Основы конституционного права Великобритании и Северной Ирландии

 

Основы  конституционного права Великобритании и 

Северной  Ирландии 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Характеристика конституции Великобритании

 

В Великобритании строго научного разграничения между конституционным и всем остальным правом нет. Традиционно к предмету конституционного права относят: 

• институт главы  государства, его полномочия и прерогативы;
• порядок организации и деятельности законодательной власти: взаимоотношения палат, полномочия и привилегии членов парламента;
• статуе министров и государственных служащих;
• взаимоотношения центрального правительства и местных органов власти;
• полномочия в области заключения международных договоров;
• гражданство;
• гражданские свободы и их пределы;
• избирательные права;
• публичные финансы;
• общую систему судов, сроки полномочий и иммунитеты судей;
• вооруженные силы и контроль за ними.

 

Основным критерием разграничения отраслей права, например конституционного и административного, является, по мнению И. Дженнингса, их предмет регулирования. Применительно к административному праву предметом регулирования является все, что связано с деятельностью публичной администрации. Однако при отсутствии писаной конституции и кодифицированного права в стране вопрос разграничения конституционного и административного права — это, скорее, вопрос убеждения, чем четкой дефиниции.  

Конституция  Великобритании, ее характерные черты и особенности

Существует  абстрактный и конкретный смысл  понятия "конституция".  

В абстрактном  значении конституция — это совокупность законов, прецедентов и конституционных соглашений, которые определяют: порядок формирования и полномочия органов государства, принципы взаимоотношений государственных органов между собой и государственных органов и граждан.

В конкретном значении конституция — это конкретный юридический документ или система правовых актов, в которых наиболее важные правовые положения, составляющие предмет конституционного регулирования, приняты в соответствии со специальной процедурой. В Великобритании нет конституции в данном конкретном смысле, а действует конституция в абстрактном значении этого понятия. 

Характерные черты конституции:

1)     Британская конституция является единой для Соединенного Королевства Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии.

2)     Британская конституция является неписаной. Отсутствие единого писаного текста позволяет говорить о трех составляющих британской конституции:  Статутное право; Общее право; Конституционные соглашения. Соответственно, источниками конституционных норм являются: статуты; судебные прецеденты; конституционные соглашения. Общее влияние на формирование этих источников оказывали и оказывают труды авторитетных юристов.

3)     Конституция Великобритании является "гибкой" конституцией, поскольку в английском праве нет различия между "конституционным" и "текущим" законом. Действует общий порядок принятия и изменения парламентских законов, которые не могут пересматриваться судами или объявляться неконституционными. 

Источники британской конституции

Статуты. Эта категория актов, составляющих британскую конституцию, охватывает акты Парламента и акты делегированного законодательства. Статуты как часть конституции можно представить следующим образом:

1. правовые акты,  принятые до XX в.,  но  сохраняющие свое значение как действующее право: Великая Хартия Вольностей 1215 г.; Билль о правах 1689 г.; Акт о союзе с Шотландией 1706 г.; Акт о престолонаследии 1701 г. и др.;
2. парламентские законы, принятые в этом столетии: законы o  Парламенте  1911  и  1949 гг.; законы о пэрах  1958 и  1963  гг.; Закон о Палате общин 1978 г.; законы о народном представительстве  1949,  1969,  1974,   1983,  1985,   1989 гг.; законы о гражданстве 1948,  1964,  1981 гг.; Иммиграционный акт 1971 г.; Закон о королевской санкции 1967 г. (Royal Assent Act); Вестминстерский статут 1931 г.; законы о министрах Короны 1937,  1964,  1975 гг.Перечислить все парламентские законы, которые являются источниками британской конституции, весьма сложно, так как их насчитывается несколько десятков. Критерием отбора из огромного количества законов, принимаемых Парламентом, является предмет конституционного регулирования: форма правления и форма государственного устройства; система, порядок формирования и компетенция высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти; правовой статус личности. Парламентские законы, регулирующие эти отношения, и составляют статутную часть британской конституции;
3. акты делегированного законодательства, принятые исполнительной властью на основе прав, делегированных Парламентом. К этой категории актов относятся акты, издаваемые министрами Короны, местными органами власти и публичными корпорациями. Наиболее важными из актов делегированного законодательства являются приказы в Тайном совете, издаваемые от имени монарха.

 

Судебные  прецеденты. Судебные прецеденты, содержащие принципы конституционного права, создавались в ходе обычной судебной практики. По рассмотрении конкретного дела суд выносит решение, часть которого составляет правило прецедента¹. В большинстве своем это решения Высокого суда (отделение королевской скамьи), Апелляционного суда и Палаты лордов.  

Решение суда состоит из двух основных частей:

1)       Правило прецедента;

2)       Попутно сказанное судьей. 

В связи  с судебной практикой и важной ролью прецедентов в регулировании  конституционных отношений необходимо упомянуть труды авторитетных юристов как дополнительный источник британской конституции. 

Конституционные соглашения. Определить природу конституционных соглашений, используя традиционный подход, весьма сложно. Конституционные соглашения не являются правовыми обычаями, поскольку, с одной стороны, не содержат норм права, а с другой стороны, не обладают качеством "старинности", т. е. существования с незапамятных времен, ибо наиболее ранние конституционные соглашения сформировались лишь после 1688 г.

В случае, если возникает противоречие между конституционным соглашением и законом, то суд безусловно применяет положение закона. Нарушение же конституционного соглашения влечет за собой не юридические, а политические санкции. В то же время нарушение конституционного соглашения считается действием, нарушающим конституцию страны. Конституционные соглашения тесно связаны с конституционным правом. Это проявляется в том, что входящие в них нормы непосредственно влияют на характер содержания целого ряда парламентских законов.

Судьи при  вынесении решения ссылаются  на соответствующие конституционные  соглашения. 

Конституционные соглашения можно представить в  виде двух основных групп:

1) Конституционные  соглашения, регламентирующие отношения  монарх—Кабинет министров:

а) монарх поручает лидеру партии или блока партий, победивших на выборах в Палату общин, сформировать Правительство;

б) монарх назначает  министров по рекомендации Премьер-министра;

в) назначаемые  министры образуют "Правительство", в рамках которого создается "Кабинет"; в его состав входят министры, именуемые членами Тайного совета;

г) монарх в  осуществлении своих законных полномочий обязан следовать советам Кабинета в лице Премьер-министра;

д) монарх обязан подписать законопроект, принятый Парламентом;

е) Правительство осуществляет свои полномочия до тех пор, пока оно не утратило доверие большинства членов Палаты общин. В случае, если Палата общин проголосует за недоверие, Правительство должно подать в отставку или монарх должен распустить Палату общин;

ж) министры несут коллективную ответственность  перед Парламентом по общим вопросам политики Правительства и персональную ответственность за деятельность возглавляемых  ими министерств.

К этой же группе конституционных соглашений можно  отнести ряд правил политической практики, воспринятых некоторыми государствами  — членами Британского Содружества  Наций. Например: а) британский монарх назначает Генерал-губернатора государства — члена Содружества по совету Премьер-министра этого государства; б) Генерал-губернатор государства — члена Содружества представляет Корону, а не британское правительство и действует по совету правительства своей страны.

2) Конституционные  соглашения, регулирующие отношения между палатами Парламента:

а) парламентское  большинство не должно лишать возможности высказываться парламентское меньшинство. Обязанность Спикера — следить за этим;

б) замещение  вакансий в комитетах Парламента должно осуществляться пропорционально представительству политических партий в палате.

Некоторые конституционные соглашения утратили свое значение в связи с закреплением аналогичных норм в парламентских законах.  
 

2. Политические  партии и партийная  система

Политические  партии в Великобритании представляют собой общественные объединения  граждан, создаваемые для выражения их политических интересов. Важнейшим назначением политических партий является участие в выборах. В Великобритании действует двухпартийная система, т. е. основную борьбу за представительство в Парламенте и в местных органах власти ведут две основные политические партии. Сегодня это Консервативная партия и Лейбористская партия. Именно эти две политические партии попеременно чередуются у власти в течение многих десятилетий.

Правовую  основу деятельности политических партий составляет конституция (в части политических прав граждан) и текущее законодательство, регулирующее отдельные аспекты их деятельности, преимущественно финансовые. В Великобритании, в отличие от ряда других европейских стран (например, ФРГ, Австрии, Швеции, Португалии, Франции, Италии), нет отдельного закона, регулирующего деятельность политических партий. Термин "политическая партия" в законодательстве отсутствует. Партии функционируют в силу обычая.

Финансовую  основу деятельности политических партий составляют пожертвования юридических и физических лиц. Юридически эти действия регламентируются рядом законов, в частности Актом о взносах компаний на политические цели (1967 г.) и Актом о профсоюзах (1984 г.).

Государство не осуществляет финансирования деятельности политических партий, за исключением  государственных выплат оппозиционным  партиям в Парламенте, сумма которых  складывается из фиксированных средств, выделяемых каждой партии, и по 3 ф. ст. за каждые 200 голосов, полученных партией на последних выборах.

Консервативная  партия является одной из наиболее крупных и старых политических партий Великобритании, насчитывающей около 2 млн. постоянных сторонников. Официально членство в ней не оформляется, членские билеты не выписываются и партийные взносы не уплачиваются. Консервативная партия не имеет постоянной программы и устава. Функцию партийной программы выполняют предвыборные манифесты, содержащие программные положения консерваторов на предстоящих выборах.

Структурно  Консервативная партия состоит из центральных  и местных организаций: ежегодная  партийная конференция, Центральный совет, Исполнительный комитет, 11 региональных организаций и 659 местных ассоциаций, каждая из которых охватывает в своей деятельности территорию избирательного округа. Важную роль в консервативном движении играет Союз молодых консерваторов, являющийся по сути дела школой и резервом политиков от Консервативной партии.

Социальную  основу партии в основном составляют крупные финансовые, земельные и  промышленные собственники, часть государственных  служащих, интеллигенции и рабочей  аристократии. Поскольку кредо Консервативной партии можно определить лозунгом: "Разумный прогресс с сохранением традиций", то ее платформу поддерживают представители самых разных социальных групп населения. Традиционно позиции партии сильны в сельской местности, а не в крупных городах. 

Лейбористская партия представляет собой политическую организацию социал-демократического характера, играющую наряду с Консервативной партией главную роль в двухпартийной системе Великобритании.

В Лейбористской  партии существует индивидуальное и  коллективное членство. Наиболее крупные коллективные члены — профессиональные союзы. Партия имеет Устав. Постоянной программы нет. Программное положение формулируется в период предвыборных кампаний исходя из программной цели — построения справедливого демократического общества с динамичной экономикой.