Основные направления преобразовательской деятельности М.М. Сперанского

 

2.  Преобразовательные системы центрального и местного самоуправления

 

Сперанский  считает необходимым наличие  системы разделение власти. Здесь  он полностью принимает идеи, господствовавшие тогда в Западной Европе, и пишет в своей работе, что: «Нельзя основать правление на законе, если одна державная власть будет составлять закон и исполнять его». Поэтому Сперанский видит разумное устройство государственной власти в её делении на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную при сохранении самодержавной формы.

I. Порядок  законодательный.

Степень первая.

 

В каждом волостном  городе или в главном волостном  селении каждые три года из всех владельцев недвижимой собственности составляется собрание, под названием волостной думы. Казенные селения от каждого пятисотного участка посылают в думу одного старшину.

Волостная дума, прежде всего избирает председателя и секретаря.

В волостной  думе все голоса равны. Никто голоса своего другому заочно передать не может.

Предметы волостной  думы суть:

1) Выбор членов  волостного правления.

2) Отчет в  сборах и употреблении сумм, вверенных  волостному правлению.

3) Выбор депутатов  в думу окружную; число их не  может превысить двух третей  всего числа владельцев.

4) Составление  списка 20-ти отличнейших обывателей, волость населяющих, хотя бы некоторые  из них были в отсутствии.

5) Представление  окружной думе об общественных  волостных нуждах.

Окончив сии  предметы, дума распускается, а место  ее занимает избранное ею правление.

Срок созыва и время заседания, образ отчетов  и рассуждений, все это определяется особенным законом.

Степень вторая.

 

Из депутатов  волостных дум каждые три года в окружном городе составляется собрание, под именем думы окружной.

Окружная дума избирает председателя и главного секретаря.

В думе наблюдается  равенство голосов.

Предметы окружной думы:

1) Выбор членов  окружного совета.

2) Выбор членов  окружного суда.

3) Выборы депутатов  в губернскую думу.

Число их не может  превышать двух третей окружной думы.

4) Из списков,  представленных от волостных  дум, составляется список 20-ти  отличнейших обывателей округа. Отсутствующие не исключаются.

5) Отчет окружного  начальства в суммах, на общественные  издержки собираемых.

6) Представление  окружной думе об общественных нуждах, основанное на рассмотрении представлений дум волостных.

Для рассмотрения отчетов и представлений о  нуждах дума составляет членов своих  комиссии.

Окончив сии  предметы, дума распускается. (разобрав все вопросы – дума распускается)

Срок созыва ее, время заседаний и образ  рассуждений определяются особенным  законом.

Степень третья.

 

Из депутатов  окружных дум составляется в губернском городе каждые три года собрание, под  именем губернской думы.

Губернская  дума, собравшись, прежде всего избирает председателя и секретаря.

Голоса в  губернской думе все равны, и отсутствующие  не могут их передать другим.

Предметы губернской думы:

1) Выбор членов  губернского совета.

2) Выбор членов  губернского суда.

3) Выбор членов  в государственную думу из обоих состояний, политические права имеющих. Число их в каждой губернии назначается законом.

4) Составление  списка 20-ти отличнейших в губернии  обывателей по спискам окружным, не исключая и отсутствующих.

5) Отчет губернского  управления в суммах, на общественные издержки собираемых.

6) Представление  об общественных нуждах, сообразно  представлениям дум окружных.

Для рассмотрения отчетов и представления о  нуждах дума составляет из членов своих  особенные комиссии.

Окончив сии  предметы, председатель за подписанием всех членов собрания препровождает в государственный совет на имя канцлера юстиции списки всех членов, избранных в правления волостные и суды окружные и губернский; на имя канцлера государственной думы: 1) списки членов, избранных в советы окружные и губернский; 2) членов, избранных в законодательное сословие; 3) отличнейших губерний обывателей; 4) представления о нуждах каждой губернии.

Сим оканчивается действие губернской думы, и место ее занимает совет губернский.

Примечание общее. Все  губернии в отношении к выборам разделяются на пять классов, и выборы располагаются так, чтобы в двух близко смежных губерниях никогда вместе выборов не было и чтобы в десяти губерниях ежегодно они совершались.

Степень четвертая.

 

Из депутатов, представленных от губернской думы, составляется законодательное сословие, под именем государственной думы.

Государственная дума государственных сил есть место  равное сенату и министерству.

Государственная дума собирается по коренному закону и без всякого созыва ежегодно в сентябре месяце.

Срок действия ее определяется количеством дел, ей предлагаемых.

Действие государственной  думы пресекается двояким образом: 1) отсрочкою его до будущего года; 2) совершенным всех членов ее увольнением.

Отсрочка производится актом державной власти в государственном совете.

Увольнение  производится таковым же актом, но с  означением в нем же новых членов, назначенных последними выборами губернских дум.

Кроме общего увольнения, члены государственной думы не могут  оставить свое место, разве смертью  или определением верховного суда.

В сих двух последних  случаях места членов занимаются непосредственно одним из кандидатов в списке, последнего выбора означенных.

Председатель  государственной думы есть канцлер  по самому своему званию.

Особенный чиновник определяется ему в помощь под  именем секретаря государственной  думы.

В первых собраниях  государственная дума образует следующие  законодательные комиссии.

1) Комиссию законов государственных.

2) Комиссию законов  гражданских.

3) Комиссию уставов  и учреждений.

4) Комиссию министерских  отчетов или взыскания ответственности.

5) Комиссию представлений  о государственных нуждах.

6) Комиссию финансов.

Каждая из сих  комиссий имеет своего председателя и секретаря по выбору думы.

Дела государственной  думе предлагаются от имени державной  власти одним из министров или  членов государственного совета,

Исключаются из сего:

1) Представления  о государственных нуждах.

2) Представления об уклонения от ответственности.

3) Представления  о мерах, нарушающих государственные  коренные законы.

В прочем образ  действия, рассуждение и формы  государственной думы определяются подробно в коренных законах.

II. Порядок  судный.

 

Степень первая. Суд волостной.

Существо волостного суда состоит более в мирном разбирательстве  гражданских дел через посредников  и во взыскании за маловажные полицейские  проступки означенных в законе пеней  и наказаний, нежели в формальном и письменном их производстве.

Волостной суд состоит из главного волостного судьи, его товарища и волостных судей, постоянно пребывающих. Закон определяет некоторый род дел, и особенно преступлений, в коих главный волостной судья не иначе может положить решение, как пригласив в суд двух депутатов из волостного совета, которые и будут в сем случае представлять присяжных, а судья будет их председателем (directeur de jury)*(32).

В прочем пределы  власти и образ действия волостного судьи определяются подробно особенным  уставом.

Степень вторая. Суд окружный.

Суд окружной в  порядке формального судопроизводства представляет первоначальное судебное место.

Он делится  на два отделения: на гражданское  и уголовное.

Число членов определяется общим о судах учреждением, соразмерно населению округа.

Каждое отделение  имеет председателя не в виде судьи, но в виде охранителя форм и судебных обрядов.

Председатель  избирается из 20-ти отличнейших обывателей округа*(33) и утверждается министром юстиции.

Закон определяет случаи, в коих председатель, особенно в отделении уголовном, обязан требовать депутатов из окружного совета для составления суда присяжного. В сем случае сохраняется равенство состояний подсудимого и депутатов.

В прочем пределы  власти, образы и действия сего суда определяются общим судебным уставом и учреждением.

Степень третья. Суд губернский.

Сей суд составляется на тех же началах, как и окружный. Председатели его по губернскому  списку избираются министром юстиции  и определяются с утверждения  государственного совета.

Степень четвертая. Сенат.

Сенат есть верховное  судилище для всей империи.

Он имеет  четыре департамента: два гражданских  и два уголовных, по равному числу  в обеих столицах.

Он составляется из определенного числа членов; места  их по смерти или увольнении замещаются утверждением державной власти лицами, избранными в губернских думах и внесенными в государственный избирательный список. Канцлер юстиции хранит и представляет сей список.

Каждый департамент  сената каждые три года избирает из членов своих трех кандидатов и чрез канцлера юстиции представляет державной власти для утверждения одного из них президентом.

Задачей президента является охрана порядка рассуждений  в сенате.

 Он представляет через канцлера юстиции те случаи, когда сенат посчитает их сомнительными или недостаточно определёнными, для дополнения и пояснения их установленным порядком.

Действие каждого  департамента во всех вообще делах  слагается из двух частей: 1) производство дела (informatio), 2) суждение (judicium).

Для производства дела при каждом департаменте находится известное число рекетмейстеров (статс-секретарь) под председательством обер-прокурора.

Обер-прокурор и рекетмейстеры определяются Высочайшею властью по представлению министра юстиции.

Должность рекетмейстеров есть, собрав все нужные сведения, привести дело в совершенную явность и изготовить его к предложению сенату.

Если при  рассмотрении дела, не касаясь существа его, усмотрено будет нарушение  существенных форм в губернском суде, тогда дело по общему приговору рекетмейстеров, с утверждения министра юстиции, обращается для исправления в губернский суд, а поступок председателя, яко блюстителя форм, допустившего таковое нарушение, предается уважению государственного совета.

По изготовлении дела к слушанию изложение его  представляется в краткий срок обеим сторонам на рассуждение.

Если стороны  усмотрят существенное в изложении  упущение, они приносят жалобу министру юстиции.

Если министр  юстиции признает жалобу основательной, он предписывает сделать дополнение. В противном же случае дает делу установленное движение.

Изложение дела, таким образом изготовленное, предается  тиснению с пошлиной на счет виновной стороны и вносится обер-прокурором в сенат, в надлежащем количестве экземпляров, с означением дня его  вступления и изготовления.

Решения сената производятся по очереди при открытых дверях публично.

Если при  рассмотрении дела сенат найдет упущение в его производстве или излишнюю медленность, президент его чрез канцлера юстиции вносит сие на уважение совета, по рассмотрении коего чинится в деле надлежащее дополнение, а с виновных в медленности взыскание.

Решения сената предаются тиснению, прилагаются  к изложению и вместе с ним  составляют акт, который скрепляется  канцлером юстиции, утверждается государственной  печатью и отдается для хранения в государственный судный архив, а экземпляры акта чрез министра юстиции выдаются обеим сторонам и посылаются в надлежащие места к исполнению. В решении дел уголовных приемлются те же основания.

Но есть дела уголовные особенного рода, как по важности своей, так и по качеству лиц преступивших. Таковы суть преступления государственного бунта, или измены, или важного какого-либо потрясения государственной безопасности. Таковы суть преступления членов совета, государственной думы, сената, министров и их товарищей, главных директоров, управляющих частью, генерал-губернаторов и губернаторов. Суд над сими лицами, по особенному влиянию их примера, требует особенного образования.

Для сего в самом  сенате установляется верховный  уголовный суд.

Суд верховный  открывается актом державной власти, изданным в совете.

Он составляется из одной трети сенаторов обоих  департаментов, из всех членов государственного совета, из всех министров и из известного числа депутатов государственной  думы.

Президент сего суда на каждый случай определяется верховной властию из четырех государственных сословий.

Канцлер юстиции  занимает в нем место министра юстиции; несколько сенаторов избираются для производства дела, а министр  юстиции занимает место обер-прокурора.

Суд совершается  установленным в законах порядком и представляется на уважение и окончательное утверждение верховной власти.

III. Порядок  исполнительный.

 

Порядок исполнительный, подобно прочим частям, слагается  из четырех главных разделений: 1) управление государственное, или министерство, 2) управление губернское, 3) окружное и 4) волостное.

Начало, на коем порядок сей должен быть устроен, есть единство действия и ответственность.

Поскольку порядок  сей истекает из державной власти, то все низшие его разделения должны быть сколь можно более сообразны высшему. Посему в образовании частей его прежде всего должно устроить высшее его разделение, или министерство.

 

 

2.3 Экономические  и финансовые преобразования

 

Известно, что  налоги являются необходимым и неотъемлемым звеном экономических отношений в обществе с момента возникновения государства. Еще со времен Римской империи дошли до нас такие понятия, как "ценз", "акциз", "фиск". По выражению С. Паркинсона. "налогообложение старо, как мир, и его начальная форма возникла, когда какой-нибудь местный вождь перегораживал устье реки, место слияния двух рек или горный перевал и взимал плату за проход с купцов и путешественников".