Плановая экономика ссср

неизвестными.  Вообще теория долгосрочного планирования не только помогает практике, но и черпает из нее информацию для обобщения. При недостатке практики теория долгосрочного планирования в СССР в 1930 — 50-е гг. отстала в развитии. Практика долгосрочного планирования активизировалась лишь в конце 1960 — начале 1970-х гг. С учетом ускорения научно-технической революции в послевоенный период было упущено много времени в развитии института стратегического управления. Наиболее важными документами долгосрочного планирования в 1960 — 1980-е гг. были Комплексные программы научно-технического прогресса, Продовольственная программа, Энергетическая стратегия, программы социально-экономического развития Нечерноземной зоны, других территорий. Логика эволюции долгосрочного планирования ведет к созданию системы целевых программ, покрывающих в совокупности все направления научно-технического, технологического и социально-экономического развития. Эта задача в СССР не была решена. Советский Союз отстал от США по уровню и масштабам программно-целевого планирования, и прежде всего из-за приоритета текущих, краткосрочных интересов над долгосрочными. Но эту причину нельзя считать первичной, поскольку возникает вопрос, почему в плановой экономике разработка долгосрочных планов не была приоритетом. При поиске ответа на данный вопрос обнаруживается еще один парадокс: пятилетнее и годовое планирование в СССР после определенного пика эволюции в пятилетке 1946 - 1950 гг. в последующем начало деградировать.

                 Пиком эволюции системы управления  в СССР следует считать период  правления Л.И. Брежнева. В данный  период аппарат управления был  уже укомплектован квалифицированными  кадрами, институты управления  сформировались и функционировали в стабильном режиме, установилось коллегиальное управление с участием членов Политбюро ЦК КПСС однако система планирования в период развитого социализма переживала серьезный кризис. При движении планов "снизу-вверх" и "сверху-вниз" субъекты планирования вели ожесточенный торг за материальные и финансовые ресурсы. При этом долгосрочные приоритеты отходили на второй план, уступая место стремлениям наращивать вал, включать в план "рапортоемкие" проекты и т.п.

Губительное влияние  на планирование оказывало нарушение  плановых процедур как со стороны  Политбюро ЦК КПСС и стоящей за ним партийной, военной и другой бюрократии, так и снизу со стороны  предприятий. Как известно, принятые пятилетние и годовые планы были согласованы с исполнителями и просчитаны на сбалансированность между плановыми заданиями и их материальным и денежным обеспечением. По закону после принятия плана ЦК КПСС и другие органы директивного управления не должны были вносить в него коррективы, если не возникали форс-мажорные обстоятельства, для которых, впрочем, предусматривались резервные и страховые фонды. Но руководство не могло сдержать бюрократический "зуд". Ежегодно издавались сотни постановлений, выполнение которых не было предусмотрено в пятилетних и годовых планах, которые нарушались в основном с целью перераспределения денежных средств и материальных ресурсов. До "перестройки" это было мало связано с коррупцией, но условия для нее назревали.

Застой в развитии институтов и процедур планирования облегчил дискредитацию плановой cиcтeмы.

В 1987 г был  принят   Закон "О либерализации  внешнеэкономических связей", в 1988 г. "О предприятии", по существу, отменявший директивное планирование. Дальнейшая ликвидация плановых органов была уже формальностью. Россия на пороге XXI в. лишилась основного института экономического управления - планирования. Прежняя система планирования ушла в небытие. В результате политики дерегулирования Россия оказалась единственной крупной индустриальной страной, которая осуществляет планирование методом флуктуации. 
 
 
 
 

Глава 2

Советская экономика в эпоху  «развитого социализма»       (1965–1985 гг.)

А теперь конкретно  по заданной теме.

После отстранения  Н. С. Хрущева от власти пост Генерального секретаря ЦК занял Л. И. Брежнев, бывший к тому времени уже достаточно опытным аппаратчиком и незаурядным  политиком. К 1965 г. председателем Совета Министров А. Н. Косыгиным разработан комплекс мер, направленных на новые принципы экономического стимулирования и на существенную корректировку системы планирования. При разработке реформ также учитывались интенсификация производства и введение на предприятиях элементов хозяйственного расчета. Нововведения должны были стимулировать производственное развитие в стране.

1966–1970 гг. оказались самыми плодотворными и успешными в этом отношении, но в течение следующей пятилетки темпы роста промышленного производства существенно сократились. В то время военно-промышленный и топливно-энергетический комплексы составляли костяк отечественной промышленности. Продажа сырья на мировом рынке приносила СССР большую прибыль. В 1970-е гг. на Западе разразился энергетический кризис, направленный на создание энергосберегающих технологий. Мировой спрос на природное топливо сократился, что привело к снижению цен на газ и нефть, больно ударившему по советской экономике.

В 1980-х гг. отечественная  промышленность и сельское хозяйство  находились в критическом состоянии. В сложившейся обстановке Советский  Союз постоянно импортировал зерно  из-за границы, имея при этом собственные  плодородные земельные угодья. В  связи с неэффективным использованием земельных ресурсов (неэффективная  мелиорация, химическая обработка почв) и применением техники, качество которых оставляло желать лучшего, сельское хозяйство теряло 35–40 % производимой продукции. Упало общее благосостояние людей, так как распределение средств на воплощение социальных программ осуществлялось по принципу остаточного финансирования. Строительство жилья велось в сниженном темпе. На здравоохранение также затрачивалось незначительное количество средств.

В рассматриваемый  период времени административно-командная  система руководства страной, где  основная действующая роль была отведена чиновникам, уже окончательно сложилась. Постепенно бюрократический аппарат  разрастался. Гонения на диссидентов (инакомыслящих) в Советском Союзе  не прекращались, несмотря на принятую в 1977 г. новую Конституцию, в которой декларировались права и свободы советского человека. Одни из диссидентов подверглись гонениям со стороны властей, а другие просто эмигрировали из страны.

На посту Генсека  Л. И. Брежнева (в связи с его  смертью) в 1982 г. сменил бывший руководитель КГБ Ю. В. Андропов. Возглавив страну, он взялся за наведение «порядка в стране» и укрепление социализма. В его недолгое правление целый ряд партийных чиновников высшего ранга оказались под следствием и потеряли свои должности. Но такие меры ожидаемого положительного результата не принесли. Коррупция в высших кругах не прекратилась, так как уже велась с особым размахом.

На место Ю. В. Андропова (в связи с его  смертью) встал К. У. Черненко в 1984 г. Этот политик решил повернуть экономический курс страны в сторону брежневского времени и занимался пропагандой «развитого социализма». Так же как и его предшественники, К. У. Черненко недолго находился у власти. В марте 1985 г. его не стало. С его смертью закончилась целая эпоха продвижения к «развитому социализму» в стране. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Реформы конца 1960—1970-х гг.: сущность, методы, цели и итоги

В 1960–1970 гг. в экономике СССР произошли существенные изменения. Правительство предприняло попытку провести масштабные экономические реформы. Модель будущих реформ была проработана еще при Н.С. Хрущеве, но осуществились они при Л.И. Брежневе. 30 сентября 1965 г. вышло постановление «Об улучшении управления промышленностью», а 4 октября 1965 г. – постановление «о совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства». Главным инициатором проводимых реформ стал председатель Совета Министров СССР А. Н. Косыгин.

Сущность реформ сводилась к комплексу мер, направленных на усиление экономических рычагов, на увеличение самостоятельности предприятий  и организаций, на обновление методов  централизованного планирования.

По замыслу  правительства предполагались достижение определенных целей: уменьшение количества директивных плановых показателей; замена валовой продукции; укрепление хозрасчетной деятельности предприятий  с тем, чтобы в его распоряжении находилась наибольшая часть от получаемой прибыли; изменение системы ценообразования (в 1960–1970 гг. проведена реформа оптовых цен в промышленности); переход промышленности на отраслевой принцип управления. Но реформа не затрагивала основ командно-административной системы управления, а лишь ограничивала их пользование в сочетании с кое-какими разрешенными экономическими рычагами.

Первые постреформенные  годы оказались достаточно удачными. Среднегодовые темпы прироста национального  дохода в 1966–1970 гг. выросли в среднем на 1,1 % по сравнению с предыдущей пятилеткой, а прирост валовой продукции сельского хозяйства в те же годы увеличился на 1,7 %.

Косыгинская реформа 1965 г. делала ставку и на сельское хозяйство. Примерный Устав колхозов от ноября 1969 г. давал колхозам значительную хозяйственную самостоятельность. Благодаря нему за колхозниками оставалось право содержания личного подсобного хозяйства, приусадебного участка и домашнего скота и птицы.

Однако в 1966–1967 гг. проявились недостатки реформы, главным из которых стало расхождение интересов предприятия и общества. Из-за своей выгоды предприятие старалось выпускать однотипную продукцию по высокой цене. Хозяйственный механизм страны начал давать сбой в работе, что могло привести к серьезному экономическому кризису. Для прекращения этих негативных явлений руководство страны приняло решение об ограничении прав предприятий и о возврате к уже проверенному жесткому административному планированию. В начале 1970 г. проведение реформенного курса сошло на нет, а в национальной экономике вновь стали преобладать валовые показатели.

Реформы 1960–1970 гг. оказали положительное воздействие на развитие народного хозяйства СССР. В экономике и социально-культурной жизни были сделаны большие успехи. В этот период валовой общественный продукт вырос более чем на 350 %, возрос и общий национальный доход. В стране производилось продукции в 4 раза больше, чем за предыдущие четыре пятилетки. Выпуск промышленной продукции увеличился на 485 %, а сельскохозяйственной – на 171 %. К 1985 г. в стране было построено 9 тыс. новых промышленных предприятий, в том числе и предприятия-гиганты (Атоммаш и КамАЗ), введены в эксплуатацию самые крупные в мире Братская, Красноярская ГЭС, Экибастузский и Канско-Ачинский топливно-энергетические комплексы. В 1970 г. активно развивались наука и техника при серьезной поддержке государства. В эти годы капиталовложения в науку увеличились в 3 раза, а численность научных работников возросла в 2 раза. Создавались многочисленные НПО (научно-производственные объединения). Выросло благосостояние населения. В 1961–1985 гг. сдано 34 млн новых квартир, улучшились жилищные условия советских людей. Рост доходов в рассматриваемый период вырос более чем в 2 раза, а цены на товары народного потребления оставались низкими. В 4 раза выросло количество населения, окончившего вузы. Другими словами, это время отмечено большими достижениями Советского Союза в экономике, социальной и научной жизни. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Радикальные реформы системы  управления (1985 г.)

К середине 1980-х  гг. в Советском Союзе застойные  явления в национальной экономике  только усилились. Возникла некая разбалансированность хозяйства, которой до определенного  момента особого экономического значения не придавалось. Существующая в СССР командно-административная система  как могла сглаживала негативные стороны с помощью фиксированной  низкой заработной платы наибольшей части работающего населения; путем  жесткого контролирования внутренних цен; продажей природных богатств страны (нефти, газа, древесины и др.); попытками  наладить положение проводимыми  денежными реформами.

К 1985 г. экономическое положение страны находилось в критическом состоянии. За последние 15 лет в 2 раза сократились темпы прироста национального дохода. Начался процесс экономической стагнации, т. е. налаженный механизм народного хозяйства перестал развиваться. Все более увеличивался отрыв СССР от стран Запада, в которых государство было заинтересовано в повышении эффективности производства, в развитии научно-технической базы и применении новейших разработок техники и технологии, а также в повышении качества выпускаемой продукции.

Застойные явления  в экономике сказались и на жизни советского общества. На развитие социальной сферы стали поступать  средства. Результатом стало заметное отставание социальной сферы по многим параметрам, таким как техническое  оснащение, квалификация кадров, качество проводимой работы. В обществе пошатнулись  «коммунистические» и нравственные ценности. На первый план для народа выступил материальный аспект жизни  взамен пропагандируемой идеи об империалистической угрозе и чужой западной культуре. Это способствовало росту дефицита и низкого качества отечественной  продукции массового потребления.

Изменения в  стране происходили на фоне борьбы за власть, которую вели меж собой  представители кремлевского «Олимпа». На апрельском Пленуме ЦК КПСС 1985 г. был поставлен вопрос о дальнейшем развитии СССР в социально-экономическом плане. Когда руководство страны осознало, что ускорять больше нечего, то было принято решение о введении политики перестройки, о которой было официально заявлено на очередном съезде КПСС, проведенном 25 февраля – 6 марта 1986 г.

Второй причиной начала перестроечных перемен послужила  внешнеполитическая деятельность Советского Союза. Пришедший к власти в США  Рональд Рейган в борьбе с СССР за власть на международной арене  сделал ставку на гонку вооружений. Это самым негативным образом  повлияло на развитие экономики в  СССР. К 1985 г. на военно-промышленный комплекс в нашей стране приходилось до 84 % экономики. На военные нужды тратилось 200 млрд руб., что превышало те же затраты в период Великой Отечественной войны на 12 %. Оказывая влияние на страны – участницы НАТО, США добились от тех увеличения военного бюджета, подстегивая советское государство к дальнейшему увеличению военных затрат. Помимо всего перечисленного, СССР тратил огромные средства на помощь странам соцлагеря, оказывая им всяческую поддержку. Огромные расходы подрывали и без того нерентабельную экономику, определив тем самым ее дальнейший «перегрев».