Параламентаризм в России 20 века

     Следующим нормативным актом, принятым Думой, стал закон о государственном страховании рабочих, которым был установлен 12-часовой рабочий день, допускавший возможность увеличения его продолжительности за счет сверхурочных. Попытка Думы вмешаться в процесс рассмотрению бюджета закончилась неудачей; вопрос о военных и морских штатах вообще был изъят из компетенции Думы.

     О характере законотворческой деятельности III Государственной думы можно судить по перечню принятых ею законов: «Об усилении кредита на тюремно-строительные надобности», «Об отпуске средств на выдачу пособий чинам общей полиции и корпуса жандармов», «О распределении между казной и казачьими войсками расходов по тюремной части в области Кубанской и Тверской», «О порядке отопления и освещения мест заключения и отпуске на эти надобности потребных материалов», «О полицейском надзоре в Бельагачской степи», «Об утверждении тюрем в городах Мерве и Красноярске, Закаспийской области и Актюбинске, Тургайской области», «Об утверждении в городе С-Петербурге женской тюрьмы» и др. Содержание перечисленных нормативных актов – свидетельство не только реакционности Думы, но и второстепенности рассматриваемых ею вопросов. Столыпин и третья Дума не преуспели, «провалились» в главном, - не успокоили страну, которая совсем приблизилась, подошла вплотную к революции. Надо иметь в виду то, что III Дума с самого начала не рассматривалась Столыпиным как средство, окончательно ликвидирующее корни революции, - для этого ,по его мнению, нужно было значительно больше времени, чем отпущенные Думе 5 лет.

     В механизме функционирования Думы были и сбои (во время конституционного кризиса 1911 г. Дума и Государственный совет были распущены на 3 дня). Осенью 1912 года истёк срок полномочий третьей Думы.

     В октябре 1912 г. состоялись выборы в четвертую  Думу. Они отличались еще более  грубым вмешательством со стороны правительства, чем выборы 1907 г. Широкие размеры приняло использование духовенства для давления на избирателей с целью проведения в Думу крайних монархистов-черносотенцев. Председателем четвертой Думы был снова избран октябрист М.В. Родзянко.

     Обстановка  не позволила четвертой Думе сосредоточиться на крупномасштабной работе. Ее постоянно лихорадило. К тому же с началом в августе 1914 года мировой войны, после крупных провалов русской армии на фронте, Дума вступила в острейший конфликт с исполнительной властью.

     В августе 1915 г. тяжелые военные поражения  вынудили фракции кадетов, прогрессистов  и октябристов объединиться в  так называемый «прогрессивный блок». Блок потребовал от царя изменить принципы формирования правительства, сделать  его ответственным перед Думой, назначать премьера только с согласия Думы. В предлагаемый одновременно пакет неотложных действий был включен необходимый минимум либеральных реформ.

     Тогда, в 1915 году, царизм мог поделиться не только властью, но и ответственностью с Думой. У монархии появился бы шанс на выживание. Но Николай II, его семья и окружение не хотели делиться ничем. Исполнительная власть, пренебрегая мнением лояльных депутатов, никаких не экстремистов, отвергла выдвигаемые требования.

     3 сентября 1915 года после принятия Думой выделенных правительством кредитов на войну ее распустили на каникулы. Вновь Дума собралась только в феврале 1916 года. Но проработала Дума недолго. 16 декабря 1916 года была вновь распущена. Возобновила деятельность 14 февраля 1917 года в канун февральского отречения Николая II. 25 февраля опять распущена. Больше официально не собиралась. Но формально и фактически существовала.

     Таким образом, можно сказать, что третья Дума – самая благополучная из всех четырех дум: если две первые скоропостижно «скончались» по указу царя, то третья Дума действовала «от звонка до звонка», - все положенные ей по закону пять лет, и сподобилась вызвать не только критические перуны в свой адрес, но и слова одобрения. Но трагизм этого обнаружился спустя несколько лет после завершения ее работы: только тогда то небольшое, в пору III Думы, «облачко» обратилось в революционную грозу «семнадцатого года». 
 
 

1.3. Итоги деятельности  Государственной  думы.

     Определяя место Государственной думы 1–4-го созывов (1906–1917) в обновленной системе органов власти, необходимо отметить, что неподконтрольная императору Дума ограничивала его власть в законодательных и финансовых вопросах. Однако, несмотря на все усилия либералов, Дума не стала российским парламентом западно-европейского образца, ибо не смогла выполнить важнейшие его функции: внесение изменений в правовую систему государства в соответствии с настроением общественного мнения, контроль общества над правительством, уменьшение недовольства населения путем выборов (из-за крайне произвольной избирательной системы). Важно, однако, понять причины ограниченности прав Думы. Помимо нежелания самодержавия делить свою власть с кем бы то ни было налицо была и другая сторона проблемы – неспособность выборных от народа этой властью воспользоваться.

     Требования  либералов дать стране полноценную  Думу, т.е. установить парламентскую  демократию при всеобщем, равном, прямом и тайном голосовании, не соответствовали  уровню развития государства. Подавляющее  большинство населения в России составляло крестьянство. В основном придерживающееся патриархальных традиций, оно воспринимало власть царя как данную Богом, и крестьянские депутаты выступали чаще всего в роли просителей, ходоков, а никак не народных представителей, способных самостоятельно принимать решения. Только что возникшие политические партии были слабы, опыт политической борьбы отсутствовал; налицо была неготовность большиства избранных от народа депутатов заниматься законотворчеством. Поэтому на том этапе развития общества Государственная дума, созванная по принципу всеобщего, равного, прямого и тайного голосования, была бы не способна осуществлять свою деятельность. Однако, с течением времени ситуация менялась. Государственная дума, особенно во время мировой войны, уже накопившая к тому времени опыт политической борьбы и имевшая перед собой пример предшественников (пусть и неудачный), вполне могла претендовать на роль полноценного парламента.

     В итоге делается вывод, что нежелание царизма договориться с Думой, опереться на нее в своей политике, стремление вернуться к абсолютизму привели к тому, что наступившая революция смела с политической сцены и сам царизм, и Государственную думу. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Генезис российского парламентаризма после роспуска Государственной думы. 

1. Элементы  парламентаризма в советской политической системе.

       27 февраля 1917г., когда в столице  Российской империи - Петрограде  продолжались революционные и  антивоенные демонстрации, а петроградский гарнизон перешёл на сторону восставших, руководство Четвёртой Государственной думы образовало в Таврическом дворце Временный комитет Государственной думы (ВКГД) во главе с Председателем Государственной думы М.В. Родзянко. В тот же день Таврический дворец заполнили толпы восставших, и здесь же был создан Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов во главе с лидером социал-демократической фракции в Государственной думе Н.С. Чхеидзе. Вечером 27 февраля Председатель Совета Министров князь Н.Д. Голицын уведомил председателя ВКГД М.В.Родзянко об отставке царского правительства.

       Новая власть потребовала отрешения Николая II от царского престола, и в царскую  Ставку во Пскове были направлены представители  ВКГД, депутаты Государственной думы А.И. Гучков и В.В. Шульгин. Они рассчитывали, что отрешение Николая II в пользу его сына сохранит в России монархию и преемственность государственной власти. 2 марта 1917 г. Николай II подписал царский указ о назначении Председателем Совета Министров предложенного ВКГД князя Г.Е. Львова, а также царский Манифест о своём отречении от царского престола в пользу брата Михаила. Тот также отрёкся от престола, и таким образом в России пала монархия. К власти пришло Временное правительство, которое стало править совместно с Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов.

       В обоих центрах новой власти было много депутатов Государственной думы. Кроме того, немало депутатов направлялось в качестве временных комиссаров ВКГД для замены царских министров во все центральные государственные учреждения Российской империи. И хотя кадеты провозгласили одной из своих партийных задач создание в России парламентской республики, а член кадетской партии князь Г.Е. Львов стал первым главой Временного правительства, все партии, пришедшие к власти, не считали приоритетным возобновление деятельности Государственной думы и вообще учреждение полноправного парламента в России как представительного и законодательного органа государственной власти. Ссылаясь на обстановку военного времени, новые правители России предпочли сосредоточить как исполнительную, так и законодательную власть в руках Временного правительства. Фундаментальный же вопрос о форме нового государственного правления в стране предлагалось отложить до созыва Учредительного собрания.

       В лагере левых сил после Февральской  революции также не выдвигали  в качестве неотложной задачи учреждение в стране парламента по западному образцу. Социалисты-революционеры, народные социалисты, меньшевики, большевики - все они ратовали за созыв на основе всенародного голосования и по партийным спискам Учредительного собрания для определения дальнейшего пути развития России. Между тем на волне революционных событий в стране снова возникла, как и в ходе революции 1905-1906 гг. такая форма организации власти, как Советы, которые были провозглашены выборными органами трудового народа. При этом Советы сами стали издавать декреты и сами их выполнять без какого-либо разделения властей. Лидер большевиков В.И. Ленин в своих "Апрельских тезисах" прямо заявил, что необходимо добиваться установления в России не парламентарной республики, что, по его мнению, было бы откатом назад, а республики Советов рабочих, батрацких и крестьянских депутатов.

       В августе-сентябре 1917г. Временное правительство  предприняло ещё одну попытку  создать некий представительный орган, который примирил бы различные  общественно-политические силы. Этот орган получил название Предпарламента, но сколько-нибудь существенной роли так и не сыграл.

       Ни  Временному правительству, ни Петроградскому Совету не удалось добиться вывода страны из острого кризиса, который  начался ещё при монархии. Но даже в этих условиях Временное правительство осуществило подготовку самых демократических за всю историю России выборов в Учредительное собрание, которые были намечены на ноябрь 1917 г.

       25 октября (7 ноября) 1917 г. большевики  совершили военный переворот в Петрограде, который положил начало Октябрьской революции. Было образовано новое правительство - Совет Народных Комиссаров во главе с В.И.Лениным, а также Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) во главе с Л.Б. Каменевым как высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган государственной власти.

       25 ноября 1917 г. прошли выборы в  Учредительное собрание, и наибольшее  количество голосов получили  не большевики, а социалисты-революционеры  (эсеры). 5 января 1918 г. в Таврическом дворце открылось Учредительное собрание, которое должно было решить вопрос о будущем государственном устройстве России. Председателем Учредительного собрания был избран эсер В.М. Чернов. Большинство делегатов Учредительного собрания отвергло курс большевиков на узурпацию власти. В ответ на это большевики отдали приказ охране Таврического дворца разогнать Учредительное собрание. Комендант охраны А.Железняков во всеуслышание заявил: "Караул устал" и предложил всем присутствующим покинуть зал заседаний. Так, ранним утром 6 января 1918 г. в Таврическом дворце был прерван первый этап развития парламентаризма в России.

       Таким образом, можно сказать, что это  было время эпохи перехода от капитализма к социализму, эпохи борьбы за освобождение народов от империализма, за прекращение войн между народами, за свержение господства капитала, за социализм. 

2.2. Роль Советов как органов политической власти

     После Октябрьской революции 1917 г. большевики во главе с В.И. Лениным объявили о начале строительства новой, советской системы государственной власти. Основой этой системы были объявлены Советы депутатов трудящихся как органы государственной власти на всех её уровнях. При этом сами Советы работали под жёстким контролем правящей и ставшей единственной партией в стране – Всероссийской коммунистической партии (большевиков) (ВКП(б), которая позже была переименована в Коммунистическую партию Советского Союза (КПСС). Поэтому система советской власти с самого начала стала партийно-советской системой.