Особенности сословно-представительной монархии

Особенности сословно-представительной монархии.

Создание централизованного  Русского государства спо¬собствовало укреплению позиций господствующего класса фе¬одалов. В XVI-XVII вв. феодалы постепенно объединялись в единое сословие, было завершено всеобщее закрепощение крестьян.

Создание единого  государства дало необходимые ресурсы  для активной внешней политики. В  середине XVI в. Россией были завоеваны  Казанское и Астраханское ханства, а Ногай¬ская орда (Приуралье) признала вассальную зависимость от России. Далее в состав России вошли Башкирия, Среднее и Нижнее Поволжье и часть Урала. В 1582 г. началось покорение Сибири, и к концу XVII в. вся Сибирь была присоединена к России. В 1654 г. Украина воссоединилась с Россией. Таким образом, формировался многонациональный состав Русского государства. К XVII в. Россия по своей территории и числен¬ности населения стала крупнейшим в мире государством.

В середине XVI в. происходящие социально-экономиче¬ские и политические процессы обусловили изменение формы правления Русского государства на сословно-представитель¬ную монархию, что выразилось, прежде всего, в созыве сослов¬но-представительных органов - земских соборов. Сословно- представительная монархия существовала в России до второй половины XVII в., когда ее сменила новая форма правления - абсолютная монархия. Концом сословно-представительной монархии считается время правления Алексея Михайловича, когда он перестает собирать земский собор (вторая половина XVII века). Последний собор был созван в 1653 году по поводу изменения границ (?) России. Другие авторы относят конец этого периода на 70-е годы XVII века.

В XV веке в условиях самодержавия возникла сословно-представительная монархия. Сословно-представительная монархия — форма правления, предусматривающая  участие сословных представителей в управлении государством, составлении  законов. Она складывается в условиях политической централизации. Различные  сословия были представлены в органах  власти неравномерно. Началом, условно, этого периода считается созыв первого русского собора 1549 года (в этот период происходят прогрессивные реформы Ивана-4 и многое другое, что подготовило новую эру в развитие государственного аппарата и права). На этот же период приходится принятие 2-х важнейших законодательных актов:

 судебника 1550 года

 сборник церковного  законодательства 1551 года

 

 Особенность периода  сословно-представительной монархии  – сочетание самой сословного  представительства с яркой деспотией  азиатского типа характерной  для Ивана-4. Опричнина – особый  период его правления - террор  против бояр и большинства  простого населения, то есть  период, когда все учреждения  мешавшие монарху либо распускались, либо уничтожались (например: избранная  рада). Деспотизм характерен не чуть не меньше, чем органы сословного представительства.

Начиная с 1547 г. глава  государства стал именоваться царем. Изменение титула преследовало следующие  политиче¬ские цели: укрепление власти монарха и ликвидацию основ для притязаний на престол со стороны бывших удельных кня¬зей, так как титул царя передавался по наследству. В конце XVI в. сложился порядок избрания (утверждения) царя на Зем¬ском соборе.

 Царь – сохранил  функции высшего органа власти. Царь как глава государства обладал большими полномо¬чиями в административной, законодательной и судебной сфе¬рах. В своей деятельности он опирался на Боярскую думу и земские соборы

Боярская дума формально  сохранила свое прежнее по¬ложение. Это был постоянно действующий орган, наделенный законодательными полномочиями и решающий вместе с ца¬рем все важнейшие вопросы. В состав Боярской думы входили бояре, бывшие удельные князья, окольничьи, думные дворяне, думные дьяки и представители городского населения. Хотя социальный состав Думы и изменился в сторону увеличения представительства дворянства, она продолжала оставаться ор¬ганом боярской аристократии.

Боярская дума –  была очень основательно придушена  и не могла ограничивать царя. Даже в период “семибоярщины”, когда  бояре опираясь на польское государство концентрировали власть в своих руках, не изменил соотношение сил. И при династии Романовых этот орган оставался при царе, а не над царем. Этот орган имел постоянную тенденцию к росту количественного состава.

Особое место в  системе органов государственного уп¬равления занимали земские соборы. Они созывались с середины XVI до середины XVII в. Их созыв объявлялся специальной царской грамотой. Земские соборы включали в себя Боярскую думу, Освященный собор (высший коллегиальный орган православной церкви) и выборных представителей от дворян и го¬родского населения. Противоречия, которые существовали между ними, способствовали усилению власти царя. Земский собор – в разные годы выполняли разные функции. В период с 1549 до 80-х одна, до 1613 года чуть другая (появилась возможность избирать царя) и последний период (до 1622 года) характеризуется, как самый активный в деятельности собора. Далее до 50-х годов происходит затухание их деятельности.

Земские соборы решали основные вопросы государствен¬ной жизни: избрание или утверждение царя, принятие зако¬нодательных актов, введение новых налогов, объявление вой¬ны, вопросы внешней и внутренней политики и т. д. Вопросы обсуждались по сословиям, но решения должны были прини¬маться всем составом Собора. 

 Земские соборы  на протяжении всего периода  характеризовались:

 состояли из  различных сословий: боярство, духовенство,  дворяне, городское население  (в лице посадской верхушки  – купцов и зажиточных ремесленников) 

 регламента не  существовало, количество вызванных на собор зависело от указа царя, который писался перед каждым созывом

 участие в нем  не считалось почетной обязанностью, а было скорее необходимостью, которая многих тяготила , так как материальных стимулов не было

 Функции Земского  собора:

 внешняя политика (война, ее продолжение или  подписание мира, …)

 налоги (но они  не имели решающего слова в  этом вопросе)

 после 80-х XV века избирали царя (так избранными  были Борис Годунов, Василий  Шуйский, Михаил Романов избранный  в 1613 году)

 принятие законов,  также их обсуждение. Например Соборное Уложение 1649 года фактически было принято на соборе. Но Земский собор не был законодательным органом.

 Взаимоотношение  царей и собора было различено.  В 1566 году многих их Земского собора, выступивших против опричнины Иван-4 казнил. В XVII веке, в период смуты, роль соборов сильно выросла, так как нужно было укреплять государство, но позднее с возрождением монархии, они сходят не нет.

 Приказы –  целостные системы централизованного  правления. Активнее всего создаются  в 40-е – 60-е годы правления  Ивана Грозного. Появились несколько  десятков приказов делившихся  не только по отраслям (аптекарский,  пушкарский), но и по территории (казанского дворца).законодательством их создание закреплено не было, поэтому они появлялись по мере необходимости. К середине XVII века их было уже около 50 и сохранялась тенденция к увеличению количества. Приказы всегда были и судебными и административными органами (земский приказ). Считалось, что деятельность приказов не следует ограничивать какими-либо законодательными рамками. Приказы возглавлял боярин, который входил в думу, а основными служащими были дьяки. Приказы имели много недостатков: бюрократия, отсутствие законов регулирующих их деятельность и т.п., но все таки это был шаг вперед. Земский собор – в разные годы выполняли разные функции. В период с 1549 до 80-х одна, до 1613 года чуть другая (появилась возможность избирать царя) и последний период (до 1622 года) характеризуется, как самый активный в деятельности собора. Далее до 50-х годов происходит затухание их деятельности. Система приказов как органов управления продолжала развиваться, и к середине XVII в. общее число приказов до¬стигло 90.

Для работы приказов характерен жесткий бюрократиче¬ский стиль: строгое подчинение (по вертикали) и следование инструкциям и предписаниям (по горизонтали).

Возглавлял приказ начальник, назначаемый из числа  бояр, окольничих, думных дворян и дьяков. В зависимости от де¬ятельности приказа начальниками могли быть: судья, казна¬чей, печатник, дворецкий и т.д. Ведение делопроизводства возлагалось на дьяков. Техническую и канцелярскую работу осуществляли подьячие.

Вопросами организации  государственной службы и фи¬нансирования госаппарата занимались приказ Большого при¬хода, Разрядный, Поместный и Ямской приказы.

Структурным подразделением приказа являлся стол, спе¬циализировавшийся в своей деятельности по отраслевому или территориальному принципу. Столы, в свою очередь, разделя¬лись на повытья.

Разрядный приказ ведал  государственной службой, управ¬лял засечной, сторожевой и станичной службой, обеспечивал служилых людей земельным и денежным жалованьем, назна¬чал воевод и их помощников и т.д. Поместный приказ решал вопросы, связанные с поместным и вотчинным землевладе¬нием, а также осуществлял суд по земельным делам. Ямской приказ выполнял функции по организации ямской гоньбы и полицейско-надзорные функции за перемещением лиц и гру¬зов. В компетенцию приказа Большого прихода входил сбор общегосударственных налогов и пошлин. Территориальные приказы по сбору налогов и Земский приказ ведали сборами в столице и ее пригородах. Чеканкой монеты занимался Денеж¬ный двор, подчиненный приказу Большой казны.

Существовали и  другие приказы: Разбойный приказ, Приказ сбора пятинных и запросных денег, Аптекарский приказ, Печат¬ный приказ и пр. 

 Сословные органы  самоуправления:

Во второй половине XVI в. земские и губные избы стано¬вятся основными органами управления на местах. Земские избы избирались тяглым населением посадов и волостей на 1-2 года в составе земского старосты, дьячка и целовальников. Земские органы содержались за счет местного населения. Эти органы осуществляли финансовые, судебные и полицейские функции.

Губные избы становятся основными органами управления в  уездах. Они выполняли полицейские  и судебные функции. Возглавлял избу избираемый населением староста, судопро¬изводство возлагалось также на целовальников, дьяков и подьячих. Губные избы находились в непосредственном под¬чинении Разбойного приказа.

В начале XVII в. была проведена реорганизация местного управления. Административные, полицейские и военные функции возлагались на назначаемых центральной властью воевод. Им же стали подчиняться земские и губные избы, го¬родовые приказчики. Воеводы в своей деятельности опирались на специально созданный аппарат - приказные избы, в состав которых входили дьяки, приставы, приказчики, рассыльщики и другие должностные лица. Воевода назначался Разрядным приказом, утверждался царем и Боярской думой. Срок службы воеводы составлял 1-3 года. 

 В середине XVI в. царь Иван IV Грозный провел судебную, земскую и военную реформы, направленные на ослабление влас¬ти Боярской думы и укрепление государства. В 1549 г. была учреждена Избранная рада, членами которой являлись дове¬ренные лица, назначаемые царем.

В рассматриваемый  период была проведена реформа вооруженных  сил:

- продолжалось упорядочение  организации дворянского ополчения;

- было создано  постоянное стрелецкое войско.

С начала XVII в. появляются постоянные полки: рейтар¬ские, пушкарские, драгунские и т.д. Эти полки были прооб¬разом постоянной и регулярной армии, сформировавшейся в России только в XVIII в. 

 Судебник 1550 года  – царский судебник, который был  издан Иваном-4. Он в значительной  мере повторяет судебник 1497 года, но более расширен и точен. Это первый сборник законов разбитый на статьи (количеством около 100).

 После принятия  судебника право продолжало развиваться.  Стала вестись определенная кодефикационная работа, которая заключалась в том, что начались вести приказные книги. В этих книгах каждый приказ записывал все распоряжения и приказы царя относящееся к сфере их деятельности.

 Уложение 1649 года. В 1648 – городское восстание  в Москве, создавшее угрозу жизни  царя . Тогда многое зависело от дворянства, которое поддержало восстание. Они выдвинули ему свои претензии царю, в которых говорилось, что причина восстания – отсутствие нормального законодательства. В результате была создана комиссия, которая и создала уложение. Потом оно обсуждалось на Земском соборе, где было единогласно принять в январе 1649 года. Это было первое уложение изданное типографским способом и оно впервые поступило в продажу. Уложение делилось на 25 глав и содержало уже около 1000 статей. Это уложение будет оставаться действующим до второй четверти XIX века (с поправками).

вывод. 

Существовавшая в  России сословно-представительная монархия с Боярской

думой, приказами  и воеводами к концу 17 века не соответствовала социально-

экономическому строю  страны.

Задачи внешней  политики, развитие мануфактурной промышленности,

внутренней и внешней  торговли, борьбы с преступностью  требовали

неограниченной самодержавной  власти, более стройной и гибкой системы

бюрократического  аппарата государства в центре и  на местах.