Основы конституционного права Великобритании и Северной Ирландии

Организационно  партия состоит из ежегодной конференции, Национального исполнительного  комитета и партийных ассоциаций, создаваемых в каждом избирательном округе.

Социальную  основу партии составляют работающие в промышленности и других секторах экономики наемные работники с малым и средним уровнем доходов. Важную роль в деятельности Лейбористской партии играют профсоюзы. 

Партия  либеральных демократов представляет собой политическую организацию, созданную в 1988 г. на базе Либеральной партии, социальную основу которой составляли мелкие и средние предприниматели, часть интеллигенции и государственных служащих. Либеральная партия Великобритании участвовала в политической жизни страны с 30-х гг. XIX в. и до появления на политической арене в начале нынешнего столетия Лейбористской партии являлась основным политическим соперником консерваторов.

Партия либеральных  демократов не имеет постоянной программы. Ее предвыборные лозунги сочетают в себе подходы и консерваторов и лейбористов.

Организационно  партия состоит из ежегодной конференции  и партийных ассоциаций в избирательных  округах. 

Социал-демократическая  партия создана в 1981 г. в результате выхода из Лейбористской ее правого крыла. Постоянной или долгосрочной программы партия не имеет, а по политическим ориентирам близка Консервативной партии.

Организационно  состоит из ежегодной конференции  и местных ассоциаций. 

Партия  Плайд Кимру (Свободный Уэльс) представляет собой созданную в 1925 г. политическую организацию националистического характера, основная цель которой — добиться полного самоуправления Уэльса.

Высшим органом  партии является ежегодная конференция. В период между конференциями  эту функцию выполняет Национальный совет, состоящий из представителей партийных комитетов, которые осуществляют руководство первичными партийными организациями. 

Шотландская национальная партия создана в 1934 г. с целью получения Шотландией самоуправления (по сути — независимости) в рамках Британского Содружества Наций и осуществления контроля за национальными ресурсами.

Высшими органами партии являются ежегодная конференция и Национальный совет. Партия имеет первичные организации, действующие лишь в период выборов, и ассоциации в избирательных округах, функционирующие постоянно и состоящие из представителей первичных организаций. На основе первичных организаций и ассоциаций формируется Национальный совет, собирающийся на заседания между конференциями четыре раза в год. Постоянно функционирует Национальный исполнительный комитет. 

Партия Плайд Кимру и Шотландская национальная партия являются региональными политическими организациями с ярко выраженной национальной ориентацией; и та и другая имеют свое представительство в британском Парламенте.

К региональным политическим партиям относятся  разрешенные на территории Северной Ирландии политические организации, выступающие за сохранение единства Великобритании и Северной Ирландии. Это Юнионистская партия Ольстера, Демократическая юнионистская партия, Народная юнионистская партия   Ольстера. 

Влияние каждой из политических партий на общественно-политическую жизнь страны определяется различными факторами, важнейшими из которых являются экономические интересы и психологические стереотипы поведения людей. Британцы, независимо от политической ориентации, консервативны в своем восприятии общественной жизни. Это прежде всего проявляется в их приверженности определенным политическим традициям. Поэтому традиционные политические партии всегда имеют преимущество в политической борьбе с новыми общественно-политическими объединениями. По этой же причине можно серьезно говорить о том, что многие избирательные округа поделены между двумя основными политическими игроками, поскольку избиратели традиционно голосуют за кандидатов от одной из этих партий. Большинство на выборах эти партии получают за счет тех округов, где данная традиция уступает место другой — сменяемости основных партий у власти в зависимости от сроков их пребывания в Правительстве и особенностей социально-экономической политики. 
 
 

3.Система государственных органов Великобритании 
 

Особенности   принципа разделения   властей

В Великобритании не действует в классическом виде принцип разделения властей, в соответствии с которым законодательная, исполнительная и судебная власть осуществляется разными государственными органами. И формально, и фактически такого строгого разделения властей нет. Монарх всегда был и остается частью каждой из ветвей власти: Правительство Ее Величества; министры Ее Величества; Королевская подпись на законопроекте; судьи Ее Величества; судебный обвинительный акт от имени монарха. И хотя правило "царствует, но не правит" является определяющим полномочия монарха в Великобритании, формально-юридически монарх является составляющей всех ветвей власти. Особенности принципа разделения властей проявляются не только в положении монарха в системе государственных органов, но и в том, что: а) члены Правительства являются членами законодательного органа власти, а также обладают полномочиями издавать акты делегированного законодательства. Лорд-канцлер является одновременно членом Кабинета, Спикером Палаты лордов и Председателем Апелляционного Суда;

б) Палата лордов является не только второй палатой  Парламента, но и высшей судебной апелляционной  инстанцией Великобритании;

в) Тайный совет  — совещательный, исполнительный орган  при монархе — в лице своего Судебного комитета является высшей инстанцией для рассмотрения апелляций  на решения церковных судов и  медицинских трибуналов. Он обладает также специальной юрисдикцией высказывать в связи с обращением монарха свое мнение по вопросам права.

Особенности принципа разделения властей закрепляются в праве Великобритании и реализуются  в правоприменительной деятельности. При этом практика складывается таким  образом, что каждая ветвь власти действует в соответствии со своим  назначением, обеспечивая выполнение функций правового государства, и прежде всего защиту прав и свобод граждан от произвола.  

Парламент 

Британский  Парламент состоит из двух палат: Палаты общин и Палаты лордов.

Палата  общин избирается сроком на пять лет путем всеобщих, равных выборов при тайном голосовании на основе мажоритарной  системы  относительного  большинства.

Порядок формирования и состав. Выборы в Палату общин могут быть общими, т. е. проходящими одновременно на всей территории страны, или промежуточными, т. е. проводимыми дополнительно в отдельных избирательных округах в связи с вакансией депутатского   мандата.

Избирательная кампания начинается с вручения приказа  о выборах "чиновникам по выборам", функции которых в городах  выполняют мэры, а в графствах  — шерифы. Приказ вручается лордом-канцлером и содержит распоряжение о времени проведения выборов. "Чиновники по выборам" издают уведомления, в которых граждане, проживающие на подведомственной им территории, информируются о месте и времени проведения выборов.

Пассивным избирательным правом пользуются граждане, достигшие 21 года и обладающие правом голоса. Исключение составляют священники англиканской церкви, лица, находящиеся на государственной службе, и банкроты.

Лицо, желающее баллотироваться на выборах в  Палату общин, должно представить "чиновнику по выборам" документ о •выдвижении и внести избирательный залог. Обычно эти средства предоставляют политические партии, выдвигающие кандидатов по избирательным округам. Независимые кандидаты вносят сумму залога самостоятельно. Если кандидат набирает менее установленного законом процента голосов избирателей (5%), залог не возвращается. В среднем не возвращается около 20% всей суммы избирательных залогов. По выполнении всех формальностей, связанных с регистрацией, кандидат начинает избирательную кампанию в округе. Обычно в избирательном округе баллотируется 2— 3 кандидата, и избранным считается тот, кто получит больше голосов избирателей по сравнению с другими кандидатами.

Число избираемых депутатов Палаты общин соответствует  количеству избирательных округов (в 1997 г. — 659). Определяя состав депутатского корпуса Палаты общин, следует иметь  в виду два основных фактора: а) партийную  принадлежность депутатов; б) региональное представительство.

По итогам всеобщих выборов 1997 г. политические партии получили следующее представительство  в Палате общин: Лейбористская партия — 419 депутатских мандатов; Консервативная партия — 165 депутатских мандатов; Партия либеральных демократов — 46 депутатских мандатов; региональные партии — 29 депутатских мандатов. Региональное представительство выглядит следующим образом: Англию представляют 539 депутатов; Шотландию — 61 депутат; Уэльс — 41 депутат; Северную Ирландию — 18 депутатов.

Спикер  Палаты общин. Спикером Палаты общин является должностное лицо, избираемое палатой из числа своих членов. Исторически Спикер обладал большим авторитетом и обеспечивал связь между общинами и монархом. Кандидатура Спикера согласовывается лидерами политических партий, представленных в Палате общин, после продолжительных консультаций со всеми депутатами фракции. В соответствии с традицией кандидатура Спикера должна быть одобрена монархом, с которым этот вопрос предварительно   обсуждается.

Спикер избирается новым составом Палаты общин, и если он сохраняет место депутата после  новых парламентских выборов, то депутаты по традиции переизбирают Спикера  на новый срок. В рамках своих  полномочий Спикер:

• обеспечивает взаимодействие между Палатой общин и монархом, Палатой общин и Палатой лордов;
• осуществляет руководство работой Палаты общин и обеспечивает равные права на участие в этой работе депутатов, в частности составляющих меньшинство Палаты. Например, Спикер может воспрепятствовать применению правила "прекращения прений" на том основании, что это нарушает права меньшинства или правила процедуры Палаты общин;
• дает советы и разъяснения по правилам процедуры Палаты общин;
• обладает дисциплинарными полномочиями в отношении нарушителей порядка в Палате;
• подтверждает  правильность  процедуры  преодоления  вето Палаты лордов;
• удостоверяет финансовый характер законопроекта, рассматриваемого Палатой общин.

Спикер Палаты общин не участвует в дебатах. Он не может принадлежать ни к одной  из представленных в Палате политических партий. Это, как правило, наиболее уважаемый и старейший по депутатской карьере член Палаты общин. Его независимость обеспечивается не только надпартийным положением в Палате, но и тем, что зарплата, а впоследствии и пенсия выплачиваются на основе законодательства, не подверженного конъюнктуре, складывающейся при ежегодном принятии государственного бюджета.

В работе Спикеру  помогают три его заместителя  и клерк — должностное лицо, одновременно выполняющее функции  секретаря Палаты и советника Спикера по вопросам процедуры и парламентских привилегий.

Вопросы поддержания  порядка и обеспечения безопасности в Палате общин возложены на пристава. 

Комитеты  Палаты общин:

1) Комитеты всей  Палаты представляют собой Палату общин в полном составе, заседание которой проводится не под руководством Спикера, как обычно, а во главе с избираемым председателем. Эта форма работы Палаты общин используется, как правило, при принятии решений конституционного значения. Например, при принятии Акта о Европейских Сообществах 1972 г. 

2) Постоянные комитеты формируются Комитетом по отбору в составе 16—50 депутатов для рассмотрения конкретных законопроектов. Большинство постоянных комитетов не специализированы, однако некоторые из них определенным образом ориентированы. Например, комитеты по законодательству ЕС, комитеты по финансовым законопроектам, комитеты, рассматривающие законопроекты и другие вопросы, связанные с Шотландией и Уэльсом, и т. д. Число постоянных комитетов не ограничивается законодательством или правилами Палаты общин, которая может принять решение о создании постоянного комитета для рассмотрения любого публичного законопроекта. 

3) Отобранные комитеты формируются из числа депутатов после консультаций с руководителями партийных фракций и осуществляют функции, делегированные им Палатой общин. Отобранные комитеты бывают четырех видов: а) комитеты, рассматривающие публичные законопроекты или осуществляющие экспертизу по наиболее важным вопросам, составляющим предмет будущего законодательства; б) комитеты, рассматривающие частные законопроекты; в) сессионные комитеты, создаваемые в начале каждой сессии Палаты для рассмотрения определенных вопросов или выполнения функций постоянного характера. Например, Комитет по отбору, Комитет по Регламенту, Комитет по привилегиям, Комитет по процедуре, Комитет по европейскому законодательству; Комитет по публичной отчетности, г) комитеты по контролю за деятельностью министерств. Впервые они были созданы в 1979 г. для контроля за органами государственного управления. Комитеты (всего их 14) работают в тесном взаимодействии с министерствами. Направления их деятельности соответствуют функциям министерств. Например, Комитет по Казначейству, Комитет по публичной отчетности и т. д. 4) Совместные комитеты обеих палат Парламента, формируемые из их представителей и создаваемые для рассмотрения неполитических вопросов и некоторых видов законопроектов, например консолидированных биллей.