Политический режим в современной России

Решительным шагом на пути к демократии является переход власти от группы людей к набору правил. Р.Даль, давая характеристику демократического государства, говорит, что главное - это свободные альтернативные выборы для избрания политических представителей, основные гражданские права и  ясно обозначенные «правила игры», защищающие эти основные свободы. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов  вузов. М., 2001. С. 105

Двойное лицо российской политики отражает напряжение, существующее между  принципами функциональности и законности. В какой-то момент эти два принципа совпадут и станут взаимоподдерживающими, хотя остаточное напряжение сохраняется и это является большим достижением либерально-демократических реформ. Сосуществование  режимной системы и демократического режима является непростым. С одной стороны, режимная система является глубоко авторитарной и стремится изолировать себя от эффективного демократического контроля; с другой стороны, для достижения законности и устойчивости режимная система использует демократические институты, такие как выборы и другие формы привлечения общественной поддержки. Выборы сохраняют потенциал для превращения демократии из режимной в реальную. Голоса избирателей являются важнейшим ресурсом режимной системы. В сегодняшней России ни один политик не может построить или завоевать власть без использования голосов в качестве ресурса. Если бы существовал политический потенциал авторитарного ресурса, им бы, несомненно, воспользовались.

Это сосуществование режимной политики и демократического режима создает институты, которые формально  являются демократическими, но несут  ответственность только перед самими собой. В то же время институты  демократии сохраняют способность  независимого функционирования и являются фундаментом перехода к демократическому режиму.

Режимная политика обусловлена  ограниченной политической активностью  общества, что подорвало общее  представление о демократизации, которая трансформирует активную гражданскую  позицию в массовую демократию. Нынешние политические партии заняты тем, что  осуществляют связи с элитой и  мобилизуют идеологические и политические ресурсы на межэлитную борьбу. В ходе их развития коммуникативные функции возьмут на себя представители общественных объединений в нарождающемся гражданском обществе. Кроме этого, по мере развития рыночных отношений, предприниматели сами добиваются большей независимости от бюрократии для защиты своих личных и имущественных прав в рамках независимой системы законов. Средний класс по мере своего развития также будет стремиться обеспечить свои имущественные права и личные свободы в системе законов. В результате укрепления законности режимная система постепенно уступает место демократическому режиму. Для его установления необходимо, чтобы противостояние оппонентов завершилось добровольным принятием всеми сторонами демократических норм и ценностей и согласием институализировать свои интересы в рамках новой политической системы.

2.2. Осуществление власти в современной России

Наряду с демократической  формой политической системы, закрепленной в Конституции РФ 1993 года, осуществление  власти в современной России в  течение последнего десятилетия  было связано с рядом особенностей, входящих в противоречие с конституционными положениями.

Среди основных следует выделить следующие особенности: Пуляев В.Т. Россия в историческом пространстве. Теоретический очерк. Вып.2. СПб., 2004. С. 150

- гипертрофия властных  прерогатив президента за счет  ограничения полномочий других  институтов, которая приводит к  тому, что президент зачастую  не мог эффективно осуществлять  свои полномочия;

- номинальность разделения  властей - законодательной и исполнительной, центральной и региональной, приводит  к их политической борьбе за  влияние на политические, экономические,  социальные и иные ресурсы  власти;

- неэффективность государства  как основного социаль-ного института, непосредственно управляющего об-ществом, его неспособность обеспечить консенсус по основополагающим вопросам общественной жизни, решить проблемы бедности;

- сочетание форм авторитарно-олигархического  прав-ления с элементами демократической процедуры, в частности с выборами и многопартийностью, что было наиболее характерным для России периода 1990-х гг.;

- фактическая подконтрольность  правительства толь-ко президенту и его полная зависимость от политиче-ской конъюнктуры, а не результатов деятельности, в результате чего происходила кадровая чехарда порой без соотношения с качеством работы правительства;

- множественность режимов;

- концентрация власти  в руках узкого круга лиц  из номенклатуры и новоявленных  собствен-ников, разбогатевших нелегитимными методами, имевшая место в основном в 1990-х гг., но обладающая огромным влиянием и в настоящее время, что приводит к использованию криминальных мето-дов государственно-управленческой и хозяйственной деятельности;

- значительная укорененность неформальных властных отношений, формирование элитарного корпоративиз-ма вместо плюралистической демократии;

- малочисленность и организационная  слабость партий, лишенных социальной  базы и неспособных эффективно  выпол-нять основную функцию посредника между властью и обществом;

- широкие масштабы лоббистской  деятельности, нере-гулируемой законодательными актами и неподконт-рольной обществу;

- неразвитость системы  местного самоуправления, за-висимого от региональных элит;

- отсутствие в обществе  единой идейно-ценностной и нормативной сис-тем, которые позволяли бы гражданам ориентировать свое поведение.

Сложившийся общественный порядок имеет глубокие корни  в оте-чественной институциональной и политико-культурной традиции моносубъективности власти, то есть сосредото-чении властных ресурсов в одном персонифицированном институте при сугубо административных функциях всех других институтов.

Существующая конфигурация политической власти соз-дает специфическую ситуацию, при которой легитимируе-мые всенародным голосованием институты государства, участвуя в формировании исполнительной власти, реально никакой ответственности за ее деятель-ность не несут. Правительство, назначаемое президентом и только ему подотчетное, в любой момент может быть отправлено в отставку по соображениям политической целе-сообразности или вследствие «подковерной» борьбы.

Согласно Конституции  Российской Федерации Государ-ственная Дума зависит от решений Совета Федерации, фор-мирующегося на основе регионального представительства, основанного не на выборах, а зачастую на личном отношении руководителей ветвей власти субъектов федерации к назначаемым персонам. Российская историческая политология. Курс лекций: Учебное пособие / Отв. ред. С.А.Кислицын. Ростов н/Д, 2003. С. 284

При этом законодательная  власть Федерального Собрания в свою очередь ограничена, во-первых, правом президента издавать указы, имеющие  силу законов, и, во-вторых, прак-тикой издания исполнительной властью многочисленных подзаконных актов, способных сорвать выполнение любых законов.

2.3. Недемократические тенденции в политическом режиме современной России

В современной России еще  сохранились некоторые тоталитарные традиции, имеющие свою специфику. В  этой связи принципиальное значение имеет тот момент, что в России промышленная революция была осуществлена за счет превраще-ния всей массы населения в наемных рабочих государства и то-тальной экономии на оплате труда. Эта экономия, или сверхэкс-плуатация, привела к деградации рабочей силы и развитию ее теневого довоспроизводства. В результате качество и количество труда перестали соответствовать потребностям индустриально-информационных технологий.

Сложность реформирования тоталитарной организации в Рос-сии заключается в том, что для ее осуществления необходимо значительно поднять уровень оплаты труда наемной рабочей силы, для чего нужны обширные капиталовло-жения. В то же время для повышения эффективности экономики также необходимы значительные дополнительные инвестиции. Повысить уровень инвестирования экономики для ее модернизации и одно-временно повысить оплату труда всей массе наемных работников без больших иностранных капиталовложений невозможно. Поэтому для реформируемой России требуется новая и мощная система мобилизации наемного персонала, который должен ра-ботать лучше, чем при социализме, за значительно меньше доре-форменной оплату труда.

В то же время многие противоречия, возникшие еще в эпоху социализма, не разрешены. Идет очень жесткая  борьба за статус в высших эшелонах власти. Ослабли контрольные функции  власти, что позволяет элите решать свои корпоратив-ные проблемы за счет общества. Однако вариант возврата к тота-литаризму вряд ли возможен, даже в случае выхода из-под кон-троля государственной власти. Но неустойчивость этой ситуа-ции, сложность социально-политической обстановки затрудняют процессы демократизации России и создают условия для усиле-ния в стране авторитаризма.

Политический режим совре-менной России может быть охарактеризован как демократиче-ский с устойчивыми авторитарно-олигархическими чертами и элементами политического корпоративизма. Политология в вопросах и ответах: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. Ю.Г.Волкова. М., 2001. С. 283

Авторитар-ность заложена в традициях российского общества. В современ-ных условиях тоска по «сильной руке» усиливается ходом и на-правленностью реформ, за которые подавляющему большинству населения приходится платить слишком большую цену. В резуль-тате реформ образовался в стране огромный разрыв между бога-тыми и бедными, что при отсутствии стабилизирующего «средне-го класса» ведет к росту авторитарных настроений.

В ходе приватизационной политики, проводимой в 1990-х гг., значительная часть государственной собственности  оказалась в руках малочисленных, но могущественных финансово-промыш-ленных групп, монополизирующих средства массовой информации и рас-пространяющих свое влияние на политику исполнительной и за-конодательной ветвей власти. Тем самым эти «империи» превра-тили существующий режим в корпоративно-олигархический.

Усиление авторитарных тенденций в политическом режиме России обусловлены принятой в 1993 г. Конституцией, в которой перераспределение  полномочий явно смещено в сторону  испол-нительной власти, и особенно президента. Реальных рычагов воздействия на реальную его политику у других ветвей власти практически нет.

Усилению авторитарных тенденций способствуют такие факторы, как: Пуляев В.Т. Россия в историческом пространстве. Теоретический очерк. Вып.2. СПб., 2004. С. 140-149

- перманентный рост преступности;

- природные катаклизмы;

- этнорегиональные конфликты;

- военные столкновения;

- нестабильность ситуации  внутри правящих элит;

- распространение терроризма;

- военные действия в  Чечне.

Надо отметить, что тенденции  к авторитаризму усиливаются, когда  перед обществом стоят качественно  новые задачи, требую-щие времени и большого напряжения всех социальных ресурсов.

2.4. Демократические тенденции в политическом режиме современной России

С другой стороны, в современной России все отчетливее проявляются характерные черты  де-мократии: строятся основы правовой государственности и созда-ются устои гражданского общества; власть на федеральном и местном уровнях выбираема и сменяема; действуют механизмы непосредственной демократии, существует систе-ма разделения властей в государстве; гарантированы основные права человека, реально действует политическая оппозиция, в том числе и «непримиримая»; формально судебные органы независимы от властных; нет ведущей идеологии и политической партии; в экономике складывается свободный и конкурентный рынок при многообразии форм собственности; существует внешняя независимость средств массовой информации и коммуникации.

Для усиления в России демократических  тенденций необходимо проведение реформ, имеющих положительный результат  для большинства людей: реформа  административно-государственного аппарата, создание условий для эффективного функционирования мелкого и среднего бизнеса, пенсионная реформа и т.д.

Следует отметить, что наряду с тенденцией к авторитаризму  и олигархизации власти действует и противопо-ложная тенденция - укоренения в общественном сознании общедемократических ценностей. По данным Института социологического анализа, от 67 до 98% населения разде-ляют ценности, нехарактерные для традиционной этатистской политической культуры России: свобода необходи-ма российским гражданам не меньше, чем людям Запада; жизнь человека является самой большой ценностью; за-кон обязателен для каждого - от президента до простого человека; частная собственность священна и неприкосно-венна; государство тем сильнее, чем выше благосостояние населения.

Ввиду неэффективности  российской власти растет чис-ло сторонников внесения в Конституцию таких изменений, которые позволяли бы реформировать политическую сис-тему путем перераспределения полномочий в пользу Госу-дарственной Думы, правительства и премьера. Независи-мо от политических ориентаций многие из них выступают за предоставление парламентскому большинству права фор-мирования правительства и контроля за его деятельностью.

В отсутствие массового  среднего класса, влиятельных самостоятельных  партий и независимого от власти местного самоуправле-ния перспективы демократической трансформации автори-тарно-олигархической системы во многом зависят от двух факторов - от наличия в самой правящей элите влиятель-ных групп, заинтересованных в демократизации страны, и от воздействия такого нового феномена, как формирую-щееся «транснациональное гражданское общество».

Следует также отметить, что здоровый государственный кон-серватизм, помноженный на гражданский консенсус, - это те ценности, приоритет которых для современной России безусло-вен в плане демократизации ее политического режима.