Плановая экономика ссср

Содержание 

Содержание …………………………………………………………………………………………………………………… 1

Введение………………………………………………………………………………………………………………………… 2

Глава 1

     Советская  экономика…………………………………………………………………………………………………. 3

     Иерархия  управления………………………………………………………………………………………………… 5

     Машина  в действии……………………………………………………………………………………………………. 6

     Врожденные  пороки………………………………………………………………………………………………….. 8

     Плановая  система в динамике…………………………………………………………………………………… 11

Глава 2

   Советская экономика в эпоху «развитого социализма» (1965–1985 гг.)……… 14

    Реформы  конца 1960—1970-х гг.: сущность, методы, цели и итоги……………. 16

   Радикальные реформы системы управления (1985 г.)…………………………………. 18

Заключение……………………………………………………………………………………………………….. 19

Список литературы…………………………………………………………………………………………….. 20

Приложение……………………………………………………………………………………………………….. 22

 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

Эпоха застоя— используемое в публицистике обозначение эпохи развитого социализма периода в истории СССР, охватывающего два с небольшим десятилетия

Термин «застой» ведёт своё происхождение от политического  доклада ЦК XXVII съезду КПСС, прочитанного М.С.Горбачевым , в котором констатировалось, что «в жизни общества начали проступать застойные явления» как в экономической, так и в социальной сферах. Чаще всего этим термином обозначается период от прихода Л.И. Брежнева к власти (середина 1960-х) до начала перестройки (вторая половина 1980-х), отмеченный отсутствием  каких-либо серьёзных потрясений в  политической жизни страны, а также  социальной стабильностью и относительно высоким уровнем жизни (в противовес эпохе 1920-х—1950-х годов).

С чем связана  эта эпоха и почему ее так охарактеризовали, какой модели развития придерживалось руководство, советская плановая система - что это? Вот основные вопросы, ответы на которые хотелось бы найти, чтобы  разобраться и понять лучше эту  эпоху, в которой жили наши родители и о которой мы так наслышаны. И почему этот период стал своего рода «затишьем перед бурей», которая  «разразилась» после январского Пленума 1987 года, объявившего Перестройку  официальной государственной идеологией и ставшего отправным моментом радикальных  преобразований во всех сферах жизни  общества. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1

Советская экономика 

       В основу советской экономики  была положена марксистская  доктрина, дополненная ленинским учением  о том, что строительство социализма  возможно в сравнительно отсталой  стране. Жизненные реалии были  таковы, что зарождалась она в  годы  гражданской войны  1918-1920 г.г., и по сути являлась экономикой мобилизационной. Называлась она – социалис-тической плановой экономикой, которая основывалась прежде всего на рационирование, регулирование производства, ограничение рынка с кое-какими поправками  на действительность, а именно: 

-  государственная  (общенародная) собственность   на средства  производства. Формально наряду с ней существовала кооперативно-колхозная собственность, но при полном реальном контроле государства над ней;

- отрицание рынка  и конкуренции.  Замещение рыночного регулирования через цены планом.

Суть плана  в том, что в нем в натуре определялись задания и распределялись материальные ресурсы для их выполнения;

-  государственное   ценообразование   практически на  все  виды  продукции   на  основе  издержек (затратные  цены).  Эти цены становились основой стоимостных измерений, финансового учета и планирования;

-  заработная плата  была единственной  денежной категорией, которая оказывала  влияние на 

движение  реальных ресурсов (рабочей  силы), поскольку этот  ресурс не был объектом  распределения;

-  полная закрытость  экономики. Все внешние связи исключительно через государство и его агентов.

  Сложившаяся  на этих принципах хозяйственная  система оказалась уникальной в своем роде.Уникальность ее состояла в том, что она полностью противостояла рыночной экономике, была несовместима с ней.  Всякое усилие государственного планового управления вело к подавлению рыночных отношений, всякое развитие рыночных отношений или даже их сохранение подрывало плановые начала.  Тем  не  менее нельзя  сказать,  что эта система выросла на пустом месте, из одной лишь теоретической схемы. Сама теория основывалась на

определенных  тенденциях в развитии экономики  в основных индустриальных (капиталистических) странах, имевших место в конце  ХIХ в.  Суть этих тенденций -  концентрация производства и капитала, возникновение и укрупнение крупных монополий,

достигавших размеров позволяющих им влиять на  функционирование рыночных механизмов.

Итог развития капитализма будет состоять в  том, что монополии разрастутся  до гигантских размеров и, когда их останется всего четыре – пять, они сольются в одну государственную  монополию. Внутри этой монополии жизнь  будет организована  без  участия  рынка, наподобие управление  фабрикой.  Советская  социалистическая система  как раз  и представляла собой  реализацию идеи единой государственной  монополии.  В  монополии начала  ХХ в.  (капиталистической)  управление  производством и обменом  было  построено  на  принципах  рациональной  организации.  Эти  принципы  по  М.Веберу, таковы:

           1). Разделения  труда, специализация,  устранение  параллелизма;

           2). Единоначалие;

           3).  Иерархическая структура;

           4).  Формализм,  деперсонализация отношений;

           5). Применение санкций и поощрений.

 Идеологические  противники  директивного планирования  обычно  изображают  его  в карикатурном  виде,  считая,  что  нельзя  из  единого  центра  планировать  все  детали  производства  сотен тысяч  товаров  и  миллионов  наименований  изделий:  это  может  регулировать  лишь  рынок.  При  директивном  централизованном планировании  центр  выполняет  только заключительные функции  планирования:  свод  и  агрегирование  показателей,   составление  обобщающих  балансов,  утверждение  плана  и  доведение директивных  показателей  до  ответственных  исполнителей.  Как  правило,  из  центра  не  планировались  показатели  по  конкретным  товарам,  изделиям,  технологиям.  Директивное  планирование  не  отрицало  тысячелетний  опыт  индивидуального  планирования  самостоятельных    производителей  продукции  и  услуг. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Иерархия  управления 

          Пиком  эволюции  системы   управления  в  СССР  следует   считать  период  правленияЛ.И.Брежнева. Чтобы понять,  как выглядела плановая  экономика СССР, что послужило отправной точкой  к обратному процессу развития,  необходимо  знать, как строилась и как действовала эта машина.

         

          Иерархия  управления  экономикой строилась   по  следующей   схеме. 

               Наверху -  правительство   и   рядом  с  ним  Госплан,  орган  централизованного   планирования. Под  ним – отраслевые  министерства,  Главки  и  предприятия,  связанные  по вертикали  отношениями  административного  подчинения.  Наряду  с  Госпланом  функционировал  Госснаб  -  орган,  ответственный  за  организацию  обмена  продукцией  материально-технического  назначения,  т.е.  между  предприятиями;  Минторг  осуществлял  то  же  с  потребительскими  товарами.   Министерство  финансов  и  Госбанк  отвечали  за  обеспечение  хозяйства деньгами, как  Госснаб  -  материальными  ресурсами.

             

              Существенная  добавка   к  этой  государственно-хозяйственной  иерархии  - иерархия   партийная:

               ЦК  КПСС,  ЦК  компартий   союзных  республик,  обкомы,  райкомы,  первичныепарторганизации.

              Партийная иерархия  была  важнее  государственной,  ее  властные  полномочия  -намного шире.    Она командовала хозяйственной иерархией в центре.    Но  затем линиирасходились:   Хозяйственное управление  строилось по  отраслевому принципу,  партийное  -  по  территориальному.

Сходились  они  вновь  на  предприятии.    Директором  предприятия  командовали,  с  одной  стороны  -  обком  и  райком,  с  другой  -   главк  и  министерство. Еще  одно  дополнение:  все  сказанное  касалось  предприятий  так  называемого  союзного  подчинения  -   наиболее  важных  и  крупных.

 Кроме   того, существовали  предприятия   республиканского,  областного,  районного  подчинения,  целые   отрасли,  состоящие  из  таких   предприятий.  Для  управления  ими  по  аналогии  с  общесоюзной   схемой  создавались  советы  министров  союзных  республик,  облисполкомы  и  райисполкомы  при  местных  советах.  При   распределении  ресурсов  в   Госплане  Союза   правительства   республик  и  облисполкомы  выступали  как  «фондодержателями»  наряду  с  союзными  министерствами.  Стройная  система,  четкая  вертикаль   управления  -  мечта  многих  управленцев  и  сегодня.     
 
 
 
 

Машина  в действии 

        Предприятие,  чтобы  производить   продукцию,  должно  знать:  какую   продукцию  производить  и   в  каком  количестве;  как   получить  необходимые  для   производства  материальные  ресурсы   и  оборудование;  как  получить  деньги,  необходимые  для   оплаты  факторов  производства,  в  том  числе  рабочей   силы.  В  рыночной  экономике   всю  эту информацию  предприятие  добывает  само  от  рынка  и  само  принимает  решения.

В  плановой  экономике  эта  информация  приходит  по  каналам  описанной  иерархии,  централизованно.    

    Из  министерства  через  главки  предприятия  получали  плановые  задания,  а  также лимиты  на  материальные  ресурсы  и  капитальные  вложения.  Вместе  с  показателями  численности  работников  и  оплаты  труда,  а  также  финансовыми  показателями  они  образовывали  костяк плана предприятия.  Из  Госснаба  через  его  территориальные  управления  приходили  фонды  (фондовые  извещения  на  материальные  ресурсы)  и,  главное,  наряды  -  указания  о  том,  у  кого  следует  получить  те  или  иные  материальные  ресурсы,  когда  и  в  каком  количестве  поставить  произведенную  продукцию. Таким  был  основной  контур  планирования.

             Поскольку  в  чистом  виде  такая  схема  делала  работу  министерств,  плановых  и  снабженческих   органов  непосильной,  в   жизни  она  несколько   трансформировалась.

      Сначала  до  предприятий   доводились  лишь  контрольные   цифры,  отталкиваясь  от  них,  те    сами  готовили  проекты   собственных  планов  и  заявку  на  материальные  ресурсы   и  направляли  их  по  инстанциям  наверх.   Там  их  сводили   и  направляли  еще  выше.

Конечный  пункт  всей  этой  информации  -  Госплан.    В  работе  Госплана  ключевым  документом  были  материальные  балансы.  В  них  сводились  источники  ресурсов  (объемы

производства)  и   их  распределение  (фонды  на  материальные  ресурсы,  определявшиеся  на основе  заявок  предприятий).   Материальные  балансы утрясались  до  равенства ресурсов  и их  источников,  и из  балансов  уже исходили  задания по  производству,  распределялись  лимиты. Поскольку один  Госплан не  мог справиться  со  всем  многообразием продукции,  он брал  на  себя  только  важнейшие  ее  виды  (около  2  тыс.  балансов).  А  еще  около  20  тыс. балансов  разрабатывал  Госснаб,  и  он  же,  принимая  и  госплановские  балансы,  через  свои союзглавснабсбыты,  отвечавшие  за  группы  продукции  производил  по  ним  разнарядку,  т.е.   выписывал  наряды.  Они-то  и  были  заключительными  результатом  планирования.  В  них  указывалось,  от  кого,  кому,  какую  продукцию,  в  какие  сроки  и  в  каком  количестве  следовало  получить,  потребитель  прикреплялся   к  поставщику.     Уже  на  основании  нарядов  они  между  собой  заключали  хозяйственные  договора,  которые  существенной  роли  не  играли.  Таким  образом,  предприятия  получали  утвержденный   и подписанный  всеми  инстанциями  план.

       Вся  работа  народного  хозяйства,  подчинялась  годовому  циклу.  И  так  как  годовой   план  не  всегда  поспевал  к  началу  нового  года,  то  и  работа  соответствовала   формуле:  «спячка – раскачка – горячка»,  конец  года – штурмовщина.

  Особо   следует  сказать  о  финансовом  планировании.  Оно  было  полностью   подчинено  планированию  натуральному  и  осуществлялось   примерно  по  той  же  процедуре.  В   проекте  своего  плана  предприятия   отражали  показатели  валовой   и  товарной  продукции (натура,  помноженная на  прейскурантные  цены),  фонда зарплаты,  себестоимости,  прибыли,  а также предложения по  ее  распределению в бюджет,  отчисления  министерству, в фонд  предприятия,  а позднее,  с 1965г.,  фонды стимулирования  (фонд материального  поощрения,  фонд  развития,  социальные  фонды).