Параламентаризм в России 20 века

       В первой Конституции Союза Советских Социалистических Республик (СССР), принятой в 1924 г., был закреплён полный разрыв с основополагающим принципом парламентаризма о разделении властей. Верховным органом государственной власти был провозглашён Всесоюзный Съезд Советов, а в период между съездами - Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР, состоявший из Союзного Совета и Совета Национальностей. Устанавливалось, что ЦИК издаёт кодексы, декреты, постановления и распоряжения, объединяет работу по законодательству и управлению СССР, определяет круг деятельности Совета Народных Комиссаров СССР и Президиума ЦИК СССР. В противовес принципу разделения властей Президиум ЦИК СССР стал высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти СССР, который действовал во исполнение указаний руководства правящей партии ВКП(б).

       Подобная  модель советской власти получила своё дальнейшее развитие в так называемой сталинской Конституции СССР 1936 г., а затем в так называемой брежневской  Конституции СССР 1977 г. Вместо ЦИК  СССР был образован как высший орган государственной власти Верховый Совет СССР, состоявший из двух палат - Совета Союза и Совета Национальностей. В каждой из палат были созданы комитеты и комиссии, в которых готовились проекты союзных законов. Сами законы рассматривались и принимались на сессиях Верховного Совета СССР, и на эти сессии, длившиеся всего несколько дней, депутатов собирали в Кремль, как правило, два раза в год.

       По  объёму своих полномочий Верховный  Совет СССР формально превосходил  вес другие парламенты в странах с прочными парламентскими устоями. В отличие от них Верховный Совет СССР был провозглашён не только законодательным, но и высшим органом государственной власти СССР. Верховный Совет СССР осуществлял законодательную деятельность, рассматривал и принимал законы СССР, в том числе закон о государственном бюджете на очередной год. По советской Конституции Совет Министров СССР был ответственен перед Верховным Советом СССР и подотчетен ему. Однако в действиительности советское правительство, как и все другие органы советской власти в СССР, полностью подчинялось воле и установкам правящей партии - КПСС.

       В официальной советской идеологии  депутатской работе отводилось почетное место. В Конституции СССР было закреплено положение о том, что депутаты являются полномочными представителями народа в Советах. В своё время вождь советских коммунистов И.В.Сталин сформулировал лозунг о том, что при советской власти депутат есть слуга народа, и этот лозунг благодаря мощной официальной пропаганде прочно вошёл в массовое сознание. Советская конституция закрепила за избирателями право давать наказы своим депутатам, а Советы народных депутатов были обязаны организовывать выполнение наказов и информировать граждан об их реализации. Ещё одна конституционная норма гласила, что по решению большинства избирателей депутат, не оправдавший их доверия, мог быть в любое время отозван и лишён депутатского мандата. Впрочем, эта норма осуществлялась крайне редко.

       Подбор  кандидатов в депутаты партийные  органы КПСС осуществляли, тщательно соблюдая политическую калькуляцию, с тем чтобы в депутатском корпусе были более или менее равномерно представлены все категории населения: молодые и пожилые, женщины и мужчины, рабочие и колхозники, представители интеллигенции и военные, а также определённый процент беспартийных граждан. Все они занимались депутатской работой не на постоянной и профессиональной основе, а по совместительству, без отрыва от своих основных обязанностей. При этом, каждый депутат знал, что он может быть лишён положенной ему депутатской неприкосновенности и высокого официального статуса в том случае, если вздумает публично отстаивать свои позиции, идущие вразрез с официальной линией правящей партии.

       В целом Верховный Совет СССР, будучи законодательным органом, отнюдь не был парламентским учреждением. Тем не менее, своей деятельностью, продолжавшейся на протяжении более полувека, Верховный Совет СССР внёс существенный вклад, прежде всего в развитие законодательной базы советского государства. Важно и то, что многие граждане получили ценный опыт депутатской работы в Верховном Совете СССР, Советах других уровней. Немало из них впоследствии применили этот опыт, являясь уже депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

       В аппарате Верховного Совета и его Президиума, а также в аппаратах комитетов и комиссий Верховного Совета сложился штат квалифицированных сотрудников. Работа над законопроектами в Верховном Совете СССР шла на высоком профессиональном уровне, с привлечением компетентных экспертов. Многие из них оказались востребованными в процессе возрождения парламентаризма в нашей стране.

       Исходя  из вышеизложенного, можно сказать, что к середине 30-х годов в СССР завершилось формирование административно-командной системы. Ее важнейшие черты: централизация системы управления экономикой, сращивание политического управления с экономическим, усиление авторитарных начал в руководстве общественно-политической жизнью. Происходило конституирование, реорганизация и упорядочение Советской системы. Она явилась шагом вперед по сравнению с буржуазным парламентаризмом. Верховный Совет СССР являлся высшим органом государственной власти Советского Союза, который, принимая решения по важнейшим вопросам государственного строительства, экономики, социально-культурной сферы, определяя основные направления внешней политики, осуществлял высший контроль за деятельностью государственного аппарата. 

     Заключение

     Итак, государственный строй России в  результате первой русской революции  претерпел существенные изменения. Россия превратилась в конституционную монархию. В некоторых вопросах государственной жизни неограниченность прав царя исчезла. Это относилось в первую очередь к прежним его исключительным прерогативам в области законодательства и расходовании государственных финансов.

       Первая русская революция со всей очевидностью продемонстрировала, что прежняя форма самодержавия изжила себя и переход к представительным учреждениям во всероссийском масштабе стал необходимостью под влиянием развития капитализма и в результате роста революционного движения, для борьбы с которым царизм вынужден был организовать союз поместного дворянства и верхов буржуазии.

       Очевидно, что назвать Основные  законы 1906 г. конституцией в полной  мере невозможно, для этого они  чересчур консервативны. Но в  то же время нельзя отрицать и тот факт, что определенные, очень узкие, конституционные ограничения самодержавной власти монарха были установлены. Царизм вынужден был сохранять открыто действующее представительное учреждение парламентского типа и считаться с некоторыми ограничениями своей власти.

       Изменения, происшедшие в государственном  строе России, позволили укрепить  свои позиции буржуазии. Дума, равно как различные представительские  организации буржуазии, органы  государственно-монополистического  регулирования экономикой, представляла собой хорошо налаженный аппарат воздействия на правительственную политику.

       Однако правовое регулирование  деятельности представительных  органов государственной власти  в период 1905-1917 гг. нельзя назвать  удовлетворительным. Относительно широкие полномочия, не подкрепленные механизмом их реализации, в отсутствие политической воли консервативной верхушки власти, стремление дать как можно меньше прав как можно меньшему количеству населения сыграли свою роль. Заложенных правовых основ представительной демократии было вполне достаточно для развития в стране конституционной монархии с гарантированными правами и свободами личности, с действующим принципом разделения властей, со стабильной юридической основой экономики. Но для этого были необходимы благоприятное стечение политических, экономических и международных факторов и развитие этих основ в реально действующие механизмы и процедуры, закрепленные в нормативных актах. Необходимо было сотрудничество Государственной думы и самодержавия, постепенное расширение народного представительства, учет национальных интересов, более серьезное и внимательное отношение к инициативам Думы.

       В целом можно заключить, что  в ходе становления российского  парламентаризма начала XX в., несмотря  на множество противоречий этого процесса, был накоплен ценный опыт законотворчества, который во многом лег в основу формирования современной представительной власти. 
 
 

     Список  литературы

Документальные  источники:

1. Высочайше утвержденные Основные Государственные Законы от 23 апреля 1906 г.
2. Высочайший Манифест от 17 октября 1905 г. "Об усовершенствовании государственного порядка".
3. Именной высочайший указ правительствующему сенату от 11 декабря 1905 г. «Об изменении Положения о выборах в Государственную думу».
4. Указ от 29 февраля 1906 г. «О переустройстве учреждения Государственного совета».

Монографические исследования:

5. Селунская Н.Б., Бородкин Л.И., Григорьева Ю.Г., Петров А.Н.   Становление российского парламентаризма начала XX века. / М.: Мосгорархив, 1996.

Учебная литература:

6. Смирнов А.В. Государственная дума Российской империи 1906-1917гг.: историко-правовой очерк. М.,1998
7. Волобуев О.В., Муравьев В.А. Ленинская концепция революции 1905-            1907 гг. в России и советская историография. М.,1982.
8. Зайчиков Г.И. Борьба рабочих депутатов Государственной думы против царизма в 1907-1914 гг. М.,1981.
9. Зайчиков Г.И. Борьба рабочих депутатов Государственной думы против царизма в 1907-1914 гг. М.,1981.
10. Дякин В.С. Буржуазия, дворянство и царизм в 1911-1914гг. (разложение третьеиюньской системы). Л., 1988.
11. Исхакова О.А. I и II Государственные думы: либеральная историография. М.,1996.
12. Островский А. В. Третьеиюньский государственный переворот 1907 года. Л.,1976.
13. Павлова Н. Н. Рабочие депутаты во II Государственной думе. М.,1986.
14. Зорин В. Ю. Национальный вопрос в III Государственной думе (1907–  1912 гг.). М., 2000.
15. Герье В.И. О конституции и парламентаризме в России. М., 1906

Журналы, газетные статьи:

16. Зырянов П.Н. Как работала Государственная дума. // Политическое               образование. - 1989, № 15.
17. Скрипелев Е. Деятельность и внутренний распорядок Государственной    думы. // Социалистическая законность. - 1990, № 8.