индикативного планирования» 60-х годов складывалась в борьбе между двумя ее вариантами: консервативным (1962-1964 гг.) и лейбористским (1965-1969 гг.), имевшими как общие черты, так и свои специфические особенности. При этом монополистическая буржуазия  с самого начала стремилась обеспечить себе полную «свободу» рук для  хозяйничанья «в общих рамках политики, в которой механизм цен играет господствующую роль».[18 p.277]. Поэтому созданные консерваторами органы имели автономный юридический статут, не позволявший считать их документы государственными. [3, c.143]

Лейбористы победили на выборах 1950 года со столь небольшим преимуществом (в три с небольшим процента), что уже на следующий год Эттли  назначил новые выборы. Но на этот раз  разрыв составил менее одного процента, после чего лейбористы подали в отставку и перешли в оппозицию. В этот период уровень жизни британцев  все еще превышал уровень жизни их- континентальных соседей.

Вторая администрация  Макмиллана (1959-1963) так и не выполнила  обещаний первой. Экономический рост замедлился, и Великобритания оказалась перед лицом нового кризиса, причем каждый новый кризис протекал тяжелее предыдущего. Дальнейшее обеспечение полной занятости оказалось невозможным, и зимой 1962 года безработица достигла численности в 800 000 человек. Средства оздоровления экономики, предположенные последним из канцлеров казначейства в кабинете Макмиллана, показали свою полную неэффективность. В результате этого на надвигавшихся в 1964 году на выборах шансы консерваторов на победу были очень невелики. Макмиллан по-прежнему пытался играть роль государственного деятеля, который отстаивает британское влияние на мировые дела на основании ее богатого опыта. Но на самом деле его роль в американо-советской разрядке, наступающего после кубинского кризиса 1962 года, была незначительной. Впрочем, договор 1963 года о запрете ядерных испытаний, который пытался ограничить распространение ядерного оружия, был заключен во многом благодаря умелой дипломатии Макмиллана. Но у этого договора имелись и отрицательны стороны – например, он усилил иллюзию, что Великобритания по-прежнему остается мировой державой, поскольку наравне со сверхдержавами входит в члены «ядерного клуба».[1, c.544]

При правительстве Макмиллана роль центрального программирующего органа выполнял созданный в феврале 1962 г. под председательством министра финансов Национальный совет экономического развития. Его задача – содействовать изучению экономики страны и лучшему использованию ее ресурсов для повышения конкурентоспособности английской промышленности. Разработка программ-прогнозов и мер по их реализации с учетом предложений в Национальном совете экономического развития представителей правительства, предпринимателей и профсоюзов была возложена на рабочий орган совета – Национальное бюро экономического развития. [3, c.143]

Свою первую и единственную программу Национальный совет экономического развития опубликовал в феврале 1963 г. в виде доклада «Рост английской экономики в 1961-1966 гг.».[11]. Эта программа не была в полном смысле общенациональной: желательные темпы роста были в ней намечены лишь для 17 отраслей экономики. У правительства не было к тому же достаточно рычагов, чтобы заставить капиталистов придерживаться согласованных рекомендаций. Со своей стороны оно ограничивалось туманным заверениями «установить высокий приоритет этой задаче во всей политике правительства, в частности в таких областях, как образование, занятость, региональное планирование, внешняя торговля и налоговая система».[10 p.52]. Поэтому за первые два года действия разрекламированной системы (1962-1963) средний ежегодный прирост промышленного производства сопоставил 2,1 % вместо намеченных 4%. Очередной кризис платежеспособного баланса в 1964 г. окончательно похоронил эту программу. [3, c.144]

Чем очевиднее становилась  экономическая слабость Великобритании, тем чаще Макмиллан обращал свои взоры к странам Общего рынка, чей быстрый прогресс грозил оставить его собственную страну на обочине европейской истории. В августе 1961 года Великобритания попыталась вступить в ЕЭС, но, что характерно, при этом отказалась становиться в позу просителя. Предложив в качестве приманки свой политический опыт и внутренний рынок, она ожидала, что ей в ответ будут предложены особые условия, благодаря которым она по-прежнему сможет импортировать дешевое сырье и продукты питания из стран Содружества, а так же выполнять свои новые обязательства перед членами ЕАСТ. Если бы в 1957 году она вошла в число стран-основателей Общего рынка то ей, возможно, и удалось бы добиться своих целей. Но сейчас, четыре года спустя, трудные соглашения, достигнутые между членами «шестерки» - особенно трудно эти соглашения, достигнутые между членами «шестерки» - особенно трудно эти соглашения давались Франции, сумевшей защитить свое отсталое сельское хозяйство, - создавали множество проблем. Ни одна из шести стран Общего рынка не хотела рисковать своими интересами, хотя, с политической точки зрения, страны Бенилюкса и Италия готовы были приветствовать вступление Великобритании в ЕЭС в качестве противовеса франко-германскому союзу Аденауэра и де Голля. [1, c.544]

Деятельность второй администрации  Супермака разочаровала избирателей  в немалой степени  еще и потому что сразу после выборов 1959 года были введены определенные экономические ограничения. В 1961 году новый канцлер казначейства Селвин Ллойд попытался ввести «платежную паузу», но этому помешало отсутствие договоренности с профсоюзами. Попытки же ограничить рост зарплаты государственных служащих привели к забастовкам железнодорожников, почтальонов и медсестер. В 1962 году Макмиллан заменил Ллойда на Реджинальда Моудлинга, который поначалу излучал уверенность и оптимизм – очень необходимые качества перед угрозой дальнейшего роста безработицы, особенно на севере страны. Моудлинг отважился на проведение затратной политики, решив разорвать замкнутый цикл «стой-иди» из дефляции и роста цен, и достичь заметного экономического роста за счет четко установленного дефицита бюджета. Проблемы, вызванные этими решениями, в 1964 годы были унаследованы лейбористским правительством Гарольда Вильсона.[1, c.545]

Лейбористское правительство  создало свой вариант «индикативного планирования» на 1964-1969 гг. его отличительная черта – формирование специального рабочего аппарата, составлявшего часть исполнительной власти государства и опиравшегося на его материальные ресурсы и полномочия. С 1965 г. функции «составления экономического плана и контроля за его реализацией» перешли к вновь созданному лейбористами министерству экономики. Последнему были переданы большая часть штатов и обязанностей Национального совета и бюро экономического развития, а так же министерства финансов – в части, касающейся координации политики экономического роста, доходов, цен и прогнозирования. Ему же было поручено разработать экономическую политику правительства (включая трудовые отношения, отраслевое и региональное развитие), которая была обязательной лишь для государственного сектора. После ряда реорганизаций министерство экономики в конце 1969 г. состояло из трех программирующих отделов (экономического, промышленного и регионального), отдела информации и группы промышленных советников. Оно руководило и межведомственным управлением по планированию инфраструктуры.

Функции Национального совета экономического развития в 1965-1969 гг. были ограничены рамками консультаций и разработанных министерством экономики программ и мер по их реализации. На него было возложено так же руководство работой отраслевых советов экономического развития, занимающихся программированием и модернизацией экономики в отраслевом разрезе. По составу отраслевые советы аналогичны Национальному совету. Они включают представителей, как предпринимательских объединений, так и крупнейших монополий, государственных корпораций, профсоюзов, чиновников и независимых экспертов – всего 15-25 человек. К октябрю 1964 г. в отраслях частного сектора было создано 9 таких советов, через 5 лет их стало 24 и к началу 70-х годов они охватывали отрасли, удельный вес который в частном секторе по численности занятых составил около 70 %.[3, c.145]

Правительством Г. Вильсона под руководством министерства экономики  была создана также общенациональная система регионального программирования. Вся страна была разделена на 11 крупных экономических районов (из них 8 в Англии, по одному в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии). В каждом районе аппарат министерства экономики был представлен региональным Бюро экономического развития, которые в отличие от региональных советов (совещательных органов) являются периферийными звеньями государственного аппарата, координирующими деятельность правительственных ведомств и муниципальных чиновников по развитию данного района.