Основные направления преобразовательской деятельности М.М. Сперанского

Развитие и  изменение форм государственного устройства всегда сопровождаются преобразованием  налоговой системы страны. В категории "налог" сконцентрирована совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование общегосударственных фондов денежных средств для осуществления экономических, социальных и политических задач.

Возникновение налогов непосредственно связано  с возникновением и становлением финансов, когда формирование и использование бюджета стало носить системный характер и, следовательно, возникла необходимость в наличии доходов, получение которых носило бы постоянный характер.

Прообразы различных  налогов и элементов налогообложения  известны с глубокой древности, но представляется, что основной предпосылкой формирования той или иной налоговой системы  можно считать не просто возникновение  государственности, а отделение казны государства (фиск) от казны государя. Так как, в центральной Европе в результате первых буржуазных революций, хотя и сохранились монархические режимы, власть монархов была значительно урезана, в результате чего происходило отторжение главы государства от казны, в связи с чем начинается процесс образования, распределения и использования государственных фондов денежных средств, доходная часть которых формируется за счет налогов.

Кроме того, говоря о налогах как таковых, следует  иметь в виду, что они должны носить непременно денежный характер, что становиться возможно лишь в период развития в государстве товарно-денежных отношений. Если доходы государства формируются только за счет натуральных податей и трудовых повинностей, то речь, на наш взгляд, может идти лишь о прообразе налогообложения. Итак, образование тех или иных налоговых систем, предусматривающих определенный порядок установления правил взимания, порядка исчисления и контроля властного субъекта за перечислением налога, возможно только при условии наличия развитых товарно-денежных отношений в стране и при наличии государственных фондов денежных средств.

В XVII-XVIII веках  в силу ряда социально-экономических  факторов в знаниях о финансах в России преобладала налоговая  тематика. Финансовая политика государства была нацелена на совершенствование налогообложения в соответствии с растущими потребностями казны2. Даже в самих правовых актах (например, в Новом торговом уставе 1667 года, Наказе Екатерины II Комиссии для составления проекта Нового уложения и др.) содержались рассуждения о доходах казны в обобщенном виде. В этот период происходило активное накопление финансовых знаний, приведшее к появлению на свет первого российского учебника по теории финансов в 1841 году. 
  Развитие товарно-денежных отношений в России сопровождается значительным расширением сферы действия финансовых отношений. Свидетельством этого является стремительный (почти в сто раз!) рост количества бумажных денег в обращении - с 2,6 до 212 млн руб., за период с 1769 по 1800 год государственный долг России достигает 133 млн руб. 
  В 1802 году в России появляется орган государственного управления финансами - Министерство финансов. До этого единого органа, управляющего финансами, не существовало. Традиционная система управления государством до Петра I предполагала закрепление за отдельными приказами своих доходных источников. Эта система не претерпела принципиальных изменений и при Петре I, уделявшем много внимания реорганизации государственного управления. Практически каждый налог предназначался для покрытия определенного расхода: подушное обложение было источником содержания армии, кабацкие сборы шли на нужды флота, соляные сборы - на дворцовые расходы и т.д.

 

Тяжелое состояние  государственных финансов вынудило императора Александра I заняться бюджетом. Он поручает Сперанскому составить роспись на 1810 год и сформулировать основные принципы бюджетного законодательства. 
  В 1809 году все государственные доходы равнялись 125 миллионам рублей, а расходы - 230 миллионам, ассигнационный долг составил 577 миллионов рублей. Отсутствовал запасной фонд, а управление кредитными операциями и всем государственным хозяйством оставалось беспорядочным. Кризис в финансовом ведомстве выражался также в неприятии ассигнаций как долговых знаков государства. Ассигнационные бумажки считались просто деньгами. Со свойственным ему жаром М.М. Сперанский принялся за реформирование финансового управления, опираясь преимущественно на идеи Адама Смита, содержавшиеся в его книге «О богатстве народов», и пригласив в сотрудники одного из наиболее образованных экономистов того времени М.А. Балугьянского. Через два месяца после получения поручения Сперанский уже представил финансовый план, основные положения которого были почерпнуты из только что составленного организационного плана политической реформы в России. 
  Основное внимание в своей финансовой программе М.Сперанский уделял налоговой системе. Он предлагал ликвидировать винные откупа, отказаться от ненужных и непроизводительных государственных расходов и привести расходную часть бюджета в строгое соответствие с доходами страны. В феврале 1810 года «План финансов» Сперанского был утвержден манифестом императора. 
  Следует отметить, что еще в конце 1808 года М.М. Сперанский получил от Александра I поручение составить план государственного преобразования России. Уже в октябре 1809 года этот план под названием «Введение к Уложению государственных законов» был готов и представлен императору. План государственного преобразования М.М. Сперанского явился самым значительным и всеобъемлющим проектом политико-правовой реформы в России. 

Государственные доходы, разделяющие по доходам на три главных рода:

1. Подати и налоги
1. Подушный сбор
2. Пошлинный сбор
3. За гербовую бумагу
4. Поземельный сбор в городах и некоторых губерниях
5. Сбор с купцов и мещан
6. Вычет из жалования
7. Сбор с паспортов
8. Земские повинности
9. Сборы на содержание волостных правлений
10. Таможенный сбор
2. Доходы с казённых капиталов
1. Доходы с капиталов, которые казна употребляет на обработку руд, солей, на звероловство и рыбную ловлю.
2. Доходы с капиталов, которые казна употребляет в промышленности такие как: казённые фабрики, исключительная питейная продажа, почта.
3. Доходы с казённой собственности
1. Казённые земли
2. Разные оброчные статьи
3. Леса.

Разделив таким  образом государственные доходы по источникам, их можно разделить по пространству употребления. В этом отношении они делятся на общие, частные, обыкновенные и чрезвычайные.

     Общие доходы – доходы, которые устанавливаются для общих государственных издержек. Например, подушная подать.

     Частные доходы – доходы, присущие каким-либо ветвям расходов.

     Обыкновенные доходы – доходы, действия которых не прерываются какими-либо происшествиями. Такова большая часть доходов, существующих в настоящее время.

     Чрезвычайные  доходы – доходы, которыми распоряжаются некоторое время и на случай нужды.

 

 

 

В «Плане финансов»  М.М. Сперанский четко выделил наиболее острые финансово-правовые проблемы и  представил план их решения. Он предлагал  провести следующие мероприятия: 
 - обеспечить гласность в утверждении и исполнении бюджета; 
 - предоставить бюджету силу закона; 
 -установить принцип рационального расходования государственных средств и учреждать расходы «по приходам»; 
 - увеличить доходы путем упорядочения существовавших и установ 
 ления новых налогов; 
 - провести реформу денежной системы государства, изъяв ассигна 
 ции из обращения с одновременной ликвидацией ассигнационных 
 банков, взамен создав банки, выпускавшие бы только кредитные 
 деньги.

 

 

В своем пермском письме к императору Александру I М.Сперанский затрагивал и «План финансов». Он писал, что правительство, одобрив план, вместе с тем начало «всемерно затруднять его, и тот, кто должен был главным быть его исполнителем, министр финансов, не отрекаясь от него на словах, стал первым его противником на деле». Данное противоречие М.Сперанский объясняет нежеланием правительства проводить реформы. В этом случае следовало «сократить и привести в порядок издержки...» и «возвысить налоги». «План финансов» и все операции, на нем основанные, напишет он, всегда выдержат «с честью самое строгое исследование всех истинных государственных людей не только у нас, но и во всех просвещенных государствах». 
  Предусматривая коренным образом изменить всю налоговую систему России, М.М. Сперанский выступал за замену оброчной подати на поземельную. Он предлагал все городские подати, кроме подушных, учреждать согласно оценке недвижимого имущества. Важным, на его взгляд, являлось законодательное регулирование пошлин. Сперанский различал пошлинную торговлю внешнюю, портовую и внутреннюю; последнюю делил на оптовую и лавочную.

К пермскому  письму

 

I. Совет. Учреждение сие, за месяц прежде открытия, сообщено было графу Николаю Ивановичу, графу Завадовскому и к. Лопухину. Словесно и письменно они его одобрили. Все последствия его оправдали. Но одни видели в сем установлении подражание Французскому, хотя, кроме разделения дел, ничего они не имеют общего. Другие утверждали, что разум сего учреждения стесняет власть Государеву. Где и каким образом? Не по Государеву ли повелению дела вносятся в Совет? Не единым ли словом его? Но зависть и клевета лучше желают казаться слепыми, нежели быть безгласными.

II. Министерства. В манифесте 1802 года обещаны были подробные учреждения или инструкции министрам, но до 1810 года их не было. Беспорядок и смешение, при личных взаимных недоразумениях, доходили до крайности. Ваше Величество, стоя в средоточии дел, в собственной работе Вашей с министрами, более всех сие чувствовали и почти ежедневно напоминали мне о необходимости сего учреждения. По мыслям Вашего Величества составлен был план, внесен на рассмотрение председателей Совета, всеми единогласно одобрен и потом принят в Совете. На сем основан был манифест о разделении министерств и составлен общий устав.

V. Финансы. В исходе 1809 года, тогда как Ваше Величество занимали меня планом общего образования, предстал вопрос, делу сему посторонний, но по важности своей привлекавший на себя все Ваше внимание. Ваше Величество с справедливым беспокойством взирали на постоянный упадок ассигнаций и не могли с равнодушием видеть, что средства к наполнению недостатков, Вам представляемые, состояли в умножении тех же ассигнаций. Беспокойство сие возросло до высшей степени, когда в смете на 1810 год, заранее представленной, открыт был ужасный недостаток в 105.000.000 руб., а способов к замене его никаких в виду не было.

Надлежало возвысить  налоги. С лишком двадцать лет Россия их не знала. Каждый член правительства хотел сложить с себя бремя сей укоризны; надлежало, однако же, чтоб кто-нибудь ее понес. Судьба и несправедливость людей меня избрали на сию жертву; меня осыпали эпиграммами, ругательствами и проч., а другие были в стороне.

Были попытки и тогда  уже окружить Ваше Величество страхами народного неудовольствия и подозрениями во мне. Отчет, который за 1810 год имел я счастье представить в феврале последующего года, изображал во всей их силе мои опасения. Я предвидел, не без страха, все личные следствия и тогда же просил уволить меня от звания г. секретаря. Ваше Величество самым милостивым образом опровергли и мои страхи, и мои желания.

 

 

3 Глава

Причины неудачи многих преобразований

 

Причина безуспешности преобразовательных начинаний Сперанского и Александра I заключалась в непоследовательности. В этой непоследовательности историческая оценка деятельности Александра. Новые правительственные учреждения, осуществленные или только задуманные, основаны были на начале законности,  
т.е. на идее твёрдого и единого для всех закона, который должен был стеснить произвол во всех сферах государственной и общественной жизни, в управлении, как и в обществе. Но по молчаливому или по гласному признанию действующего закона целая половина населения империи, которого тогда считалось свыше 40 млн. общего пола, целая половина этого населения зависела не от закона, а от личного произвола владельца; следовательно, частные гражданские отношения не были согласованны с основаниями новых государственных  учреждений, которые были введены и надуманны. По требованию исторической логики новые государственные  
учреждения должны были стать на готовую почву новых согласованных гражданских отношений, как следствие вырастает из своих причин. Император и его сотрудники решились вводить новые государственные учреждения раньше, чем будут созданы согласованные с ними гражданские отношения, хотели построить либеральную  
конституцию в обществе, половина которого находилась в рабстве, т.е. они надеялись добиться последствий раньше причин, которые их производили. Известен и источник этого заблуждения; он заключается в преувеличённом значении, которые тогда придавали формам правления. Люди тех поколений были уверенны, что все части общественных отношений изменятся, все частные вопросы разрешатся, новые нравы водворятся, как только будет осуществляться нарисованный смелой рукой план государственного устройства, т.е. система правительственных учреждений. Они расположены были тем более к такому мнению, что гораздо легче ввести  
конституцию, чем вести мелкую работу изучения действительности, работу преобразовательную. Первую работу можно начертать за короткое время и пожать славу; результаты второй работы никогда не будут оценены, даже  
замечены современниками и представляют очень мало пищи для исторического честолюбия.

(Милов Л.В. История России с нач. XVII до кон XIX вв. М. 1996. )