Основы конституционного права Великобритании и Северной Ирландии

Палата  лордов — это вторая палата Парламента, которая ведет   свое  происхождение   от   "Большого   Совета", существовавшего в нормандский период истории Англии. В состав "Большого Совета" входили наиболее крупные землевладельцы, служившие королю и называвшиеся "баронами". С течением времени "Большой Совет" претерпевал различные изменения, и на его основе была создана Палата лордов, члены которой стали именоваться "пэрами" и передавать свой титул и место в Палате по наследству.

В настоящее  время Палата лордов имеет четыре вида членства:

1) духовные  лорды: архиепископы Йоркский и Кентерберий-ский и епископы англиканской церкви (26);

2) лорды-юристы (12);

3) наследственные  пэры: герцоги, маркизы, графы,  виконты и бароны (точное число  их меняется по естественным  причинам. В целом наследственные пэры составляют более 60% от общего числа членов Палаты лордов);

4) пожизненные  пэры (около 36% членов Палаты лордов).

Институт  пожизненного пэрства был учрежден Актом о пожизненных пэрах 1958 г. В соответствии с этим законом  лица, имеющие большие заслуги  перед Короной, получают титул барона или баронессы и пожизненное  место в Палате лордов. Среди пожизненных пэров более 50% составляют бывшие члены Палаты общин, остальные — выдающиеся деятели литературы и искусства, отошедшие от дел представители промышленного и финансового бизнеса, дипломаты и профсоюзные лидеры в отставке, имеющие выдающиеся заслуги перед государством. Титул даруется монархом по рекомендации Премьер-министра. 

Несмотря  на столь многочисленный состав, активное участие в работе Палаты лордов принимает  меньшая ее часть, в основном пожизненные  пэры и лорды-юристы. Кворум составляет всего 3 человека. 

Во главе  Палаты лордов стоит Лорд-канцлер, входящий в состав Кабинета и назначаемый  монархом по предложению Премьер-министра сроком на пять лет. Поскольку Лорд-канцлер не избирается Палатой, а назначается монархом, то он не обладает полномочиями, аналогичными полномочиям Спикера Палаты общин. Лорд-канцлер не имеет дисциплинарных и каких-либо иных прав по организации и контролю за дебатами, происходящими в Палате лордов. Эти полномочия осуществляются Палатой самостоятельно на основании привилегий ее членов и под руководством Лидера палаты, которым становится лидер ее наиболее крупной партийной фракции. Лорд-канцлер не является лишь номинальной фигурой, наоборот, он осуществляет важнейшие функции в различных областях государственной жизни.

Лорд-канцлер:

а) имеет  право участвовать в дебатах  и выступать от имени Правительства, когда Палата лордов заседает как  Комитет всей палаты;

б) оценивает  в предварительном порядке запросы (обращения) пэров, направляемые в Комитет по привилегиям;

в) является главным советником Правительства по вопросам правосудия и применения конституции;

г) возглавляет  судебную власть, председательствуя в Палате лордов, заседающей в качестве Высшей апелляционной инстанции, и в Судебном комитете Тайного совета при монархе;

д) является председателем Апелляционного суда и председателем канцлерского отделения Высокого суда;

е) играет определяющую роль в назначении судей, а также  в деятельности комиссий по реформе правовой системы Великобритании;

ж) издает приказы  о созыве на сессию Палаты лордов и  о проведении парламентских выборов.

В Палате лордов лорд-канцлер имеет двух заместителей, ежегодно избираемых Палатой в начале сессии.

Палата лордов создает комитеты, рассматривающие  различные вопросы ее компетенции. Наиболее важными являются Комитет по науке и технологиям и Комитет по вопросам Европейского Союза. 

Функции Палаты лордов можно представить в виде трех основных групп:   1) законодательные; 2) контрольные; 3) судебные. 

Законодательные функции осуществляются путем участия в законодательном  процессе,   в  частности   в   следующих  формах:

а)  внесение поправок в законопроекты, принятые Палатой общин;

б)  отклонение законопроектов, принятых Палатой общин;

в) внесение  законопроектов,   предусматривающих одобрение  международных договоров  Великобритании  или  принимаемых  в  рамках правовой реформы, особенно в связи с участием в ЕС;

г) изучение частных законопроектов и актов делегированного  законодательства. 

Контрольные функции проявляются в практике вопросов министрам Правительства и создания комитетов для изучения соответствующих вопросов. По итогам дискуссий Палата лордов информирует общественность и Правительство. 

Законодательный процесс заключается в рассмотрении в соответствии с установленной процедурой законопроектов, которые могут вноситься в любую из палат Парламента. Исключение составляют финансовые законопроекты, вносимые лишь в Палату общин.

Виды  законопроектов, рассматриваемых  в Парламенте. Законопроекты, рассматриваемые в палатах Парламента, называются Биллями. Их можно условно разделить на три группы:

1) публичные билли  - это законопроекты по вопросам  большой общественной  значимости,   призванные регулировать отношения,  представляющие всеобщий интерес.  Инициатором внесения публичных биллей являются депутаты обеих палат и депутаты   —  члены   Правительства.   Законопроекты,   внесенные последними,  именуются  "правительственными законопроектами" и имеют приоритет при рассмотрении в Палате;

2) частные билли  представляют  собой законопроекты,   регулирующие  вопросы,   которые  затрагивают  интересы определенной группы лиц или населения определенной территории. Инициатором частных биллей обычно являются местные органы власти или объединения лиц. В отношении частных биллей действует особая процедура рассмотрения и принятия;

3) смешанные билли  — это законопроекты, сочетающие в себе элементы публичных и частных биллей. Критерии определения билля как смешанного четко не регламентируются. Общим правилом является наличие большой общественной значимости законопроекта и то, что одновременно он затрагивает определенные интересы конкретных групп лиц. Однако практика складывается весьма противоречиво. Например, законопроект о национализации Банка Англии принимался как смешанный билль, а законопроекты о национализации газовой, электрической и угольной промышленности как публичные билли. 

Законопроекты рассматриваются  в трех чтениях. В первом чтении, как правило, объявляется название законопроекта, затем он распечатывается и раздается депутатам. Через 2—3 недели проводится второе чтение. Здесь обсуждаются общие положения законопроекта с последующей его передачей в комитеты Палаты, где депутаты и эксперты детально изучают законопроект. В третьем чтении по докладу головного комитета законопроект рассматривается на пленарном заседании Палаты. Депутаты могут проводить дискуссию, но, как правило, Спикер ставит проект на голосование. Если законопроект получает простое большинство голосов, то он направляется во вторую палату. Если Палата лордов вносит поправки в законопроект, то они обсуждаются в Палате общин. Как правило, вопрос решается путем учета на основе компромисса позиций обеих палат Парламента. Если согласия достигнуть не удается, то Палата лордов вправе отложить законопроект на один год (по финансовым вопросам — на один месяц). Если обе палаты принимают законопроект, то он направляется монарху и после его одобрения становится законом, публикуемым в официальном издании.

Способы ограничения прений по законопроекту. С целью обеспечения эффективности законодательного процесса в Парламенте применяются различные способы ограничения прений по законопроектам: 1) "прекращение дебатов" по законопроекту по требованию 100 депутатов, направляемому Спикеру Палаты; 2) метод "кенгуру", заключающийся в обсуждении отдельных статей законопроекта, а не всего основного текста; 3) метод "гильотины", предполагающий строго определенное время для рассмотрения вопроса, по истечении которого обсуждение автоматически прекращается; 4) метод партийной дисциплины и некоторые  другие.

Наряду с  законодательными полномочиями и полномочиями по принятию бюджета британский Парламент  выполняет и другие функции, важное место среди которых занимают функции контроля за деятельностью Правительства.   
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Монарх

 
 

Монарх —  это глава государства, источник суверенной власти и символ единства нации.

Согласно  Акту о престолонаследии 1701 г. в Великобритании действует кастильская система, в соответствии с которой наследование трона умершего или отрекшегося монарха осуществляется старшим сыном, а при его отсутствии — старшей дочерью. Английский монарх должен быть протестантом по вероисповеданию и не может состоять в браке с католиком. Монарх в Великобритании олицетворяет собой стабильность государственных институтов и единство нации. Его положение в системе власти определяется формулой "царствует, но не правит". При этом формально монарх обладает значительными полномочиями и еще большим влиянием на функционирование институтов власти. Большинство полномочий монарха определяется понятием "королевская прерогатива", другие полномочия закрепляются законом.

Королевская прерогатива — это совокупность полномочий монарха по общему праву. В английской истории эти полномочия рассматривались и как естественно присущие монарху от природы, и как делимые на "естественные" и "политические", и как "неотъемлемые", которые не могут быть ограничены даже Парламентом. Однако после 1688 г. королевская прерогатива стала восприниматься как ограничиваемая законом и определяемая судебной практикой. Сегодня любое из полномочий монарха, входящих в королевскую прерогативу, может при необходимости стать предметом законотворчества палат. Если Парламент принимает закон по вопросу, относившемуся к королевской прерогативе, то с этих пор он считается из нее изъятым. Это находит свое отражение в судебной практике. 

В английском конституционном праве различают  два основных вида прерогативных полномочий монарха: а) личные; б) политические.

Личные  прерогативы в основном сводятся к ряду правил, обеспечивающих королевские иммунитеты и право собственности. Например, "монарх никогда не умирает", т. е. по общему праву междуцарствия быть не может, так как существующая система престолонаследия предусматривает постоянное функционирование института монархии. Другим примером личной прерогативы является правило, гласящее, что "монарх не может поступать неправильно". На практике это означает судебный иммунитет монарха. Из этого,  однако, не следует, что Корона как институт власти не может быть ответчиком в суде. Речь идет лишь о личном иммунитете монарха. 

Политические  прерогативы. Эта группа полномочий весьма обширна и классифицируется в учебной и научной литературе по различным критериям. Один из них — полномочия в области внутренней и внешней политики.

В области  внутренней политики королевскую прерогативу  можно представить следующим  образом: 1) прерогатива в области  управления; 2) прерогатива в судебной области; 3) законодательная прерогатива.

Прерогатива в области управления означает: а) право монарха назначать и увольнять министров; б) руководство вооруженными силами; в) управление собственностью Короны; г) назначение епископов; д) жалованье почетных званий; е) чрезвычайные полномочия и полномочия в области обороны.

Прерогатива в судебной области основана на правиле "монарх — источник справедливости". Исторически британские монархи не только назначали судей, но и принимали участие в судебных заседаниях. Сегодня британские судьи осуществляют правосудие от имени монарха, но назначаются в соответствии с процедурой, установленной законом. Практически судебные прерогативы заключаются в наличии у монарха права помилования. Это право осуществляется монархом при активном участии министра внутренних дел.

Прерогатива в законодательной области проявляется  двояко. Во-первых, это право монарха  созывать и распускать Парламент  — законодательный орган власти. Во-вторых, законодательные полномочия заключаются в праве подписи законопроектов, принимаемых палатами Парламента.

В области  внешней политики королевские прерогативы  состоят в следующем: 1) право объявления и заключения мира; 2) право заключения международных договоров; 3) право решения по аннексии и уступке территории; 4) право направления и аккредитации дипломатических представителей; 5) право на признание зарубежных государств и правительств.